法院认为：行政机关无论是先行登记保存证据，还是实施扣押物品的措施，均应当在法定期限内作出处理决定，否则违法

上诉人（一审原告）韦**，女，汉族，1988年4月18日出生，住**省**市海棠区。

被上诉人（一审被告）**市综合行政执法局，住所地：**省**市天涯区凤凰路212号。

法定代表人**，该局局长。

委托代理人王飞船，**市综合行政执法局天涯分局工作人员。

委托代理人陈**，****律师事务所律师。

上诉人韦**因其诉被上诉人**市综合行政执法局（以下简称**市执法局）扣押橡皮艇一案，不服**市城郊人民法院（以下简称一审法院）作出的（2022）**0271行初1**号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了审理，现已审理终结。

2022年1月28日，**市执法局在**市旅游市场和环境综合整治工作领导小组办公室（以下简称市整治办）的牵头组织下，与其他几个部门对南边**码头的摩托艇、橡皮艇进行专项整治，并暂扣了部分摩托艇、橡皮艇。之后，**市执法局于2022年1月30日就其中1艘橡皮艇对韦**作出三综执存字（2022）03号《先行登记保存证据通知书》（以下简称03号《保存证据通知书》），载明：韦**因涉嫌“三无”船舶和非法营运行为，该局决定对韦**的橡皮艇予以先行登记保存在第三方公司，并将于2022年2月11日前作出处理决定。同日，**市执法局还对韦**作出三综执存处字（2022）03号《先行登记保存证据物品处理通知书》（以下简称03号《物品处理通知书》），载明其对韦**被先行登记保存证据的橡皮艇依法依规核实后，按照相关法律处理。之后，**市执法局一直未对上述橡皮艇作出处理决定。韦**不服，向一审法院提起本案一审诉讼，请求：一、确认**市执法局扣押韦**皮划艇（也即橡皮艇）的行为属于违法行为。二、本案诉讼费由**市执法局承担。

2022年1月28日，**市执法局根据**市人民政府统一部署方案要求，由市整治办牵头组织8个部门对南边**码头的摩托艇、橡皮艇进行整治，共暂扣43艘，其中包括韦**主张的橡皮艇。2022年1月30日，**市执法局作出03号《保存证据通知书》、03号《物品处理通知书》及《先行登记保存证据物品处理清单》，载明保存的期限为2022年1月28日至2022年2月11日，并依法告知韦**可以进行行政复议或者行政诉讼的权利。2022年2月21日，**市执法局作出《关于处置麒麟码头涉嫌非法营运摩托艇、橡皮艇的请示》（三综执天涯（2022）33号），请示是否要征求市整治办处理意见。2022年3月21日，市整治办回复《关于反馈暂扣摩托艇橡皮艇相关信息的函》（市整治办函（2022）14号），载明：经**总队第四支队对暂扣的摩托艇、橡皮艇的治安识别号真实性进行核实，辖区内已备案摩托艇3艘、备案相符摩托艇13艘、备案人员不符摩托艇4艘，备案人员不符橡皮艇4艘；未在辖区内备案共计19艘，其中摩托艇7艘、橡皮艇8艘、发动机4台；现将核实的摩托艇、橡皮艇治安识别号信息反馈至**市执法局。其中，韦**主张的橡皮艇未核实到真实信息，故**市执法局暂无法处理。韦**不服诉至法院。

本案争议的焦点为**市执法局扣押韦**橡皮艇是否有事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条规定，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。**市执法局根据**市人民政府统一部署方案要求，由市整治办牵头组织8个部门对南边**码头的摩托艇、橡皮艇进行整治。**市执法局于2022年1月30日对韦**作出《先行登记保存证据通知书》，将案涉橡皮艇交由第三方保存，并告知韦**具有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。在**市执法局核实案涉橡皮艇的相关信息时，韦**未能提供证据证明案涉橡皮艇为其所有。韦**因自己的原因未能取回案涉橡皮艇，应承担举证不能的不利后果。**市执法局对案涉橡皮艇作出的先行登记保存行为事实清楚，程序合法。韦**主张**市执法局扣押案涉橡皮艇的行为属于违法行为没有事实根据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回韦**的诉讼请求。案件受理费50元，由韦**负担。

