11月6日，国务院正式公布关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复。11月8日，大连市政府新闻办公室邀请大连市政府副市长刘东立、辽宁省自然资源厅副厅长华天舒、大连市自然资源局副局长张勇通报相关情况，并回答了记者提问。
大连市政府副市长 刘东立
11月6日，国务院正式公布了关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。《规划》获批，标志着大连市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。
《规划》编制背景和过程
2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署，开启了我国国土空间规划体系系统性、整体性和重构性改革。
我市于2019年7月全面启动规划编制，成立了市政府主要领导任组长，全市32个委办局和各区市县政府、先导区管委会共同作为成员单位的工作领导小组，统筹、协同推进规划编制工作。经过多轮全面调研，完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估和现行空间类规划实施情况评估，以及“三区三线”划定等重点工作，并针对国土空间重点领域开展11项专题研究，经3轮征求省市相关部门意见，3轮征求相关领域专家意见，并广泛征求社会公众意见，于2024年11月2日正式获国务院批复。
《规划》主要内容
一是举旗定向树目标。
规划确定城市性质为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”。同时明确了我市耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数、大陆自然岸线保有率等约束性指标和空间底线，提出底线约束、陆海协同、绿色低碳、安全韧性、提质更新、系统治理等6个方面空间战略。
二是优化“山海城”美丽国土空间格局。
在统筹划定三条控制线的基础上，规划提出以大连陆海相映、湾岬相连、城绿相生的自然地理格局为依托，构建“一脉入海、蔚蓝映岛、双湾聚心、绿楔连城、千山涵水、百乡依山”的国土空间开发保护新格局。
三是城乡统筹促发展。
规划对外推动城市跨区域的战略协同，对内依循城市自然地理格局，构建“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构，打造“中心城区-都市新区-都市组团-镇-村”的城乡体系，并强化综合服务功能的带动能力和特色产业的示范引导效应，促进城乡统筹和乡村振兴发展。
四是协调海洋空间保护与利用。
明确了海洋保护空间，细化海洋发展空间内交通运输、渔业、游憩、工矿通信等各类功能利用区域，促进海域、海岛、海岸线资源集约高效利用。提高我市蓝色国土精细化管理水平，为落实“海洋强国”战略，促进辽宁沿海经济带高质量发展做好空间要素保障。
五是彰显滨海宜居城市特色。
构建特色化、均等化的公共设施服务体系，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念；强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，优化“见山望海”空间形态，以广场、绿地、湾区为依托，规划打造多元多层次的公共活力空间，激发城市文化活力，将大连建设成为具有滨海魅力的国际文化名城。
六是促进安全韧性城市建设。
强化大连作为“海、陆、空”三港门户枢纽的优势，规划构建开放、绿色、便捷、高效的多模式一体化的综合交通体系；统筹传统和新型基础设施系统布局，合理安排供水、供电、供热、燃气、排水和环卫等各项基础设施，优化防灾减灾救灾设施区域布局和“平急两用”公共设施体系，提高国土空间安全韧性。
《规划》特色亮点
《规划》编制特色
主要体现在“五个坚持”：
坚持战略引领，奋力谱写大连全面振兴新篇章。
在规划中全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，提高城市对外开放的门户枢纽地位，强化区域发展的核心和龙头作用。《规划》从城市功能定位、指标体系到重大设施，全面落实国家纲要、省级规划下达给我市的规划任务，结合我市实际，做好全域统筹部署和空间布局，为实现战略定位做好切实保障。
坚持生态优先，精明增长，推动城市高质量发展。
《规划》优先筑牢我市自然山水生态格局，严格落实国家“刚性”管控要求，加强对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及安全防灾等底线管控。同时，针对用地、用海制定了留白机制，在坚持底线前提下研究用地、用海功能的兼容性，以应对未来发展的不确定性，尽力为规划留出弹性空间，实现“刚弹结合”。
坚持以人民为中心，布局高品质建设空间。
《规划》优化全市产业空间布局，保障促进新质生产力发展的产业用地发展空间。加强保障性住房空间供给，促进职住平衡的组团式发展。建立健全“市级-区级-基层”三级公共服务空间体系，优化文化、教育、医疗、体育等公共服务设施的空间布局和配置标准。构建全域五级公园空间结构，全面提升城市宜居宜业宜游品质。
坚持陆海统筹，推进现代海洋城市建设。
《规划》从陆海生态共治共保、产业联动发展、交通无缝衔接、基础设施共建等方面提出陆海统筹的具体举措，促进海洋经济提质增效发展，为现代海洋城市建设提供空间保障。
坚持“同编同调”，确保“一张蓝图干到底”。
在市、县、乡三级规划，以及总体规划、详细规划和专项规划三类规划间创建协同机制、优化传导路径，实现“三级三类”规划上下联动、同编同调，确保各项重大设施和约束指标的传导和空间落地。《规划》编制与自然保护地整合优化等工作协同推进，在严格保护我市生态基底的同时，进一步为我市高质量发展提供空间保障，提高规划的可实施性，确保“一张蓝图干到底”。
《规划》的严肃性和权威性
国务院在批复中明确提出“《规划》是对大连市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理”。
批复中还要求“大连市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束”。
下一步，大连将严格落实国务院批复的相关要求，坚决维护规划的严肃性和权威性，同时，健全工作机制、配套政策和管理措施，切实抓好《规划》的组织实施并深化完善专项规划和详细规划。
辽宁省自然资源厅副厅长 华天舒
