【特别策划】外国假冒伪劣行为的打击与治理 | 俄罗斯治理假冒伪劣产品的措施

在俄语中“赝品”一词源于西欧语言，与意为“假装的”中世纪英语单词“counterfeit”有着相同的词根。而溯源至拉丁语中，该词由“contre-”（对着）和“faire”（做）组成。因此，该词的直译可理解为针对某物而制作的物品，准确地揭示了“假冒产品”的本质，即任何对他人知识产权构成侵犯而制造的商品。根据俄罗斯联邦最高法院2006年6月19日第15号决议“关于法院审理与适用版权和邻接权法律相关民事案件时出现的问题”，所谓“假冒”是指那些制造和传播侵犯知识产权及相关权利的作品和录音的副本。随着《俄罗斯联邦民法典》第四部分的通过，第1252条第4款明确规定，任何制造、销售或以其他方式使用表达智力活动成果或个性化手段的物质载体，若导致侵犯其专有权，则该物质载体应被视为假冒产品。

随着国际形势的变化，近年来俄罗斯的国内市场也受到假冒伪劣产品冲击的影响。联邦海关总署报告称，该机构在2022年查获了820万件假冒商品。在知识产权保护领域，涉及《俄罗斯联邦行政违法法典》第14.10条和第7.12条，共立案563起。而在2021年，则查获了假冒商品720万件。据俄罗斯广播公司（RBC）根据俄罗斯国家统计局、俄罗斯联邦海关总署和其他政府机构的公开数据所作的分析调查数据报道，到2023年年底，俄罗斯的非法交易额将达到5万亿卢布，占全国零售市场总额的10.1%，是全球平均水平的5倍。社会组织“商业俄罗斯”轻工业委员会主席安德烈·帕夫洛夫指出，就假冒规模而言，服装和鞋类行业在俄罗斯联邦处于领先地位，“单运动鞋一项，假冒产品的营业额就高达630亿卢布。这相当于全国鞋类生产的总产量。就假冒产品的销售渠道而言，线上占比60%，线下为40%”。

专家指出，非法交易额的增长源于多个因素，包括西方制裁、平行进口合法化、通货膨胀的加剧、暂停商业检查以及市场的发展。其中，俄乌冲突导致的经济制裁对俄罗斯造成的影响最为显著，伴随而来的是大量外资企业的撤离以及诸多商品进口渠道的关闭。受此制约，过去一年中，俄罗斯市场上来自国际制造商的假冒设备与商品的数量激增，增幅超过了一倍。在这样的背景下，平行进口一词在相关讨论中越来越频繁地被提及。平行进口是指未经权利人许可，将商品引入国内市场。为应对西方国家的集体经济制裁，俄罗斯联邦政府于2022年春季出台了相关法规，包括2022年4月29日第506号决议和2022年4月19日第1532号命令。这些法规规定，未经权利人许可进口特定商品的行为不再被视为侵犯专有权。根据官方数据，2022年俄罗斯的平行进口额已达200亿美元，进口超过100万吨的重要商品。但克里姆林宫的平行进口政策一方面确保了俄罗斯能够获取所需的设备和商品，同时也暗中助长了假冒商品的蔓延。平行进口商品意味着绕过生产国的直接交付，通过第三国进口，因此缺乏授权进口所具备的产权保护，也没有品牌方的售后服务保证。据安全专家谢尔盖·赫拉帕奇估计，在现阶段，假冒产品的数量和范围还不足以对国家构成威胁，但在某些行业，如航空运输，可能会造成安全隐患。备件短缺和采购困难刺激了假冒备件市场的发展，这无疑会影响航空运输的质量，从而侵犯人的生命财产安全。因此，必须正视假冒伪劣产品带来的深远影响，加大监管力度，完善法律制度，联合各方力量有效打击此类产品，保护消费者的权益和社会的整体利益。

（一）多角度构建法律框架，与时俱进加强立法 

销售假冒商品的责任有几种类型：民事责任、行政责任和刑事责任。 

根据《俄罗斯联邦行政违法法典》第7.12条和第14.10条，营利目的下的伪造作品或录音制品的复制，以及对他人商标的非法使用，将受到行政处罚。对此类违法行为的公民，将处以1500卢布至2000卢布的罚款，并且假冒产品及其生产设备将被依法没收。 

在民事责任的框架内，假冒商品将退出流通。被扣押的产品需由经销商自行处理。知识产权的所有者有权提起诉讼，要求赔偿因侵权所造成的损失，具体赔偿金额将由法院裁定。根据《俄罗斯联邦民法典》第1253条，如果知识产权遭受系统性侵犯，检察机关可以请求法院对涉嫌犯罪的法人实体进行清算，或终止个人作为个体企业家的经营活动。 

