关于未成年人上网，国家指南来了→

时事 2024-11-17 18:54 河南

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为进一步强化未成年人网络保护，营造健康安全的网络环境，国家互联网信息办公室于近日发布《移动互联网未成年人模式建设指南》，对未成年人模式建设予以具体指导。国家互联网信息办公室有关负责就《指南》相关问题回答了记者提问。

请介绍一下《指南》的出台背景。

近年来，随着互联网快速发展和普及，未成年人使用互联网更加频繁，受互联网影响更加深远，强化未成年人网络保护的重要性和紧迫性更加凸显。保障未成年人在网络空间的合法权益，成为网络空间治理的一项重要任务。

党中央、国务院高度重视未成年人网络保护工作。习近平总书记指出，我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。党的二十届三中全会明确提出，“健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系”。修订《中华人民共和国未成年人保护法》，设立“网络保护”专章，明确规范网络信息内容、防治网络沉迷等规定要求，未成年人网络保护的制度体系更加完备，为加大保护力度、推动治理创新提供了坚实基础。

今年1月起正式施行的《未成年人网络保护条例》，明确提出了“未成年人模式”的建设要求，并要求企业在使用时段、时长、功能和内容等方面落实国家有关规定和标准。为了更好指导未成年人模式建设，切实发挥模式保护效能，国家网信办启动《指南》编制工作，在充分体现法律法规要求、系统总结有效实践经验的基础上，提出了未成年人模式建设、运行和使用等全链条方案，将调动各方面力量，共同筑牢未成年人网络保护防线。

请问制定《指南》的总体思路是什么？

起草制定过程中主要把握四方面原则：

一是突出鲜明导向。坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持最有利于未成年人的原则，充分考虑未成年人身心健康发展特点和上网需求，探索创新未成年人模式保护措施。

二是加强法律衔接。落实《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》等法律法规要求，将其细化为《指南》的具体内容。对于法律法规没有强制要求的，以鼓励条款、默认设置等方式进行规范引导。

三是坚持促进发展。充分发挥互联网和手机对未成年人的正向作用，鼓励企业提供更加优质、健康的内容和服务，丰富使用场景、满足多元需求，引导企业承担社会责任、持续健康发展。

四是注重协同共治。广泛调动各方面保护力量，鼓励和支持软硬件各方共同参与模式建设，方便家长更好教育引导，最大限度发挥未成年人模式保护效能。

相较于原有的青少年模式，未成年人模式在哪些方面做了优化升级？

青少年模式上线以来，在帮助未成年人减少网络沉迷和不良信息的影响方面发挥了积极作用。此次升级推出的未成年人模式，是强化未成年人网络保护的一个重要“增量”。即在不影响移动智能终端、应用程序正常服务和使用的前提下，为未成年人提供一种新的、更加安全的上网途径，供用户选择使用。未成年人模式的功能升级主要体现在“三方联动”和“三个优化”。具体而言：

“三方联动”是指未成年人模式建设范围将由应用程序扩大到移动智能终端、应用程序、应用程序分发平台三方，打通软硬件壁垒，形成保护合力。根据《指南》，未成年人模式将在移动智能终端设置统一入口，用户可一键开启，所有应用程序实现同步切换，形成安全可控的独立空间。

“三个优化”是指未成年人模式将实现时间、内容、功能三方面管理升级。时长管理方面，将由移动智能终端统一控制总时长，解决单个应用程序分散计时、总时长不可控的问题。内容管理方面，将在持续扩充专属内容池的同时，分年龄段推荐适龄内容。功能管理方面，将在保障使用需求的前提下，合理限制诱导沉迷功能，推动便捷性和安全性双提升。

对于社会普遍关注的未成年人网络沉迷问题，《指南》主要做了哪些制度设计？

互联网在扩展未成年人学习和生活空间的同时，也容易诱发沉迷风险。为此，《指南》主要从时长和功能两方面入手，进一步优化完善防沉迷措施。

一是设置推荐时长。在全面调研未成年人上网需求基础上，《指南》从保护未成年人身心健康出发，针对不同年龄段用户分别推荐了每日上网总时长，并提供超时默认关闭、推送休息提醒等功能，引导未成年人合理使用网络。推荐时长以默认设置的形式呈现，家长可根据需要调整使用时长和时段。

二是控制风险功能。《指南》对标《未成年人网络保护条例》要求，指导企业及时修改可能造成沉迷的内容、功能和规则，采取有效措施防范外链信息内容风险，具备多重防绕过、防破解措施，提升防护效能。