继《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》获得国务院批复后，《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》也正式获批，并成为我国北方首个获批的非省会城市总体规划。
省自然资源厅一直高度关注和支持大连市规划发展。国务院批复的《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》明确全省构建“一圈一带两区”的国土空间总体格局，提出了增强辽中南城市群综合承载能力、提升大连引领带动区域发展能力的具体要求。《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》落实了《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》和《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的战略任务要求，细化了相关举措。
从全省来看
一是协同辽中南城市群。
《规划》提出以创新开放为驱动，以促进专业化分工的水平联系与优化区域多层次城市节点的垂直联系为导向，提升大连在科技创新、人口吸引、服务功能等方面的竞争力，提高大连在辽中南城市群的经济和人口承载能力，促进辽中南城市群海陆互济开放，协同构建东北亚具有国际影响力的城市群。
二是引领辽宁沿海经济带。
《规划》强化落实大连市在辽宁沿海经济带开发开放中的核心引领作用，统筹沿海经济带陆海空间，加强产业分工协作，做大做强海洋经济、临港经济，提高对外开放水平，彰显山海景观魅力，加快建成海洋经济发展带、对外开放前沿带、蓝色魅力景观带。推动“渤海翼”与“黄海翼”协同发展，渤海翼协调海洋开发与生态保护关系，促进海洋战略性产业发展；黄海翼以生态经济发展为主，积极培育生态渔业、滨海旅游等功能。带动东北腹地转身向海，以高质量发展推动辽宁、东北全面振兴取得新突破。
三是强化沈大双核联动。
《规划》提出巩固沈阳、大连核心引领地位，合力建设具有重要影响力的先进制造业中心、科技创新中心和区域性金融中心，高质量建设沈大国家自主创新示范区，高标准规划建设大连英歌石科学城，发展各具特色的创新集聚区。增强沈阳、大连协同联动效能，发挥沈大交通沿线城市密集、创新资源丰富优势，联合打造区域高质量发展主引擎,协同建设沈大国家自主创新示范区。
大连市自然资源局副局长 张勇
《规划》提出到2035年，全面形成主体功能明显、高质量发展的国土空间开发保护新格局，基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全、绿色、开放、智慧、富有竞争力的美丽国土。
一是国土空间保护水平显著提高。
最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度得到有效落实。耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线得到严格管控。生态资源保护利用更加科学，生态系统保护和修复取得明显成效，能源和矿产资源保障水平不断提高，关系国土安全韧性的各类基础设施建设得到充分保障。
二是国土空间开发格局不断优化。
区域协同水平不断提高，全方位对外开放格局逐步完善，建设与东北亚主要城市以及全球重要城市快速便捷通达联系的枢纽体系，建成东北亚“一小时商务圈”。城镇空间集约紧凑，人口集疏科学有序，人居环境逐步改善，对东北地区人口的稳定作用进一步提升，实施“廊道生长、沿湾集聚、多心网络、组团发展”的市域城镇空间发展策略。
三是资源利用更加集约高效。
基于资源环境承载能力严格控制城镇建设用地总量，建设用地结构更趋合理。海洋资源立体化、多元化利用水平提高，岸线、海岛、海域资源利用更加科学有序。资源节约集约利用水平显著提高，基本建成集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系，深入推进碳达峰碳中和工作，走绿色发展之路。
四是美丽国土建设取得突出成效。
自然和文化遗产保护体系基本建成，建成富有大连地域特色的魅力空间。建设天更蓝、水更清、湾更美的蔚蓝之城。建设国家级历史文化名城，将大连打造成为具有国际风范、滨海风情、时代风尚、活力健康的魅力滨城。
五是国土空间治理体系逐步健全。
国土空间开发保护制度全面建立，国土空间治理体系更加完善，基本实现国土空间治理能力现代化。
展望到2050年，大连在新的发展阶段中以新发展理念为引领，充分把握新发展机遇，加强科技创新能力，构建大连创新开放新格局，打造产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区，东北全面振兴战略门户。面向第二个一百年奋斗目标，本世纪中叶全面建成人与自然和谐共生的美丽国土，成为开放、创新、时尚、宜居、宜业、宜游的现代海洋城市，为我国建成中国特色社会主义现代化强国贡献大连力量。
一张蓝图干到底
任何部门和个人
不得随意修改、违规变更
规划一经批准将严格实施。大连将坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。未经法定程序，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
一是强化规划的传导约束机制。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。
二是强化规划审批和实施监管。按照一级政府一级事权的原则，强化市、县（市、区）分级管控和监督实施。
三是按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，构建国土空间规划“一张图”。各级各类国土空间规划要落实总体规划约束性指标和刚性管控要求，并在报批前通过国土空间规划“一张图”核对，批复后必须纳入国土空间规划“一张图”与国土空间基础信息平台实施管理，实现各类空间管制要素精准落地。
四是建立监测评估机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间规划实施监测网络，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询，实现全周期管理。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，依法依规对国土空间规划进行动态调整完善。坚持一张蓝图干到底，切实提高国土空间治理水平。
来源 | 大观新闻
编辑 | 侯震 刘腾
美编 | 刘腾
