问

《意见》的出台背景是什么？

答：党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，对在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军进行了总动员、总部署，对新时代工人阶级投身中国式现代化赋予新使命、新任务，对工会工作提出新期望、新要求。

围绕新时代新征程党的中心任务，面对百年变局加速演进的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革带来的生产力和生产关系的深刻变化，面对推进中国式现代化提供的历史机遇和广阔舞台，我国工人阶级必须勇挑重担、走在前列，坚定拥护改革、积极支持改革、踊跃投身改革，充分发挥主力军作用，全力以赴为新时代的改革作出新的伟大贡献；各级工会必须用改革精神不断创新工会工作体制机制和方式方法，更好担当起新时代的桥梁纽带作用。

在全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明领导下，全总党组认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，对标对表全会《决定》，特别是党中央明确由全总牵头落实的重点改革任务，深入调查研究、开展专题论证，广泛征求意见、反复修改完善，历时2个月制定出台了意见。

问

《意见》包括哪些内容？

答：《意见》除引言和结束语外，共3大板块、12个部分、46条内容。

第一部分为第一板块，是总论，阐述了在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中充分发挥工人阶级主力军作用和工会桥梁纽带作用的重要意义，提出了指导思想、目标任务、基本原则。

《意见》提出的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧紧围绕新时代党的中心任务，始终聚焦政治性、先进性、群众性，积极响应时代呼唤，重点突出职工创新创造、工会维权服务，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，坚持守正创新、与时俱进、求真务实、开拓进取，更加注重体系化构建，更加注重重点领域攻坚突破，更加注重能力水平提升，更加注重实绩成效，推动工人阶级更加充分发挥主力军作用、彰显主人翁地位，促进工会更加深入改革体制机制、改进方式方法，努力为中国式现代化提供强大阶级基础和有力人才支撑。

《意见》提出的目标任务是：通过全面深化改革、持续创新，工人阶级在推进中国式现代化中的主力军作用更加突显，主人翁地位更加显著，听党话、跟党走的信念更加坚定，党执政的阶级基础和群众基础更加巩固；工会维权体系更加有效，服务体系更加健全，工会引领力、组织力、服务力大幅提升，工人阶级、工会组织更加胜任担当建设中国特色社会主义、推动基本实现社会主义现代化的重任。

《意见》对标对表全会《决定》，深入系统总结新时代以来深化工会改革和建设的宝贵经验，提炼形成“五个坚持”的基本原则，即坚持党的全面领导，坚持以职工为中心，坚持以制度建设为主线，坚持守正创新，坚持系统观念。

第二部分至第十一部分为第二板块，是分论，紧紧围绕充分发挥工人阶级主力军作用和工会桥梁纽带作用，从10个方面作了系统谋划和部署安排，包括健全职工建功立业创新创造体系，健全职工劳动经济权益维护工作体系，健全职工民主政治权利等维护工作体系，创新工会服务职工工作体系，创新新就业形态劳动者等重点群体维权服务工作体系，创新宣传思想文化工作体系，健全法治化工作体系，健全维护劳动领域政治安全工作体系，创建对外交流交往合作工作体系，深化工会体制机制改革。

第十二部分为第三板块，是根本保障，从5个方面阐述了把坚持党的领导贯穿到进一步深化工会改革的各方面各环节全过程，包括推动完善党领导工会的体制机制，健全工会系统党的建设制度体系，健全工会干部育选管用评制度体系，深入推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作，以钉钉子精神抓好改革落实。

答：工人阶级是推动高质量发展的主力军。《意见》围绕推动高质量发展这个首要任务，把健全职工建功立业创新创造体系摆在突出位置，提出健全产业工人队伍建设工作体系，创新实施产业工人队伍建设工程，完善产业工人队伍建设统筹协调、部署落实、考核评价等工作机制，推动促进产业工人队伍建设方面的立法；提出健全助力经济高质量发展工作体系，创新实施职工群众建功立业创新创造建设工程，创新开展“四技五小两比”等群众性创新创造活动，创新组织全国性、行业性、区域性劳动和技能竞赛；提出健全劳模、工匠和高技能人才工作体系，完善劳模工匠创新工作室及其联盟、“1+1+N”工匠学院工作体系，创建“劳模工匠线上助力职工创新创造”工作平台，常态化开展“劳模工匠进校园”“劳模工匠助企行”“劳模工匠帮扶指导职工解难题、提能力”等活动。

