市发展改革委介绍，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》提出了2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。聚焦餐饮、演艺等特色行业，通过灵活有效的机制政策，推进一体化综合监管，减少检查频次减免行政处罚，为行业高质量发展减压赋能，来看徐汇、普陀、嘉定、松江、金山、黄浦区监管执法方面的好做法→
徐汇：一次上门，综合体检！推进餐饮综合监管“一件事”落地落实
“进一次门、查多项事，这种新的检查方式为我们商家节约了时间成本”。近日，徐汇区市场局牵头组织区消防救援局、区城管执法局等部门联合开展餐饮监管“一件事”专项行动，得到了商家的点赞。
握指成拳，高位推动
餐饮业与人民群众日常生活紧密相关，是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。“如何把对企业的干扰降到最低”徐汇区高度重视，围绕这一命题，明确跨部门综合监管改革以餐饮业为切入口，深入贯彻上海市关于餐饮业一体化综合监管改革要求，由区市场局牵头协调消防、城管等部门召开专项工作推进会3次，共同推进餐饮业一体化监管落地长效。
整合事项，再造流程
针对餐饮监管点多面广、事项多、内容复杂等问题，着力厘清监管职责，区市场局牵头梳理市场监管、消防、城管执法三部门涉及餐饮相关的监管事项19类65项，明确行政检查和处罚事项内容、责任部门，实现集成化、清单化、标准化的事项管理体系。依托徐汇区“互联网+监管”系统工作门户定制餐饮监管“一件事”模块，先期与各配合部门多次商讨“取交集”，梳理监管对象清单，同时按照“便捷高效”原则整理各部门监管事项，待任务确认后通过系统进行派发。检查现场，监管人员手机端通过徐汇汇治理小程序，实现检查内容按条线录入，检查结果一键生成“综合检查表”，后续整改情况提交报告或照片后闭环管理。
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市场监管、城管、消防部门综合监管检查页面截图
一次上门，综合体检
“食品原材料的采购凭证有吗”“食品安全员的任命书和日周月记录请出示一下”“餐厨垃圾的运输企业资质有吗”“消防监控区域要保证无死角”。三部门按照职责分工对餐饮单位的食品安全、消防安全、燃气使用、油烟净化等进行全方面联合检查，对排查出的安全隐患实行清单管理，对于能现场整改的直接督促整改到位，不能现场整改的限期完成整改。
下一步，徐汇区将继续聚焦多头执法、重复执法等市场主体关切的难点痛点，持续推动餐饮业一体化综合监管改革措施，探索“非现场”“触发式”监管新模式，助力优化营商环境，促进区域餐饮行业高质量发展。
普陀：区市场监管局牵头多部门开展餐饮业一体化综合监管
为深入贯彻落实上海市创新和加强餐饮业一体化综合监管工作，普陀区市场监管局牵头组织本区多部门开展一体化综合监管工作，有效减少对餐饮业的监管检查频次，持续优化行业营商环境。
近期，区市场监管局组织召开普陀区餐饮业一体化综合监管工作推进部署会，在大型饭店综合监管“一件事”试点的经验基础上，细化行动方案，并明确任务分工与时间节点，建立健全工作机制。
截至10月底，区市场监管局已联合区城管、消防等部门对首批20家餐饮单位开展一体化综合监管工作。
区市场监管局深入后厨的粗加工、专间等重点区域，检查了餐饮单位的食品卫生状况和操作流程，同时关注特种设备使用安全情况。区消防救援支队查看了场所内的疏散指示标志和应急照明灯设置是否符合要求，并对员工是否能熟练使用灭火器、掌握安全出口通道等知识进行现场询问和指导。街道综合行政执法队则对饭店的餐厨垃圾、废弃油脂处理情况进行检查，确保垃圾分类得到正确的处理，废弃油脂能合规收运和登记。
各部门按照各自职能分别开展检查，总体情况良好，有效破解了“多头检查”、“检查过多”等难题，在提高监管的精准性和有效性的同时，提升餐饮单位的感受度。
下阶段，普陀区市场监管局将继续做好牵头工作，持续探索优化本区餐饮业一体化综合监管机制，分类细化监管措施，统筹配置监管资源。同时，将结合“互联网+明厨亮灶”推进工作，探索“非现场”监管和“触发式”监管，打造餐饮行业监管数字化治理新场景，切实做到减负增效。
嘉定：“综合查一次”，执法效果不打折