如果对权利侵害者造成的损失超过10万卢布，相关责任人将面临刑事责任。根据《俄罗斯联邦刑法典》第147条的规定，侵权者可能面临最高20万卢布的罚款，或最高相当于18个月的工资或其他收入的罚款，或最高480小时的强制劳动，或最高两年的监禁，或在同样期限内的剥夺自由。在集体犯罪的情况下，处罚将更加严厉，可处以10万至30万卢布的罚款，或处以一年至两年的工资或其他收入的赔偿，或处以五年以下的强制劳动，或处以最长六个月的拘留，或处以五年以下的监禁。 

值得注意的是，只有在公民提出申请的情况下，警察才会对法人和个体工商户进行检查。 

与此同时，联邦立法机关积极关注实际发展动态，着手推进该领域的立法完善工作。根据俄罗斯联邦总统普京提出的为所有小学生提供优质餐食的倡议，联邦委员会于2020年2月通过了“关于修改《俄罗斯联邦食品质量与安全联邦法》和《俄罗斯联邦教育联邦法》第37条”的联邦法，旨在确保教育机构的营养餐食质量，强调了对食品、材料和产品的质量和安全的工业控制、研究（测试）方法、测量和识别规则的强制性要求。 

（二）多主体形成管控体系，各司其职综合监管

参与打击假冒伪劣产品的国家机关如下：

1. 联邦海关总署。联邦海关总署的主要职责是对涉及知识产权的货物进行海关监管。这包括文件审核、货物及车辆的检查与监控等，旨在确保消费者的安全、保护权利人的利益、收取海关税款，并履行俄罗斯联邦在国际上的义务。联邦海关总署在防止生产和销售违禁品的工作中遵循《欧亚经济联盟海关法典》《俄罗斯联邦海关法》和《俄罗斯联邦行政违法法典》。根据《俄罗斯联邦行政违法法典》第14.10条第1部分的规定，针对相关违法行为将追究行政责任，并处以相应的行政罚款。其中，普通公民所面临的罚款金额介于5000至10000卢布之间；对于官员而言，罚款金额则在10000至50000卢布之间；而法人单位则可能面临更为严厉的经济制裁，罚款金额可高达50000至200000卢布。这些罚款的制定旨在维护海关法规的严肃性和执行力度，确保各类主体能够遵守相关法律法规，促进国家海关管理的规范化和透明化。自2005年以来，联邦海关总署通过知识产权物品海关登记册强化了与权利人的合作。在此登记册中，国家注册商标的提交数量不断增长：截至2013年底，登记册中注册的知识产权对象为3053件，而到2019年上半年结束时，这一数字已增至5054件。登记后，权利人将获得一系列打击侵权行为的工具，包括向海关当局发送禁止进口商品的书面禁令，以及通过法院采取临时防护措施，例如对货物的扣押等。 

移动海关小组在成立之初旨在抵制非法进口制裁原料和产品进入俄罗斯。目前，该小组已获得更广泛的权力，可以在全国范围内拦截货车进行检查。这一变化显著加大了对假冒伪劣商品的打击力度。海关机关通过快速传递有关假冒产品供应及其相关标准的信息，为移动小组提供了重要的辅助工具。这意味着与潜在假冒商品相关的信息能够迅速传递给在打击假冒方面处于前线的工作人员，从而提高了执法的时效性和有效性。 

2. 警察。为使该机关启动诉讼程序并寻找可能的犯罪迹象，权利人必须提交相应的申请。根据损害的具体情况，可以提起刑事或行政诉讼。不过，即使是在行政案件中，根据《俄罗斯联邦行政违法法典》第14.10条第二部分也足以没收与销毁假冒产品，并由侵权者向权利人进行赔偿。尽管报案是打击假冒行为的最有效手段，权利人通常仍需积极协助警方，明确指出违法行为的具体情况。 

3. 法院。《俄罗斯联邦民法典》第1252条第1款的规定，对知识产权成果及个体化标识的排他性权利加以保护。法院可根据起诉书作出如下判决：对侵犯专有权的行为进行赔偿；停止违反权利或对其构成威胁的行为；没收并无条件地销毁假冒产品，而不进行任何形式的赔偿。 

（三）利用技术手段搭建平台，整合资源智能监管 

国外的经验表明，技术监管措施在遏制违法产品（如假冒伪劣商品）进入、生产和流通方面对于国内市场方面具有重要意义，尤其是商品标识——在产品上施加独特的控制标志，以便追踪其整个“生命周期”，即从投入流通（生产、进口）到最终销售给消费者的全过程。2016年，俄罗斯启动了商品标记系统的创建，首先进行的是关于毛皮大衣的试点项目，随后在2017年展开了对某些类型药物的标记试验，次年则对酒类和烟草产品进行标记。由于毛皮大衣的强制标记制度的实施，仅在一年内，合法产品的市场份额增长了十倍。在药物标记试验中，发现了金额高达5亿卢布的违规行为。 