，一审法院错误认定被扣押的案涉橡皮艇（型号为E40XWTL）的所有权归属问题，导致判决结果错误。韦**在一审提供了购买记录、付款记录、合格证及**备案登记书等一系列证据，足以证明案涉橡皮艇归韦**所有。**市执法局于2022年1月30日向韦**出具了《先行登记保存证据通知书》《先行登记保存证据物品处理通知书》《先行登记保存证据物品处理清单》各一份，上述文件明确记载**市执法局扣押了韦**的橡皮艇，扣押期间为2022年1月28日至2022年2月11日，足以证明在该时间段内，**市执法局认可案涉橡皮艇归韦**所有。但由于**市执法局疏于保管被扣押的橡皮艇，导致财物丢失，无法归还，而后才辩称无法认定韦**为案涉橡皮艇的所有人。韦**提交的与卖家的聊天记录、付款转帐记录、合格证、收据及**市执法局出具的三份扣押文件，足以形成完整的证据链，证明韦**购买了案涉橡皮艇，而后该橡皮艇被**市执法局扣押。**市执法局前述辩称是强词夺理，不应得到支持。但一审法院在事实清楚的情况下，仍然采纳**市执法局自相矛盾的理由，以案涉橡皮艇未在**总队第四支队备案为由，否定韦**对案涉橡皮艇享有所有权，进而判决韦**败诉。实际上，韦**购买案涉橡皮艇后已经过备案，备案号为“**港4**”。**市执法局也出具了扣押韦**橡皮艇的文件材料，韦**的证据充分。一审法院对韦**一审提交的橡皮艇购买记录、付款记录及备案登记证等证据材料只字未提，认定事实不清，适用法律不当，判决结果错误。请求二审法院查明事实真相，依法判决：一、撤销一审判决，改判确认**市执法局强制扣押韦**案涉橡皮艇的行政行为违法，并全貌归还韦**的案涉橡皮艇以及橡皮艇上的划水板、音响及遮阳布。二、本案一、二审诉讼费由**市执法局承担。

一、**市执法局并非扣押财产，而是先行登记保存，该行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。2022年1月29日，根据**市人民政府统一部署方案要求，市整治办牵头组织8个部门对南边**码头的摩托艇、橡皮艇进行整治，共暂扣43艘（其中包括韦**主张的橡皮艇），于法有据。同时，**市执法局在作出先行登记保存行为时，已依法进行了事实调查，并根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条的规定，出具了03号《保存证据通知书》及03号《物品处理通知书》。此外，**市执法局还同步告知韦**可以依法进行行政复议或行政诉讼的救济途径和权利。案涉行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持一审判决。二、**市执法局暂未返还案涉橡皮艇的原因是因为韦**至今无法提供案涉橡皮艇为其所有的证据。韦**上诉状所提及的购买记录、聊天记录、付款记录、合格证以及**登记书等证据，均与案涉橡皮艇物品识别码没有关联，不能证明案涉橡皮艇为其所有。同时，对韦**上诉状所提及的证据，一审法院均已查明与案涉橡皮艇没有关联性，不能证明案涉橡皮艇为韦**所有。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条关于公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料的规定，韦**应自行承担举证不能的法律后果。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。韦**的上诉请求没有事实和法律依据，恳请二审法院依法维持一审判决，驳回韦**的所有上诉请求。

