加快构建城市配送、乡村寄递、岛屿保障等数智化低空物流体系！交通部：交通物流降本提质增效行动民航、邮政等领域《实施方案》及解读发布

为深入贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》，为未来我国智慧物流发展指明了方向，对推动航空物流高质量发展具有重要意义。

当前，我国航空物流智慧化水平参差不齐，部分机场、航空公司等信息化建设滞后；智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率约为60%， 货运单证电子化率约为65%。航空物流各市场主体信息系统相对独立，信息孤岛现象严重。与航空物流发展联系密切的多个部门之间尚未建立数据共享机制，数据互联互通不足，不能有效支撑物流链条化运营和监管。

下一步，要以航空物流高质量发展为主线，聚焦降本提质增效，加强资源要素协同，构建高效（低空）物流服务体系、推进技术装备数字化升级、强化智慧科研支撑能力、提升现代化治理水平，力争到2027年智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率达到85%以上、货运单证电子化率达到80%以上，奋力谱写新时代新征程交通强国建设民航新篇章。

一、聚焦四个方面 提升发展质效

构建高效物流服务体系。支持航空公司全面应用大数据、区块链等技术，加快普及运用电子运单。推动航空货运与其他运输方式、海关标准衔接，加强货品、单证、载具、安检、结算等重点领域信息交互联通，打造一单到底的智慧物流联运服务体系。构建货物提取时间精准可控、位置实时可查、状态全面感知的全流程追踪服务，提高准时达服务可靠性。支持有条件的各省级区域因地制宜，应用5G、北斗、大数据等新技术，构建空地协同飞行服务保障体系，加快构建城市配送、乡村寄递、岛屿保障等数智化低空物流体系。

推进技术装备数字化升级。鼓励枢纽机场推进航空物流基础设施数字化建设和智慧化改造，推广运用AGV、ETV等设施设备。鼓励航空公司、机场、货站、货代、海关、检验检测机构、地面运输服务企业等信息互联互通，支持构建以枢纽机场为核心的航空物流综合信息服务平台。支持有条件的枢纽机场优化完善货运系统服务保障功能，鼓励中小机场加快建设完善货运信息系统。

强化智慧科研支撑能力。加强5G、北斗、物联网等战略技术应用研究与智慧物流系统化集成创新。加快推进锂电池、冷链、医药等特殊货物的专业物流装备研发。加强航空物流安全、产业链集成、全景感知、无人化等领域的重大技术研发。

提升行业现代化治理水平。加快构建完善航空物流运输智慧化标准体系，推动出台航空货运信息数据标准。加强部际协同配合，与公路、铁路等物流标准对接，积极探索“一单制”数字化服务标准规范。加快建设民航局智慧民航（货运）监管信息平台，支持分级分类建立风险监管平台。

二、数智化运营 打通全流程链条

从运行保障服务来看。四川航空物流全流程数字化服务创新项目围绕航空货运、航空货站、机坪运行保障、货物通关等场景实现数字化改造，全流程数字化覆盖率达到95%；同时，四川航空物流创新成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”服务流程，有效解决重复安检问题，促进两场转运效率提升20%。深圳宝安国际机场基于货物轨迹数字化探索，赋能业务降本增效，综合测算每年节省纸张93万张、减少人力成本39万元，货物拉货信息获取时效由飞机起飞后2小时缩减为关闭舱门后20分钟。海南海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场通过航空货运指挥调度与地面保障系统的智慧化升级，有效提高了货站资源利用效率；其中，海口美兰国际机场有效减少空载、空跑、运能利用不足等情况，三亚凤凰国际机场货物从货站收运到机坪装机各作业环节平均缩短近10分钟。

从技术装备升级来看。杭州萧山国际机场新建占地15.7万平方米智能立体国际货站，推动集约化利用土地、提升物流效率、降低成本，实现精细化管理，提升客货满意度。上海浦东国际机场推进建设西货运区智能货站。邮航邮货重量汇集与复核RFID系统不仅有利于降低人工成本及操作错误率，同时能有效提升服务效率。西部机场集团航空物流机坪无人化驾驶，将试验线单趟运输时间压缩至7.5分钟，无人叉车作业人员可降至每车1人，节约近50%的人工，同时大大降低了劳动强度。

从信息平台建设来看。近年来，上海、浙江、广东深圳、重庆、广西南宁、山东青岛、吉林长春等一大批机场（集团）建设了服务航空物流发展的信息平台。其中，上海机场集团开通“航空物流公共信息平台—空运通（AviPort）”，实现进出港货物数字化、可视化。浙江省机场集团建设了航空物流综合信息服务平台，实现全省机场航空物流信息与海关口岸预录入信息的互联互通。南宁智慧航空物流综合服务信息平台实现整体通关效率提升40%。重庆机场智慧货运综合信息平台将减少80%的纸质单证。