问

《意见》对工会履行维权服务基本职责提出了哪些具体举措？

答：习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，工会作为职工利益的代表者和维护者，要认真履行维权服务基本职责，着力解决关系职工群众切身利益的实际问题。《意见》从健全职工劳动经济权益维护工作体系、健全职工民主政治权利等维护工作体系、创新工会服务职工工作体系、创新新就业形态劳动者等重点群体维权服务工作体系等4个方面，对工会维权服务工作作了全面谋划部署。

在健全职工劳动经济权益维护工作体系方面，《意见》提出健全落实职工社会保障权益工作体系，推动完善社会保障法律法规政策，推动建立健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度；提出健全维护职工劳动安全卫生权益工作体系，推动落实企业安全生产和职业病防治主体责任，完善“安康杯”劳动安全竞赛活动机制；提出健全促进高质量充分就业工作体系，创建基于供需双方协同、智能寻对匹配的“工会服务职工就业帮扶”线上平台，重点做好转岗待岗职工、困难职工家庭子女、灵活就业人员、零就业家庭成员等就业困难群体就业帮扶工作；提出健全参与职工收入分配制度改革工作机制，完善企业、行业工资集体协商制度，完善职工工资决定、合理增长、支付保障机制，开展集体协商“集中要约行动”。

在健全职工民主政治权利等维护工作体系方面，《意见》提出健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，研究制定职工代表、厂务公开、职工董监事工作指引，探索建立“互联网+”民主管理工作机制；提出健全代表职工参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的制度机制，积极推动提高普通职工和一线职工在党代表、人大代表、政协委员及群团组织代表大会代表中的比例；提出健全维护职工精神文化权益和社会权利的制度机制，广泛开展形式多样、喜闻乐见的职工文体活动，建立健全职工参与社会治理的制度机制。

在创新工会服务职工工作体系方面，《意见》提出构建服务内容创新工作体系，在做好做精传统服务的基础上，聚焦职工工作生活所需尤其是急难愁盼问题，不断丰富、持续创新服务内容；提出健全职工服务阵地建设和作用发挥工作体系，坚持公益性服务性方向，坚持“设施完好、内容优质，线上线下、物尽其用”原则，完善规划设计、建设修缮、运营使用、服务评价等制度规范；提出构建服务方式创新工作机制，在做实做细线下服务的同时，创建工会服务职工线上平台“职工之家”APP，为职工提供实时、泛在、广域、精准服务。

在创新新就业形态劳动者等重点群体维权服务工作体系方面，《意见》提出创建工会维权服务新就业形态劳动者工作体系，重点做好建会入会、劳动基准、协商协调、集体合同、民主管理等工作；提出创建工会维权服务农民工工作体系，重点做好欠薪治理、社会保险、法律援助、技能提升等工作；提出健全工会服务困难职工工作体系，重点做好就业服务、技能培训、教育帮扶、送温暖走访、互助保障等工作；提出健全工会维权服务女职工工作体系，重点做好促进就业公平、女职工特殊权益、工会爱心托管、用人单位托育服务、女职工休息哺乳室等工作；提出创建工会维权服务平台企业职工工作体系，重点做好建会入会、应入早入、应入尽入、优会强会、和谐发展、典型引路等工作。