需要强调的是，这些限制性措施并非“一刀切”要求或强制性规定，用户可根据实际需求，对使用时长、使用时段、内容、功能等，进行个性化设置。应急类、教育类等基本功能和服务不纳入总时长统计，更好满足未成年人使用需要、保障人身安全。

《指南》在提升未成年人网络素养、满足精神文化需求方面，有哪些考虑和安排？

互联网已成为未成年人获取信息、认识世界的重要渠道。为了营造更加清朗的网络环境，《指南》细化未成年人模式信息内容安全要求，鼓励提供优质适龄内容，更好满足未成年人精神文化需求。具体而言：

一是丰富优质内容。《指南》提升未成年人模式下内容安全标准，指导企业根据未成年人认知特点，持续扩充具有正确价值导向的优质内容。同时，未成年人模式将强化内容安全审核，严格过滤违法和不良信息，避免对未成年人造成负面影响。

二是采取分龄推荐。回应广大网民关于未成年人内容分级管理的建议，《指南》首次探索提出分龄推荐标准，指导应用程序在推荐环节优先展示适龄内容。比如，在未成年人模式下，对3周岁以下用户推荐音频内容，引导减少屏幕使用；3周岁以上不满8周岁用户以学龄前和低年级学生为主，推荐内容侧重启蒙和兴趣培养等。除分龄推荐外，用户可通过搜索等方式获取专属内容池全量内容。

三是提供未成年人专区。在未成年人模式下，丰富教育、益智、科普、读书、体育等应用程序，强化安全审核，便利未成年人获取有益身心健康的产品和服务。

未成年人模式如何保障用户便捷使用？

未成年人模式作为一项技术保护手段，旨在为未成年人安全上网提供支撑和保障，进一步突出保护、优化服务。

一是以“一键切换”降低操作难度。《指南》明确，未成年人模式入口应当设置在移动智能终端的醒目位置，满足用户一键切换需求。对于共享移动智能终端的家庭而言，“一键切换”功能将大大简化操作流程、实现快速切换，避免用户在每个应用程序重复启动。

二是以“默认设置”提升使用效率。未成年人模式提供了超时暂停、夜间停用等多种默认设置，用户在未成年人模式下可直接使用，无需进行繁琐设置，最大限度降低使用门槛。

三是以“鼓励推荐”优化产品服务。调研发现，很多企业高度重视未成年人保护，推出了多种形式的儿童保护功能。《指南》设置诸多鼓励性条款，引导企业在现有保护措施基础上，主动提供优质内容，上线远程管理、使用报告等功能，优化用户体验。

充分发挥未成年人模式保护作用，离不开各方面的共同努力。一方面，鼓励企业积极参与未成年人模式建设，支持更多适宜未成年人使用的应用程序接入未成年人模式，满足用户使用需求。另一方面，希望家长在将手机等移动智能终端给未成年人使用前，帮助开启未成年人模式，设定年龄区间，为未成年人提供安全的网络环境。

《指南》发布后，如何推动未成年人模式建设落地？

未成年人模式是保障未成年人安全上网的一项系统工程，涉及主体多、领域广、技术复杂，需要持续推进、不断优化。《指南》发布后，国家网信办将持续指导企业推进未成年人模式建设，引导形成行业统一标准，鼓励家庭、学校广泛使用，充分发挥模式保护效能。后续，国家网信办也将持续关注未成年人网络保护新情况新要求，结合未成年人模式建设情况，不断探索可行方案、创新保护举措、推广经验做法，进一步完善指南内容、丰富应用场景，为未成年人模式建设提供更好指引。

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移动互联网未成年人模式建设指南

一、目的依据

为了更好发挥互联网积极作用，营造良好网络环境，引导未成年人科学、文明、安全、合理使用网络，预防和干预未成年人沉迷网络，按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》等法律、行政法规，以及有关规定，制定本指南。

二、适用范围

本指南主要面向移动智能终端、移动互联网应用程序（以下简称“应用程序”）、移动互联网应用程序分发平台（以下简称“应用程序分发平台”），提出未成年人模式建设的总体方案，具体包括使用时段、时长、内容和功能等方面，适用于未成年人模式的研发、建设、运营和管理。

