最高人民检察院、中华全国总工会
日前联合印发
《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》
强调要切实维护好劳动者合法权益
推动构建和谐劳动关系
什么是“一函两书”制度？
如何进行协同推进？
“学习强会”为您解答——
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背景意义
协同推进运用“一函两书”
制度的背景意义是什么？
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，充分发挥检察机关与工会在维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系中协同作用，有效预防和化解劳动领域矛盾纠纷，及时纠正用工违法行为，特别是推动根治欠薪、违法安排超时加班等社会关注问题，切实维护好劳动者的合法权益，最高人民检察院、中华全国总工会特联合印发本通知。
基本内涵
什么是“一函两书”制度？
“一函两书”制度是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的制度简称。
“一函”指的是劳动法律监督提示函，“两书”指的是劳动法律监督意见书和劳动法律监督建议书。
“一函两书”制度重在源头预防，目的是通过协调协商方式将劳动关系矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。
主要目标
协同推进运用“一函两书”
制度的主要目标是什么？
发挥检察机关法律监督职能优势和工会在发现、排查劳动领域风险隐患中的第一道防线作用，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，落实“枫桥经验”关于预防在前、调解优先、运用法治、就地解决矛盾纠纷等要求，凝聚工作合力，进一步提高检察机关与工会的协作配合质效，健全工作机制，推动劳动法律法规贯彻执行，保障劳动者合法权益，推动构建和谐劳动关系，促进社会和谐稳定。
适用范围
“一函两书”制度的
适用范围是什么？
1.用人单位涉及职工利益的内部规章制度的制定、修改、执行情况；工资集体协商和集体合同制度的建立和执行情况；职工代表大会制度的建立和落实情况。
2.劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止情况；劳动报酬分配、调整、支付和社会保险、福利待遇的落实情况；工作时间、休息和休假制度的执行情况。
3.安全生产、职业病防治等劳动安全卫生的执行情况；女职工、未成年工、残疾职工及老年劳动者特殊权益保护的情况；职工教育培训及其经费提取、使用的情况。
4.劳务派遣单位和用工单位遵守劳动法律法规、保障被派遣人员合法权益的情况。
5.用人单位违反《工会法》，阻挠劳动者参加和组织工会，或因工会工作人员依法履职进行打击报复、解除劳动合同等情况。
6.法律法规规定的其他情况。
衔接协作
如何加强事前监督和
风险提示？
工会劳动法律监督委员会认为用人单位可能违反或者出现违反有关劳动法律法规情况时可以给予口头提示、沟通协商；必要时，发出《工会劳动法律监督提示函》。
检察机关可就发现或掌握的劳动用工违法线索与工会及时会商，推动问题解决。工会在“两节”等重要时间节点，聚焦治理欠薪、违法安排超时加班等重点问题，可面向本地区相关用人单位公开发布《工会劳动法律监督提示函》。
各级检察机关可结合法律监督职能，就办案中发现的重点问题面向本地区发布相应法律风险提示或合规倡议，提醒、警示企业遵守相关劳动法律法规，推动企业依法合规健康发展。
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如何协同协作保护
劳动者权益？
按照“一函两书”制度要求，当用人单位存在违反劳动法律法规、侵害职工合法权益行为，与用人单位经提示、协商无效的，由该用人单位所在地县级以上总工会向用人单位发出《工会劳动法律监督意见书》，提出改正意见。涉及新就业形态劳动者和女性、未成年、残疾、老年劳动者等重点群体权益，或者涉及社保欠缴、拖欠农民工工资等群体性纠纷且用人单位不予配合的，县级以上总工会可同时将《工会劳动法律监督意见书》抄送同级检察机关，并移送相关线索材料，由检察机关依法启动法律监督程序，各级工会应当积极配合检察机关开展办案工作，通过个案办理推动类案监督促进综合治理，共同维护劳动者合法权益。检察机关在办理涉及劳动者权益保护的案件时，可以将相关法律文书抄送同级地方总工会，协同协作推进案件办理。
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如何促进依法行政？
用人单位无正当理由未在规定期限内答复，或者无正当理由拒不改正的，地方总工会向同级政府执法部门发出《工会劳动法律监督建议书》，可同时抄送同级检察机关，并移送相关线索材料，由检察机关依法开展法律监督，支持工会代表劳动者提出的权益维护诉求。县级以上总工会可商请同级检察机关派员提前介入办理劳动者权益维护相关工作，推动依法解决社保欠缴、农民工工资拖欠等问题，加强对损害国家利益或者社会公共利益、严重损害劳动者合法权益、造成重大社会影响等违法行为的监督。对于某地区一定时期内违法用工案件多发、频发，或者已发生的案件暴露出明显的劳动用工管理监督漏洞，需要督促行业主管部门加强和改进管理监督工作的；或政府执法部门不依法及时履行职责，致使劳动者合法权益受到损害或者存在损害危险，需要及时整改消除等情形，检察机关可以向有关单位和部门提出检察建议。
工作要求
如何加强组织领导？
各级检察机关、工会要进一步提高认识，深入贯彻落实习近平法治思想，深刻领会党的二十大精神，以全面推行“一函两书”制度为抓手，立足工作实际，加强协作配合，形成上下联动、层层推进的工作格局，切实维护好劳动者合法权益，推动构建和谐劳动关系，服务经济高质量发展。
如何落实目标责任？
各级检察机关、工会应切实加强领导，主动组织实施，积极开展工作。定期进行分析，认真总结经验，及时发现问题，并将有关情况报各自上级主管单位。必要时，各级检察机关与工会可联合组织开展劳动法律监督专项执法检查行动。最高检与全国总工会每年对“一函两书”实施情况进行总结和通报，联合评选典型案例、优秀文书并宣传推广。各级工会要建立“一函两书”工作台账，工会发出的提示函、意见书、建议书应当一式两份，作好档案管理。
如何加强沟通协作？
各级工会要紧密结合自身职责，主动加强与当地检察机关及政府各相关部门的沟通协作，切实发挥好各方面积极性，形成合力，协调推进。各级检察机关、工会要坚持上下联动，加强上下业务交流，对落实中存在的问题及时研究、协调解决，有计划、有步骤地全面推行“一函两书”制度。按照重心下移、监督力量下沉要求，加强基层检察院和基层工会运用“一函两书”制度规范化建设。有条件的地方工会可先行先试，探索建立“一函两书”数据库，打通数据壁垒，让数据为劳动法律监督工作赋能。
各省级检察机关、总工会可以依据本意见，结合本地区实际制定实施细则。
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来源：学习强会