问

《意见》对加强职工思想政治引领提出了哪些要求？

答：团结引导职工群众听党话、跟党走是工会的政治责任，事关党执政的阶级基础和群众基础。《意见》强调坚持统筹推进思想引领、意识形态、宣传教育、文化建设等工作，不断巩固亿万职工团结奋斗的共同思想文化基础。具体包括：创新职工思想政治工作体系，创新实施职工群众思想政治引领建设工程，创设中国工人大思政课，深入开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育；完善工会落实意识形态工作责任制制度，进一步明确各方责任、制定工作流程、强化激励约束、突出实际成效，确保意识形态安全；创建工会大宣传工作格局，做强全国工会融媒平台，做优全国工会系统融媒体矩阵，创新宣传内容、方式和渠道；完善职工文化建设制度机制，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，创新劳模工匠发挥示范引领作用机制，建立健全职工文化供给体系。

问

《意见》就深化工会体制机制改革作出了哪些部署安排？

答：习近平总书记强调，要自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。《意见》围绕保持和增强政治性、先进性、群众性主线，坚持服务化、体系化、品牌化、创新化、数智化，推进工会工作理念创新、内容创新、实践创新和方式创新，对深化工会体制机制改革作出了一系列部署安排，力求大幅提高工会服务职工群众的效率、能力和水平。具体包括：健全工会工作体系，完善工会工作标准化体系，创新工会工作内容和工作方法；健全加强基层工会建设工作机制，大力推进国有企业工会、非公企业工会建设，大力加强“小三级”工会、工会联合会、工业（产业）园区工会等建设；健全产业工会工作体系，完善调查研究、劳动关系协调、产业职工维权服务、促进产业改革发展机制，打造各具特色的产业工会优质工作项目；创建典型标杆的培育选树和示范推广工作体系，在做强做优、赋能增值工会传统工作项目的基础上，创建一批职工群众喜爱、社会认可的新时代优秀工会工作项目，创建工会重点工作创新案例遴选、发布、研究、推广、评价制度机制；健全业财融合、业资融合的财务资产监管体系，一体化推进财务、资产、经审监督。

习近平总书记在同全总新一届领导班子成员集体谈话时强调，工会要创新工作方式，努力为职工群众提供精准、贴心的服务。落实习近平总书记重要指示精神，全总把工会数智化建设作为一项打基础、利长远的重要工作来抓，大力实施工会数智化建设工程，取得了显著的阶段性成效。为更好满足职工群众海量且多样化需求，《意见》提出打造数智化工作体系，基于数字技术、人工智能、工会工作标准体系和工会智脑大模型等，集成“职工所需、工会所能”的维权服务模块，创建服务于亿万职工群众和广大工会工作者的“职工之家”APP，加快建设“工会服务职工技术技能云”“工会服务职工创新创造云”“工会服务职工法务云”“工会服务职工健康云”“工会服务职工就业帮扶云”“基层工会工作辅助云”，做到时时、处处、事事“好用、管用、爱用、常用”。

问

如何加强和改进党对工会的全面领导？

答：我国工运事业是在党的领导下发展起来的，工会是党领导的工人阶级群众组织。坚持党对工会的全面领导，任何时候、任何情况下都不能动摇、不能偏离，必须全面地、有效地贯彻落实到工会工作全过程和各方面。为加强和改进党对工会的全面领导，《意见》提出了一系列重要举措。主要包括：

一是推动完善党领导工会的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。建立健全上级工会和同级党委就重要问题、重点工作定期沟通、研究会商、协同配合、推动落实工作制度，完善工会与同级政府联席会议制度。

二是健全工会系统党的建设制度体系，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善创建“忠诚党的事业、竭诚服务职工”模范政治机关长效机制，坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，完善党员教育管理和作用发挥机制。

三是健全工会干部育选管用评制度体系，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁、群众认可的干部，建立健全各类人员培训培养规划、计划和执行机制。建立全过程、全方位监督机制，加强对“一把手”、领导班子和关键岗位人员的监督。

四是深入推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作。健全工会推进全面从严治党工作体系和责任体系，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。建立完善巡视监督、纪检监察监督、组织监督、审计监督、财会监督等各项监督贯通融合机制。