移动智能终端、应用程序以及应用程序分发平台等相关主体应当对标《未成年人网络保护条例》要求，结合自身发展实际，积极探索推进未成年人模式建设。

三、通用规范

（一）三方联动

在未成年人模式下，移动智能终端、应用程序和应用程序分发平台实现必要联动：

1.移动智能终端、应用程序、应用程序分发平台之间通过必要接口和数据共享，实现三方联动，提供未成年人模式时间管理、内容管理、权限管理等功能。

2.未成年人模式具有自动切换功能。在移动智能终端一键启动/退出未成年人模式后，应用程序、应用程序分发平台自动同步切换。

3.未成年人模式支持家长或未成年人用户在多个移动智能终端（包括同一厂家的相同类型或不同类型的多个移动智能终端）进行统一设置。

（二）便捷使用

1.未成年人模式应当具有有效识别违法信息和可能影响未成年人身心健康的信息、保护未成年人个人信息权益、预防未成年人沉迷网络、便于家长履行监护职责等功能。

2.未成年人模式坚持最有利于未成年人的原则，提供使用时段、时长、内容和功能等默认设置，并允许进行个性化调整。

3.为保护未成年人个人信息权益，鼓励家长在未成年人使用移动智能终端时启动未成年人模式，通过模式提供的各项便捷功能和服务，更好指导未成年人安全合理使用网络。

4.移动智能终端、应用程序、应用程序分发平台应当建立便捷、合理、有效的投诉、举报渠道，及时受理处置涉未成年人投诉举报。

（三）分龄原则

移动智能终端、应用程序以及应用程序分发平台应当根据不同年龄阶段未成年人身心发展特点和认知能力，评估产品的类型、内容与功能等要素，为未成年人用户提供适龄产品和服务。

四、移动智能终端未成年人模式要求

（一）基本要求

1.未成年人模式入口

未成年人模式的入口设置应当确保最简化原则。用户可通过开机提醒、桌面图标、系统设置等至少3种方式进入未成年人模式。模式入口应当在醒目位置、便捷易寻，方便用户一键切换。

用户在首次登录未成年人模式时，移动智能终端应当在入口提供设置生日、选择年龄或年龄区间等多种方式供用户自行选择，并允许设置多个未成年人用户。

用户可在首次开机或系统设置选择不需要未成年人模式，系统将不再出现相关提醒。

2.未成年人模式退出

退出未成年人模式，需要家长进行验证同意。移动智能终端应当在符合个人信息保护的前提下，提供密码、指纹、人脸等单一或复合验证方式。

（二）使用时长管理

1.移动智能终端应当为不同年龄段的未成年人用户提供差异化的使用时长管理服务。当超过每日推荐使用时限，除特定必要应用程序和家长自定义豁免的应用程序外，其他应用程序默认暂停使用。

（1）在面向不满16周岁用户的未成年人模式中，默认推荐使用总时长不超过1小时，同时提供家长豁免操作；

（2）在面向16周岁以上不满18周岁用户的未成年人模式中，默认推荐使用总时长不超过2小时，同时提供家长豁免操作；

（3）在未成年人模式下，当未成年人用户连续使用移动智能终端时长超过30分钟，移动智能终端应当发出休息提醒；

（4）在未成年人模式下，移动智能终端每日22时至次日6时期间默认不向未成年人提供服务，同时提供家长豁免操作；

（5）以下功能和业务不受上述使用时长和时间段限制：

①保障移动智能终端硬件和操作系统正常运行的必要基本功能，如系统内核应用、蓝牙、GPS等；

②保障未成年人人身财产安全和必要通联需求的产品和服务，如短信、通话、语音、联系人等基本通信产品和服务；

③为未成年人提供教育服务的应用软件：在有关主管部门备案的，为未成年人提供网课等教育服务的产品和服务；

④家长自定义设置可被豁免的应用程序。

2.移动智能终端未成年人模式具有如下时间管理功能：

（1）设置移动智能终端整机使用时长；

（2）设置移动智能终端整机使用时间段，可根据具体需要，设置某个或者多个使用时间段；

（3）设置指定应用程序使用时间。

（三）防绕过要求

1.未成年人模式具有防绕过功能。进入未成年人模式后，移动智能终端需在家长验证并确认后才能执行退出未成年人模式、恢复出厂设置等操作。

2.移动智能终端应当确保未成年人模式图标始终保持在桌面醒目位置，不被卸载、冻结和隐藏，进程不被强制结束。

3.在未成年人模式下无法修改系统日期和时间。

（四）其他要求

1.由于未成年人的视觉、听觉等生理和心理尚未发育成熟，鼓励移动智能终端利用技术手段降低或消除未成年人在使用移动智能终端过程中可能出现的危害。

2.儿童智能手表、早教机、智能音箱等儿童智能设备，及虚拟现实/增强现实（VR/AR）可穿戴设备在向未成年人提供服务时，参照本指南有关要求，规范产品和服务的使用时段、时长、内容和功能等设置，确保信息内容安全可控，防范未成年人网络沉迷。