对餐饮企业进行执法检查，是政府部门履行职责的手段，也是发现问题、防范风险、排除隐患的重要途径。过去，由于检查所涉部门多，导致的多头检查对企业来说是不小的负担。近日，为进一步提高监管的精准性与透明度，嘉定区推进创新和加强餐饮业一体化综合监管，着力整合资源再造流程，维护餐饮业市场主体合法权益。
按照计划，2024年底前，嘉定区将优先完成市场监管部门食品安全、特种设备安全检查事项和消防部门消防安全检查事项、城管执法部门市容环境卫生行政检查事项等高频检查事项综合监管改革工作。2025年起，逐步覆盖各有关部门对餐饮业的执法检查事项。
松江：创新智慧监管，强化多元共治，持续推进餐饮业高质量发展
餐饮行业与人民群众日常生活紧密相关，是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。近年来，受多重因素影响，餐饮业呈现需求不足、消费降级的趋势，对稳增长、稳就业都带来不利影响。区市场监管局坚持以人民为中心的发展理念，围绕预防为主、风险管理、社会共治、数字赋能的思路，坚持监管与服务并重，持续优化营商环境，促进餐饮业高质量发展。
食品安全“掌上看”，破解“培训”难题
在日常监管中，区市场监管局了解到企业存在食品从业人员食品安全培训时间难以统一、线下培训点距离远、培训资源缺乏等情况，区市场监管局主动对接区政务服务办，充分依托“随申办”松江区旗舰店服务能力，成功上线了“食安松江课堂”线上课堂，课程收纳了60余部食品相关法律法规及操作规程、“食安你我说”等系列普法视频等。食品从业人员足不出户即可完成食品相关法律法规学习及培训考核，做到全程网办，解决了食品从业人员集中培训难、资料搜集难、培训方式单一等问题，线上课堂开设以来，累计培训50940人次，持续助力经营者强化责任意识，提升管理能力。
“互联网+明厨亮灶”，开展“远程管理”
区市场监管局采用市场化方式，持续推进餐饮单位“互联网+明厨亮灶”建设，对具备“互联网+明厨亮灶”条件的小型餐饮服务单位，在新办、变更、延续食品经营许可时，实施许可核查告知承诺制，免予现场核查，实现审批更简、服务更优的政务服务模式。通过“互联网+明厨亮灶”，企业管理者可以开展远程管理，能随时掌握本单位操作加工情况，提升企业管理效能。在处理消费者退单、投诉等消费纠纷时，也可利用“互联网+明厨亮灶”视频资料，合理界定消费纠纷责任。市场监管部门通过“互联网+明厨亮灶”对餐饮服务单位开展线上“无感式”巡查，综合运用“AI”提高监管广度和发现问题的及时性。截至目前，共针对1000余户重点企业开展线上巡查9595户次，抓拍从业人员着装不规范、垃圾桶未加盖等违规行为1000余次，并发出告警，进一步帮助企业消除风险隐患，真正实现了“无事不扰”，充分激发企业活力。
强化科技赋能，实现社会共治
区市场监管局积极开展调查研究，聚焦企业和消费者的关切，坚持科技赋能，不断拓展“食安码”功能应用，将食品经营单位、消费者最迫切需要的功能纳入“食安码”的建设中，进一步实现码上操作便利化。目前，松江区“食安码”集成了企业基础信息、责任落实、食材溯源、明厨亮灶、互动评价等六大模块，11000余家食品生产经营单位已覆盖使用“食安码”，企业通过“食安码”进行食品安全追溯，履行索证索票义务，开展从业人员培训，完善“日、周、月”工作机制等，让一张小小二维码蕴含了企业履责的众多功能，企业只需要手机扫码即可使用，在无形中降低了入门门槛、减少了企业使用成本。此外，企业可将主体信息、食品安全追溯等信息展现给消费者，同时开通消费评价功能，收集消费建议和问题，消费者已通过扫码，累计进行食品安全消费评价2000余条，收到反馈建议100多个，打破了企业与消费者之间的食品安全信息壁垒，充分提振了消费信心，为实现食品安全社会共治打下基础。
金山：深入推进餐饮业一体化综合监管
为深入贯彻落实餐饮业一体化综合监管工作要求，近期，金山区市场监管局牵头组织公安金山分局、区城管执法局、区绿化市容局、区消防救援支队等部门，共同推动辖区餐饮业一体化综合监管工作。
统筹协调，稳步推进
9月14日，金山区大型饭店跨部门综合监管一件事协调会召开。会上组建了跨部门综合监管工作专班，建立了协同联动机制，旨在形成工作合力，以更加精准、高效、全面的方式对餐饮单位实施监管。12月3日，金山区餐饮业一体化监管工作推进会召开。会议根据各部门职责分工制定了下阶段综合监管方案，并围绕检查名单、检查事项等内容展开讨论，为进一步推动餐饮一体化综合监管打下扎实基础。
