进一步发挥专门委员会基础性作用
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文 | 林克庆
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中强调，要进一步发挥专门委员会基础性作用。这一重要论述，是对新时代加强人民政协专门协商机构建设作出的重要部署。系统梳理专门委员会基础性作用的基本内涵、历史成因、价值意义，才能在实践中把握好进一步发挥专门委员会基础性作用的内在机理和发力重点，在发展全过程人民民主中把人民政协的显著政治优势更加充分发挥出来。
深刻理解专门委员会基础性作用的基本内涵和历史成因。专门委员会的基础性作用，强调的是其在人民政协工作全局中起到的基本且不可或缺的支撑性作用。根据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》等章程的规定，专门委员会作为政协常委会和主席会议领导下的工作机构，是政协履行职能的重要载体、联系委员的重要纽带、发挥人民政协专门协商机构作用的主要依托，在政协工作中具有基础性地位和作用。“工作机构”体现了专门委员会在政协工作全局中的性质定位、工作定位；“重要载体”体现了专门委员会在政协履职中具有承载性、稳定性；“重要纽带”体现专门委员会在政协发扬民主、团结统战中的重要桥梁作用；“主要依托”体现专门委员会是政协履职的关键支撑。这深刻体现了专门委员会是人民政协坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的重要基础。
从人民政协75年来的实践创新、理论创新、制度创新的光辉历程看，专门委员会的基础性作用是在社会主义现代化建设过程中逐步形成并日益巩固的。一是在落实党对政协工作的全面领导中逐步形成。人民政协自成立起就是党领导的政治组织。全国政协始终把加强党的领导作为首要任务，2015年党中央批准在全国政协各专门委员会设立分党组，地方政协也随之设立专门委员会分党组，推动在加强思想政治引领、确保正确政治方向等方面发挥了重要保障作用。二是在践行全过程人民民主中逐步形成。人民政协是实践全过程人民民主的重要形式，是最广泛的爱国统一战线组织，专门委员会坚持团结和民主两大主题，推动广大委员在政协协商中充分表达观点和意见、反映社会各阶层的利益诉求，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。三是在围绕中心服务大局中逐步形成。随着社会主义现代化事业的推进，新情况新问题不断涌现，需要专门机构和人员深入调研协商。全国政协从成立之初设立8个工作组，到七届全国政协设立专门委员会，到十四届全国政协设立10个专门委员会，针对不同领域深入调查研究，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为提升国家治理效能贡献了智慧和力量。四是在完善人民政协制度中逐步形成。人民政协是具有中国特色的制度安排，需要不断完善自身工作机制，提高工作效率和质量。专门委员会工作的不断细化、专业化，为人民政协工作制度化规范化程序化提供生动实践，有力推动了人民政协制度更加成熟更加定型。
深刻把握专门委员会在政协工作中所具有的基础性作用。随着时代的发展，专门委员会基础性作用主要体现在以下方面。一是凝心聚力的政治引领作用。专门委员会是实现党对人民政协全面领导的重要环节，担负着“落实下去”“凝聚起来”的政治责任，是巩固共同思想政治基础的重要力量，为政协履职打牢政治基础。二是制度运行的组织服务作用。人民政协是科学、有效、管用的制度安排，专门委员会是这一制度运行的组织依托，承担着有组织有系统开展各项履职活动的重要任务，是政协履行职能的主要实施者，为政协履职打牢组织基础。三是协商议政的智力支撑作用。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，专门委员会按照不同领域设立，聚集了一批具有专业知识和丰富经验的委员，在深入调研、协商议政中提出高质量的意见建议，为政协履职打牢智力基础。四是搭建平台的特色载体作用。人民政协是专门协商机构，专门委员会搭建各具特色的协商平台，推动协商主体深入讨论交流，拓宽各界有序政治参与渠道，推动了协商民主广泛多层制度化发展，为政协履职打牢平台基础。五是联系界别、服务委员的桥梁纽带作用。政协委员是各党派团体和各族各界代表人士，专门委员会通过界别、委员了解社情民意，反映群众呼声和诉求，为政协工作提供第一手资料。同时，专门委员会鼓励支持界别、委员面向社会传播正能量，为政协履职打牢社会基础。六是机制创新的助力推动作用。专门委员会是政协工作制度机制的执行者，在实践中不断探索创新，结合时代发展和实际需求，提出新的工作思路和举措，为政协履职打牢发展基础。
坚持以改革创新精神推动专门委员会进一步发挥基础性作用。进一步发挥专门委员会基础性作用，就要持续推动委员自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践，从以下方面做好工作，在新征程上充分展现人民政协的旺盛生命力。
一是进一步加强思想政治引领。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，强化专门委员会分党组政治功能和组织功能，发挥党员委员先锋模范作用，深化分众化、差异化规律研究，做好各党派团体、各族各界人士思想引领工作，不让一名委员思想掉队、履职滑坡，努力推动实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。
二是进一步提高履职能力。坚持以改革创新精神推进履职能力建设，提升专门委员会委员和机关干部“两支队伍”的理论素养、专业能力，通过提高与党政部门沟通效能，帮助委员更好知情明政。同时，加强新型智库建设，既观照现实，着力推动解决当前难题，更着眼长远，深入研究全局性、战略性、前瞻性问题，积极推动建言成果转化为推动高质量发展的政策举措。
三是进一步打造协商品牌。不断拓展协商方式和平台是提高协商民主质量的重要基础。在这方面，我国各地区通过探索积累了有益经验。有的省级政协指导专门委员会打造协商品牌，由各专门委员会承办“主席·委员专家深聊会”，组织委员和专家学者、行业代表进行小范围深入协商，通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。
四是进一步深化团结联谊。围绕建设委员之家、民主之家、团结之家，提高委员履职服务管理效能，强化委员责任担当，根据专门委员会界别特点，紧密联系界别群众、深化港澳台侨工作、加强对外交流交往，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，在大团结大联合中提升共识度、拓展团结面。
五是进一步推动制度机制创新。推动优化专门委员会设置，建立跨专门委员会、跨界别、跨专业履职机制，健全同级政协、各级政协专门委员会联合调研、联动协商机制，完善专门委员会与有关部门联动工作机制，提升整体合力。尊重群众首创精神，及时将实践中探索的行之有效的做法固化为工作机制，增加制度供给，切实坚持好人民政协制度、发展好人民政协事业。
（作者系全国政协委员，广东省政协主席）
来源：《学习时报》（2024年11月20日 第03版）
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