韦**提起上诉后，一审法院已将当事人一审提交的证据随卷移送本院。二审期间，上诉人韦**向本院补充提交了以下证据：1．照片1张；2．SPA雅绅特游艇智能蓝牙音响交易记录截图；3.2021年7月8日扫二维码付款给“航凯船外机销售”2万元、2021年7月24日扫二维码付款给“航凯船外机销售，皮划艇”27,800元的微信支付截图；4．与“航凯船外机销售，皮划艇”的微信聊天记录截图；5．与“董超”的微信聊天记录截图；6．收款收据。证据1-6证明韦**购买了案涉橡皮艇及橡皮艇上的音响、划水板，并支付了案涉橡皮艇及相关设备的安装费3500元。被上诉人**市执法局也向本院补充提交了市整治办作出的《关于反馈暂扣摩托艇橡皮艇相关信息的函》（市整治办函（2022）14号）的附件《涉嫌非法摩托艇橡皮艇情况明细表》，证明**市执法局暂扣43艘“三无”船舶后，相关职能部门将该43艘船舶是否符合法律的情况反馈给**市执法局，证明案涉37号橡皮艇未在辖区内进行登记，属于“三无”船舶。

经二审组织质证，被上诉人**市执法局对上诉人韦**上述证据1的真实性、合法性、关联性有异议，认为无法证明韦**对其主张的37号橡皮艇拥有所有权；对证据2的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据与本案无关；对证据3、4的真实性、合法性、关联性有异议，认为该组证据记载的“航凯船外机销售，皮划艇”与证据6记载的收款人主体不一致，而且该组证据上没有任何描述37号橡皮艇特征的信息，不能证明韦**购买了其所主张的37号橡皮艇；对证据5的真实性、合法性、关联性有异议，认为无法证明韦**购买了其所主张的37号橡皮艇；对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，认为无法证明韦**的证明目的。上诉人韦**对被上诉人**市执法局上述证据的真实性、合法性、关联性及证明效力均有异议。

上诉人韦**和被上诉人**市执法局二审提交的证据形式真实，来源合法，与本案待证事实具有关联性，均可以作为认定案件事实的依据。

经审理查明，2022年1月28日，**市执法局在市整治办的牵头组织下，与其他几个部门对南边**码头的摩托艇、橡皮艇进行专项整治，并暂扣摩托艇、橡皮艇共计39艘，发动机4台。2022年1月30日，**市执法局就其中1艘橡皮艇对韦**作出03号《保存证据通知书》，载明：因韦**涉嫌“三无”船舶和非法营运，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条的规定，决定对韦**的相关物品予以先行登记保存（详见附件），并将于2022年2月11日前作出处理决定；在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或转移证据；保存方式为第三方公司；保存地点为吉阳区抱坡路伟荣扣没场；保存期限为2022年1月28日至2022年2月11日。该通知书的附件《先行登记保存证据物品清单》记载：物品名称为橡皮艇（动力）1艘，物品特征为“船上驾驶台有白色音响”。韦**作为当事人与王飞船等2名执法人员在该清单上签名。同日，**市执法局还对韦**作出03号《物品处理通知书》，载明：该机关于2022年1月28日向韦**作出《先行登记保存证据通知书》，对橡皮艇等物品先行登记保存证据。该机关于2022年1月28日至2022年2月11日对先行登记保存证据物品以第三方公司保存的方式，存放于吉阳区伟荣扣没场。现对被先行登记保存证据的物品作出以下处理：依法依规核实后，按照相关法律处理。该通知书的附件《先行登记保存证据物品处理清单》所记载的物品名称、物品特征及当事人、执法人员的姓名与上述《先行登记保存证据物品清单》所记载的内容基本一致。同时，上述两份通知书均告知了韦**申请行政复议或提起行政诉讼的权利和法定期限。2022年2月21日，**市综合行政执法局天涯分局向**市执法局呈交《**市综合行政执法局天涯分局关于处置麒麟码头涉嫌非法营运摩托艇、橡皮艇的请示》（三综执天涯（2022）33号），提出：对当事人提供的摩托艇、橡皮艇的治安识别号的真实性，需要边防派出所给予核实并回复该局；**市执法局下发的《先行登记保存证据通知书》和《先行登记保存证据物品处理通知书》对涉案物品暂扣保管的期限已到，下一步将如何处置，是否要征求市整治办的处理意见，请**市执法局给予指导处置。2022年3月21日，市整治办对**市执法局作出《关于反馈暂扣摩托艇橡皮艇相关信息的函》（市整治办函（2022）14号）。经本院二审调查，**市执法局承认其对韦**作出03号《保存证据通知书》和03号《物品处理通知书》后，至今未作出处理决定，也未将韦**所主张的案涉橡皮艇退还给韦**或其他当事人。