联合监管，成效显著
近期，区市场监管局牵头，联合区消防救援局、区绿化市容局、区城管执法局开展餐饮业一体化综合监管，重点检查餐饮单位证照公示、食品安全、后厨环境卫生、消防安全、垃圾分类管理、废弃油脂收运等情况。截至目前，共检查餐饮单位96户次，针对检查中发现的问题，现场要求餐饮单位进行整改。
智慧赋能，提质增效
依托“互联网+明厨亮灶”“阳光共治”“电信智慧城市”平台及城管远程巡查系统，对餐饮单位开展线上检查。一方面通过智慧监管新模式，解决执法力量薄弱、监管技术手段不足等问题；另一方面通过远程视频巡查等方式，有效降低对企业的监管频次，不断改善营商环境。截至目前，共开展线上远程巡查961户次。
下一步，金山区市场监管局将继续深入推进餐饮业一体化跨部门综合监管，在完善联动机制、创新监管方式等方面做出探索，不断提升监管效能，助力餐饮单位健康有序发展。
黄浦：既鼓励创新又适度监管，让演艺大世界活力四射
以黄浦区人民广场为核心区域的“演艺大世界”，日渐得到了越来越多创新、灵活演出形式的青睐，诸如脱口秀、轻喜剧、轻音乐剧等演出蓬勃发展，市场热度不断高涨。面对演艺大世界里大量的新业态、新模式、新空间，如何快速审阅和批复“海量”的剧目文本内容？如何“跨前一步”来把关形式多样的场景类演出？如何有效监管爆款演出带来的票务难题？秉持“包容业态、审慎监管”的原则，黄浦区以监管和服务为抓手，跨前一步创新探索，既鼓励创新，又适度监管，通过灵活有效的机制政策，助力演艺产业高质量蓬勃发展，打造全国领先的“文化营商环境”。
黄浦区演出体量占全市的五成以上，面对“海量”的演出审核压力，黄浦区把“金牌店小二”式服务贯穿于演出“事前、事中、事后”的全过程，有针对性地推出监管审批新模式。一是为语言类演出首创“剧本库”审核模式。语言类演出申报密集、剧本量大、更新频繁，建立“剧本库”审核模式，通过新剧本与“剧本库”进行电子比对，实现存量演出剧本经核对后免审、增量演出剧本快审，极大程度缩短语言类演出的审批周期。二是为驻场新剧目提供演出联排审核服务。驻场剧目的环境布景与剧情关联度强、演出场次密集且往往要到首演前几天才能完整呈现演出效果。黄浦区主动跨前一步，工作人员积极参与剧目联排的全过程，第一时间发现问题、指出问题，既守住审批底线，又为主办方减少因剧本、场景、舞美等反复调整而产生的时间和经济成本。三是推出演出项目剧本初创阶段审看服务。在剧本初创阶段实时跟进，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容审看，同时为材料优化和加工提供指导，督促最终版剧本及时送审报批。
“票子根本抢不到！都被黄牛囤积了。”一位“90后”观众向“金牌店小二”吐槽演出票子难求。“金牌店小二”发现了票务问题后，建议企业采用“实名售票+实名入场”模式，同时对新模式可能遇到的各类问题做了提醒。在“金牌店小二”和企业的共同努力下，“双实名”的新模式产生：观众不需要刷购票二维码，而是可以直刷购票时所填写的身份证入场。“黄牛”现象杜绝了，观众也得到了实惠。
围绕演艺市场的信用体系建设，黄浦区推出了系列创新举措。一是建立“演艺大世界补贴票黑白名单制度”，将违反实名制、倒卖票券，破坏设备、干扰运营等两类违反补贴票规则的失信行为列入黑名单。二是推出“实名售票+实名进场”模式，演艺大世界补贴票执行实名制闭环原则，从购票到入场，均须持同一个观演人身份证原件，杜绝“黄牛”现象。三是出台《演艺大世界铭牌使用规范》，对于违反铭牌管理规定的场所，将做出摘牌处理并在行业内通报，进一步规范场所运营。四是借力演艺品牌开展信用经济宣传，利用“演艺大世界”品牌优势，在相关媒体账号、中英文双语版《观剧手账》季刊进行信用经济宣传展示。
黄浦区还积极构建从业人员友好、服务保障贴心的良好生态，完善人才配套支持服务，为行业优秀人才提供人才公寓和货币化补贴；推出“尾票亭”服务，构建涵盖景区、商区、社区和剧场的三级票务服务网络，开创了国内第一个规范运营的尾票服务系统；设立演艺大世界·共享服务空间，为文化展演企业提供场地、设备等方面的支持，为新兴文化创业者、青年艺术家提供了孵化支持和创业指导。
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资料：市发展改革委
编辑：方雅欣