从风险管控支撑来看。中国国际货运航空建立完善危险品全流程风险管控体系，节约指令信息收集加工汇总时间，大幅提升应急响应速度。东方航空物流依托新货站智慧系统平台的建立，有力支持货站的智慧化、精细化运营，预计可实现作业效率和人均货物处理效能提升约15%。东部机场集团建成基于多源数据融合的航空物流全流程智能管控体系，打破系统间的信息壁垒，打通从航班到货主的整个流程链条，实现单通道货物安检效率缩短每百件17至25分钟。

为贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的部署要求，进一步发挥邮政快递业在物流领域的先导性引导性作用，交通运输部会同有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》，以及邮政领域实施方案，对推动邮政领域降本提质增效工作进行了明确部署，对于推进邮政领域物流高质量发展具有重要意义。

一、坚持目标导向和问题导向

党的十八大以来，邮政快递业坚持将降本、提质、增效相结合，在服务生产、促进消费、畅通循环等方面发挥重要作用。2023年快递业务量完成1320亿件，实现业务收入1.2万亿元，同比分别增长19.4%和14.3%，年人均快递使用量超过90件，行业业务量连续10年位居世界第一。然而，在提高发展质效方面，发展不平衡不充分的问题依然存在，中西部和边远省份的网络覆盖和服务水平有待提升。

行动计划和实施方案坚持目标导向和问题导向，提出了总体要求，立足邮政领域全链条，聚焦邮政领域降本提质增效存在的问题，以结构性、系统性、制度性、技术性、经营性降本提质增效为重点，深化邮政业与现代化产业体系的深度融合，大幅提升邮政领域协调效率和服务质效，贯穿物流链、延伸产业链、重塑供应链、提升价值链，有效支撑服务降低全社会物流成本。

《实施方案》提出，到2027年，寄递物流网络深入城乡、通达全球。邮件快件运输结构更加优化。创新驱动发展取得明显成效，技术创新、模式创新实现更大突破。邮政领域标准化、智能化、绿色化水平大幅提升，邮政业在现代化交通物流体系建设中的先导性和引导性作用更加突显。

《实施方案》提出了五个方面的任务措施：一是提升与关联产业发展的适配性，推进结构性降本提质增效。重点包括提升邮政快递枢纽能力，优化邮件快件运输用能结构，推进邮政快递与电子商务、现代农业、制造业等相关产业融合发展等。二是促进寄递服务高效衔接，推进系统性降本提质增效。重点包括推动多式联运“一单制”创新发展，积极推进“快递进厂”“快递进村”。三是助力建设全国统一大市场，推进制度性降本提质增效，主要是加强国际寄递物流体系建设。四是加快推进新质生产力发展，推进技术性降本提质增效。重点包括加快推进物流信息共建共享，大力推进智慧邮政创新发展，持续提升绿色化发展水平。五是支持企业提升运营效率，推进经营性降本提质增效，重点包括培育现代化邮政快递领军企业，指导企业开展交通强国专项试点等。

二、大幅提升邮政领域 协调效率和服务质效

行动计划和实施方案的贯彻执行将更加有利于促进农村客货邮融合发展、加强快递包装绿色治理、培育邮政快递领军企业。

促进农村客货邮融合发展方面。2023年，国家邮政局务实推动邮快合作和农村“客货邮”融合发展，邮快合作建制村覆盖率超70%，新增交邮联运邮路1300余条，农村邮路汽车化率同比提升9个百分点。截至目前，全国1100余个县级行政区部署开展农村客货邮业务，开通客货邮融合线路1.1万余条，建成农村客货邮服务站点5万余个，农村客运车辆年代运邮件快件超过2亿件，有力推进了农村寄递物流体系建设，助力乡村振兴。文件提出，“加快推动农村客货邮融合发展”，对于促进乡村振兴、提升农村公共服务水平、释放农村消费潜力、推动产业融合、提高运输效率、降低物流成本、保障农村运输可持续发展、服务乡村全面振兴等方面都具有重要意义。

加强快递包装绿色治理方面。2023年，国家邮政局不断提升行业绿色治理水平。坚持标准化、循环化、减量化、无害化，推动将绿色低碳发展等内容纳入行业法规，出台《快递包装重金属与特定物质限量》《快递循环包装箱》等国家标准。大力实施“9218”工程，全国电商快件不再二次包装比例超过95%，使用可循环包装的邮件快件超10亿件，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8.2亿个。行动计划和实施方案提出，“提高同城快递可循环包装和标准化包装使用比例，促进包装废弃物减量”，有助于促进快递包装物的减量化和循环使用，有效支撑行业绿色治理工作，对邮政快递业绿色低碳转型发展具有重要意义。

培育邮政快递领军企业方面。行动计划和实施方案提出，“要培育现代化邮政快递领军企业”。通过培育领军企业，可以推动邮政快递服务水平的提升，对于推动经济社会发展、满足人民群众需求、增强国家竞争力等方面都具有重要的意义。我们要不断发掘行业企业在降本提质增效中的典型案例和先进经验，从而向全行业进行推广。不断调动邮政快递企业的积极性，使其成为降本提质增效的坚定践行者和主力军，从而带动整个行业最终完成工作目标和主要任务。