在俄罗斯通过《在俄罗斯联邦建立和运作商品标识和追踪系统的概念》后，开始了形成统一的国家商品流通监测信息系统的过程，该系统将整合在试点项目实施过程中建立的各项资源，构建成一个统一的信息库。该系统将包含所有标签商品的信息，但药品除外，因为药品流通信息的处理将按特殊顺序进行。据专家称，该系统的建立将使影子经济的份额减少50%-60%。在监测系统中，市场参与者将被要求披露有关应进行强制标记的商品流通参与者的信息、被标记商品的信息、印在商品上的识别手段的信息，以及用于与监测系统进行信息交换的技术手段的信息。此外，系统中还将包含有关消费者发现的所有违反商品标记要求情况的信息。对于生产商、供应商和零售商，将对未提交或在统一的国家商品流通监测信息系统提交不实信息的行为处以行政罚款。罚款的具体数额将由《俄罗斯联邦行政违法法典》的条款规定。 

根据俄罗斯联邦政府2018年4月28日第792-р1号命令，2019年开始实施以下商品类别的强制性标识：药品、鞋类、烟草制品、香水和化妆水、照相机、闪光灯及闪光灯泡、服装等高仿冒风险的商品。后来，又决定从2020年3月起对乳制品实行强制标签制度。到2024年，当局打算建立一个包含广泛商品清单的完整标识和追踪系统。然而，据专家称，建立该系统将增加企业的负担，因为标签的生成和发放将是收费的（这项服务只在试点项目实施期间是免费的），在监测系统中注册也有可能收费。此外，制造商必须购买特殊设备，以便在制成品上贴标签代码。供应商必须购买扫描仪来读取和核对代码。 

（四）设立专门委员会，统筹推进工作落实 

2015年1月23日，俄罗斯总统普京签署了一项法令，成立反假冒伪劣产品国家委员会。该委员会的设立旨在增强国家在打击非法进口、生产和流通工业产品（包括假冒产品）方面的管理能力，协调联邦行政机关、各主体行政机关及地方自治机关的相关活动，并对俄罗斯联邦境内该领域的情况进行监测与评估。委员会主席由俄罗斯联邦工业和贸易部长兼任。根据该部门负责人丹尼斯·瓦伦蒂诺维奇·曼图罗夫的观点，在打击假冒伪劣商品的过程中，必须从以价格竞争为主转向以质量竞争为主。因此，俄罗斯反假冒伪劣产品国家委员会的工作中融入了俄罗斯的质量监督体系。此外，在打击假冒产品的生产和流通过程中，积极增强了与欧亚经济联盟国家及所有独联体国家的合作。 

（五）电商平台参与打假，携手共建诚信市场 

究其根本，以上提到的种种国家机关的制裁措施显然存在滞后性，无法从根本上遏制假冒产品的出现。例如，为了将原创产品纳入知识产权注册处体系（ТРОИС），首先需要证明假冒商品已进入该国，并提供有关假冒产品的详细证据。因此，商家和销售平台也应当承担相应的防治责任。 

俄罗斯最大的线上零售平台奥松（Ozon）的新闻部门表示，该公司高度重视卖家在市场上出售商品的质量，并持续改进打击假冒产品的措施。奥松定期研究客户需求，并根据反馈制定了一份特别关注的品牌动态清单。对于这些产品，该平台要求卖家提供所有证明商品质量和原产地的相关文件。如果未能通过这些审核，热门品牌的卖家将无法在平台上销售相关产品。此外，任何买家都可以在购买前向市场支持部门申请提供相关文件和质量证书。同时，奥松率先推出了“品牌办公室”系统，以识别和处理非法产品。数以千计的卖家和企业与之合作，对平台上数千万件商品进行了审查。通过这一服务，商标拥有者获得了更强的控制工具：他们可以访问所有在市场上销售其品牌商品的卖家信息，联系在线市场的管理方提出投诉，并要求封禁有假冒迹象的产品。 

线上商品零售网站野莓（Wildberries）设有一个名为“数字仲裁”的系统，与之类似。通过该系统，权利人能够直接与销售商进行联系，并要求提供相关的所有权文件。卖方必须在一个月内对此作出回应；若未能及时回复或其回复未能令人满意，网站将介入并对索赔进行审议。若认定存在侵权行为，网站有权冻结卖方的个人账户，并对每一项侵权行为处以25000卢布的罚款（依据商品销售要约第9.8.1条）。