3.现有应用程序中的青少年模式，应当在移动智能终端普通模式下予以保留，并参照本指南有关要求进行升级改造，为未成年人在普通模式下使用应用程序提供安全防护。

五、移动互联网应用程序未成年人模式要求

（一）推荐适龄内容

在未成年人模式下，应用程序提供者应当为未成年人打造专属内容池，方便未成年人获取丰富、健康、有益的信息内容。根据不同年龄阶段未成年人身心发展特点和认知能力，推荐适龄优质内容：

1.不满3周岁：推荐儿歌、启蒙教育等亲子陪伴类内容，建议以音频为主；

2.3周岁以上不满8周岁：推荐启蒙教育、兴趣素养、通识教育等内容；

3.8周岁以上不满12周岁：推荐通识教育、知识科普、生活技能、具有正向引导意义的娱乐性内容和适合本年龄段认知能力的新闻资讯等；

4.12周岁以上不满16周岁：推荐通识教育、学科教育、知识科普、生活技能、具有正向引导意义的娱乐性内容和适合本年龄段认知能力的新闻资讯等；

5.16周岁以上不满18周岁：推荐适合本年龄段认知能力、健康向上的内容。

鼓励应用程序提供者对未成年人专属内容池中的内容进行适龄推荐标注。

（二）强化内容安全

在未成年人模式下，应用程序提供者应当履行信息内容管理主体责任，按照法律法规等相关要求，规范信息内容呈现，确保内容安全：

1.鼓励和支持制作、复制、发布、传播弘扬社会主义核心价值观和社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，培养未成年人家国情怀和良好品德，引导未成年人养成良好生活习惯和行为习惯等的网络信息，营造有利于未成年人健康成长的清朗网络空间和良好网络生态。

2.不得呈现含有危害未成年人身心健康内容的网络信息。

3.不得呈现可能引发或者诱导未成年人模仿不安全行为、实施违反社会公德行为、产生极端情绪、养成不良嗜好等可能影响未成年人身心健康的信息。

（三）完善功能限制

在未成年人模式下，应用程序提供者应当按照法律法规等相关要求，合理设置功能版块：

1.针对不同年龄阶段未成年人使用产品和服务的特点，在使用时段、时长、内容和功能等方面按照国家有关规定和标准提供相应的服务。

2.不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务，及时修改可能造成未成年人沉迷的内容、功能和规则。

3.以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和服务不得插入网络游戏链接，不得推送广告等与教学无关的信息。

4.网络游戏应当按照国家有关规定和标准，健全完善防沉迷措施，避免未成年人接触可能影响其身心健康的游戏内容或者游戏功能。

5.鼓励开发适应未成年人身心健康发展规律和特点的应用程序，帮助未成年人培养良好网络素养。

6.采取必要措施防范外链信息内容风险。

7.在未成年人模式下默认关闭陌生人私信功能，并提供便捷的设置屏蔽陌生用户或者特定用户、本人发布信息可见范围等防护选项。

六、移动互联网应用程序分发平台未成年人模式要求

（一）未成年人专区

应用程序分发平台应当提供未成年人专区，便利未成年人获取有益身心健康的产品和服务。

1.应用程序分发平台应当根据不同年龄段未成年人的身心特点和认知水平，提供优质适龄的应用程序。

2.鼓励教育、益智、科普、读书、音乐、体育等有益未成年人身心健康的应用程序在未成年人专区中上架。

（二）应用程序管理

应用程序分发平台应当按照法律法规等相关要求对在未成年人模式下申请上架和更新的应用程序进行审核。

1.科学评估应用程序适龄范围，并在显著位置标注应用程序推荐年龄。

2.建立完善上架审核、日常管理、应急处置等管理措施，对违规应用程序依法依约采取相应处置措施。

七、家长管理

1.在未成年人模式下，移动智能终端、应用程序、应用程序分发平台应当提供必要的管理权限和功能，允许家长对未成年人用户使用时长、应用程序安装、推荐内容类型等进行管理，便捷家长指导未成年人安全合理使用网络。

2.移动智能终端应当提供未成年人模式使用情况查询功能，方便家长关注了解未成年人上网情况。

3.家长可根据实际情况调整未成年人模式下的默认设置，但法律法规等相关要求明令禁止未成年人使用的应用程序和服务除外。

来源：国家网信办网站