另查明，韦**于2022年3月25日向一审法院提起本案诉讼时，其在起诉状中记载的诉讼请求为：“一、被告扣押我皮划艇行为属于违法行为，请求判令归还原告无法律依据扣押的水上皮划艇（型号是E40XWTL）。二、本案诉讼费由被告承担”。2022年6月10日，一审法院开庭审理本案时，韦**当庭将其诉讼请求变更为：“确认被告扣押原告皮划艇行为属于违法行为”。在本院二审期间，韦**明确其所诉称的“皮划艇”也即橡皮艇，并称其已就**市执法局扣押案涉橡皮艇的行为，在一审法院对**市执法局另外提起了行政赔偿诉讼，目前一审法院尚未对该案作出处理。据此，本院针对韦**在本案二审增加的诉讼请求“全貌归还韦**的案涉橡皮艇以及橡皮艇上的划水板、音响及遮阳布”，向其释明：鉴于其已对**市执法局另案提起了行政赔偿诉讼，则其要求归还橡皮艇及橡皮艇上面的划水板、音响和遮阳布等物品的诉讼请求，可以在该行政赔偿案件中予以主张，不能在本案二审增加诉讼请求。韦**表示其已明白，未再坚持增加诉讼请求。

本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。

本案争议的主要焦点问题是：**市执法局扣押案涉橡皮艇的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、第二十七条、第二十八条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在该法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。查封、扣押期限已经届满的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定，并立即退还财物或是拍卖、变卖财物的所得款项。给当事人造成损失的，应当给予补偿。根据上述法律规定，行政机关无论是先行登记保存证据，还是实施扣押物品的措施，均应当在法定期限内作出处理决定。

本案中，在案有效证据及双方当事人的陈述事实相互印证，可以证实：2022年1月28日，**市执法局在市整治办的牵头组织下，与其他几个部门对南边**码头的摩托艇、橡皮艇进行专项整治，并暂扣了部分摩托艇、橡皮艇。之后，**市执法局于2022年1月30日就其中1艘“船上驾驶台有白色音响”的橡皮艇对韦**作出03号《保存证据通知书》及其附件《先行登记保存证据物品清单》，以韦**涉嫌“三无”船舶和非法营运为由，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条的规定，决定对韦**上述案涉橡皮艇予以先行登记保存在第三方公司，并将于2022年2月11日前作出处理决定，同时载明保存期限为2022年1月28日至2022年2月11日。同日，**市执法局还对韦**作出03号《物品处理通知书》及其附件《先行登记保存证据物品处理清单》，载明其对韦**被先行登记保存证据的案涉橡皮艇依法依规核实后，将按照相关法律处理。由此可见，**市执法局已经认定韦**涉嫌“三无”船舶和非法营运，是其先行登记保存的1艘“船上驾驶台有白色音响”的案涉橡皮艇的当事人。但其并未按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条的规定，在七日内对先行登记保存的案涉橡皮艇及时作出处理决定，也未在《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定的三十日内作出相应的处理决定或延长扣押的决定，以至于案涉橡皮艇被扣押至今仍未处理，其扣押案涉橡皮艇的行为显然违背了《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的上述规定。韦**诉请确认**市执法局扣押案涉橡皮艇的行政行为违法，依据充分，应予支持。

综上所述，**市执法局扣押案涉橡皮艇超期未予处理的行政行为程序违法。一审判决认定部分事实不清，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第八十六条及第八十九条第一款第二项、第三款之规定，判决如下：

一、撤销**市城郊人民法院（2022）**0271行初1**号行政判决；

二、确认**市综合行政执法局扣押“船上驾驶台有白色音响”的案涉橡皮艇的行政行为违法。

一、二审案件受理费各50元，合计100元（韦**已预交），由被上诉人**市综合行政执法局负担。

本判决为终审判决。