（一）强化法规建设，切实落实监管责任

俄罗斯已建立了相对完善的法律体系，以打击假冒伪劣产品，主要包括《反不正当竞争法》和《消费者保护法》等法律。这些法律明确规定了对假冒伪劣产品的惩罚措施，旨在维护消费者及合法经营者的权益。随着强制标签制度的实施，俄罗斯的法律体系也在持续优化。例如，在2014年，联邦法《关于修改俄罗斯联邦部分立法以加强打击假冒产品流通以及酒精和烟草制品走私的措施》正式签署，其中涉及对《俄罗斯联邦行政违法法典》《俄罗斯联邦刑事诉讼法》和《俄罗斯联邦刑法典》的修订。随即，针对生产、采购、储存、运输或销售未标识且缺乏相关信息的产品的行政与刑事责任变得更加严格，从而有效震慑了潜在的违法行为者。同时，监管机构加强了对市场的监管，定期开展抽查和检测，以确保产品符合质量标准。根据俄罗斯联邦总检察院的数据，2019年，检察官在监督知识产权、版权及相关权利立法的实施过程中，共发现了430多起违法行为。为了解决这些问题，检方向法院提起了超过1000起诉讼和请愿，并对46起违法行为进行了抗诉，对1100多名被判有罪的人员追究了纪律和行政责任。 

（二）强化国际协作，共同应对挑战 

自2017年起，根据欧亚经济联盟国家元首决定，国际反假冒论坛成为年度官方国际活动，并在联盟成员国轮流举办。与会者将介绍由欧亚经济委员会编写的联盟国家知识产权保护领域执法实践的详细报告，并讨论各国现状、互相交流经验，打击假冒领域的高级专家将提出应对这一问题的方案。 

2023年论坛的主要议题包括：制定监管欧亚经济联盟市场共同方法的可能性、打击跨境非法贸易的措施、统一全联盟的消费税率，以及扩大须贴标签的商品范围。俄罗斯联邦工业和贸易部部长曼图罗夫在论坛中表示：“我们打击假冒伪劣的联合行动的关键要素之一是在商品‘生命周期’的各个阶段引入商品可追溯系统。作为这项工作的一部分，我们需要积极推进标签互认。”这将为商品在欧亚经济联盟内部的自由流动提供机会，并防止假冒商品从联盟外部进入。这些商标和商品原产地名称可列入联盟成员国知识产权物品统一海关登记册。 

（三）形成多方合力，实现数据互联

打击假冒伪劣产品的工作并非仅属于国家机关或企业的单一职责，而是需要多方通力合作，共同建立统一的市场规则，实现数据共享，才能走向可持续发展的道路。为此，俄罗斯反垄断局与公司律师协会联合编制了一份文件，汇总了电商平台与权利人及销售商之间良好互动的实践清单。该项目旨在简化投诉要求，促进电商平台之间的数据交换，并为电商平台、权利人和卖家三方之间的良好互动实践制定了一份“白皮书”，以此来提升打击假冒产品和保护知识产权的有效性。通过建立统一的规则，该机制使市场参与者能够携手共进，共同打击电子商务中的假冒商品。在项目的前6个月内，共有4个电商平台和20个权利人参与了该文件的制定。值得注意的是，互联网公司央捷科斯（Yandex）根据收到的投诉，成功屏蔽了35000件商品，而在2024年第一季度，该平台收到了来自权利人的约3000件投诉。因此，该机制的实施显然有助于清理在线贸易市场上的假冒商品，并有效减少投诉数量。 

打击非法贸易是各国实现可持续发展的重要任务，假冒产品在某一国家市场的份额直接影响其经济状态。首先，假冒产品的进口会干扰创新进程，降低科研积极性，从而最终抑制经济增长。其次，假冒产品的生产与销售属于犯罪行为，可能导致国家犯罪率上升，而获得的利润还可能被进一步滥用。再次，假冒产品的制造商通过非法销售逃避税收，给国家造成严重的税收损失。最后，假冒伪劣产品也会影响外国直接投资的流动。在进行海外投资时，企业考虑的一个关键因素是该国知识产权保护水平。根据经济合作与发展组织的分析，假冒程度相对较低的国家吸引了更多的外国直接投资。因此，俄罗斯正积极采取多项措施，以降低因制裁与平行进口而导致的假冒伪劣产品泛滥，从而减轻对国内市场的负面影响。

【作者简介】李心怡，俄罗斯莫斯科国立大学法学院研究生，CSC国家公派留学奖学金获得者，俄罗斯南联邦大学优秀毕业生。曾发表论文3篇。

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