“海南自贸港政策解读”
系列主题新闻发布会
（第十九场）
——《海南省低空经济发展
三年行动计划（2024—2026年）》
专场实录
（2024年11月18日）
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。
本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第十九个专场——《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》专场。近期，省发展改革委会同省委军民融合办、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省国资委印发了《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），目的是充分发挥海南优势和特点，加强我省低空经济顶层设计，统筹推进海南省低空经济体系建设，加快形成低空经济融合发展生态，促进低空经济产业高质量发展。为了让社会各界更好地了解《行动计划》的相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省发展和改革委员会党组成员、副主任江洪先生，海南省交通运输厅党组成员、副厅长、新闻发言人黄澎先生，海南省工业和信息化厅二级巡视员孙于萍女士，海南省国有资产监督管理委员会规划发展改革处处长王姗女士。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。
下面，首先请省发展改革委副主任江洪先生作主发布，向大家介绍《行动计划》的相关情况。
海南省发展和改革委员会党组成员、副主任江洪：
各位记者朋友，大家下午好！低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。大力发展低空经济，打造经济增长新引擎，是贯彻落实2023年中央经济工作会议以及党的二十大和二十届三中全会精神的重要举措，也是海南因地制宜发展新质生产力的重要实践。按照省委、省政府的工作部署，省发展改革委会同省委军民融合办、省交通运输厅、省工业和信息化厅以及省国资委联合制定印发了《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。下面我将按照“一二三四五八”重点介绍《行动计划》的具体内容，方便大家理解。
“一”即是一个核心发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹发展和安全，以创新为动力，坚持应用牵引、试点示范、系统推进、融合发展，按照“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的思路，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，逆向补链延链强链，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。
“二”即是两张清单。形成了海南低空经济发展重点任务清单和重点建设项目清单，从构建低空经济政策体系、深化低空空域管理改革、建设低空基础保障设施、构建低空经济发展平台、推动低空经济试点示范和实施产业能级提升行动6个方面，细化了36项具体任务，并对应谋划生成16项重点支撑项目。同时，进一步明确各项任务和具体项目的责任主体及完成时间，强化任务落实和项目实施。
“三”即是制定三项政策制度。一是将研究制定《海南省低空经济发展规划》，并纳入《海南省“十五五”综合交通运输规划》，明确海南低空经济发展目标及重点任务，科学引领低空经济健康有序发展。二是将研究出台《海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，推动企业引进培育、基础设施建设、低空航线开通、应用场景拓展、延伸业态发展、园区集聚发展、科学技术创新、飞行服务完善。三是将研究制定海南低空经济产业发展促进条例，加强立法研究，进一步规范和引导低空经济活动。
“四”即是实现4个方面的目标。明确到2026年，基础设施建设方面，建成通用机场9个，布局低空飞行器起降场500个，其中基地型起降场20个；低空航线方面，划设低空航线达300条；飞行规模方面，实现有人机、无人机飞行量分别达30万架次、450万架次。产业生态方面，引进培育低空经济产业链相关企业达200家，实现低空产业规模达300亿。
“五”即是实现五个方面的突破。一是低空空域管理改革实现再突破。将进一步落实国家对海南深化低空空域管理改革的要求，持续完善各方协同管理机制，探索高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，大幅提高低空空域资源使用效率。二是低空飞行服务信息平台实现新突破。将推动现有通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合，融入低空飞行数字底座，全方位提高低空飞行服务信息平台的服务能力，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送，并加强公共安全服务指挥调度保障能力建设。三是低空领域研发制造实现零的突破。将以场景应用作为牵引，聚焦带动固定翼飞机、水上轻型飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器研发、组装制造等产业落地和规模化应用，逐步打造低空制造产业链条。四是低空创新力量实现转化突破。将积极打造低空经济科技创新中心，培育建设低空经济领域重点实验室，支持建设通用航空科技创新园，构建低空经济科技创新平台。同时，鼓励省内科创平台、科研基地及龙头企业参与低空经济领域国家科技重大专项、省重点研发专项，并支持省内企业与高校、科研院所等合作，聚焦低空经济关键技术，加强产学研深度融合，加速科技成果转移转化。五是低空经济产业实现效应突破。将依托重点园区和省内通用机场，重点建设低空飞行器研发、制造、交易、托管、租赁、运营、维修服务基地，培育具有竞争力的低空经济产业集群。将支持鼓励举办低空飞行器国际交易博览会、低空赛事活动、低空经济主题科普和研学活动以及低空经济发展论坛、展会、院士专家研讨会，塑造海南低空产业特色品牌。
“八”即是重点拓展建设八个应用场景。包括探索拓展城市空中交通场景、建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）、建设低空经济示范区、拓展低空飞行器旅游观光场景、拓展低空飞行器跨海运输场景、拓展无人机海洋管理场景、拓展无人机安全巡护场景、拓展无人机热带特色农业应用场景。
总之，《行动计划》的发布是为了更加有效统筹推进我省低空经济发展，接下来我们将会同各方，加强落地执行，全力实现发展目标，助力海南低空经济高质量发展，更好服务于海南自由贸易港建设。
我就先介绍到这，谢谢大家！
廖宝祺：
谢谢江洪先生的详实发布。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报自己所在的媒体机构。现在开始提问，有请第三排这位女记者。
凤凰网记者：
在刚才的主发布中提到了“发展低空经济是海南因地制宜发展新质生产力的实践”，请问在本次《行动计划》是如何体现这一点的？谢谢。
江洪：
谢谢你的提问。海南因地制宜发展新质生产力，强调根据我省的实际情况、资源禀赋、产业基础和发展潜力来制定和实施发展策略。本次《行动计划》提出“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的低空经济发展思路，旨在充分发挥海南发展低空经济的三个优势。一是低空空域管理改革基础优势。作为全国最早开展低空空域管理改革的地区之一，海南已参与实施了3轮低空空域管理改革，并充分释放改革成果，成为国内唯一一个具备通航有人机与无人机服务保障平台的省份，低空飞行服务保障体系建设已走在全国前列。二是丰富的应用场景优势。作为我国独有的热带岛屿，海南拥有得天独厚的气候条件和自然资源，丰富的应用场景已成为海南低空经济发展的重要驱动牵引。三是海南自由贸易港政策优势。作为现阶段探索制度型开放的新高地和全面深化改革开放的“试验田”，海南可充分发挥制度创新优势，探索建立与低空经济相适配的制度体系。
围绕发挥好三个优势，《行动计划》也分别提出了3项低空空域管理深化改革任务，8项低空经济场景应用拓展建设任务，以及5项低空经济制度创新任务。下一步，我们将抓好落实，通过提升低空飞行服务保障水平，支撑低空飞行活动向规模化和多元化发展；通过做好低空经济场景应用开发和企业招引，带动低空经济产业链向上游研发制造延伸；通过推动低空经济领域科技和制度创新，推动低空经济体系向新技术、新业态、新模式转变。
我就回答这么多，谢谢！
南方日报记者：
我省此前出台过通用航空相关支持政策，此次《行动计划》提出要研究出台海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施。请问前期政策效果如何，下一步有什么具体的计划？谢谢。
海南省交通运输厅党组成员、副厅长、新闻发言人黄澎：
感谢这位记者朋友的提问。我省通用航空和低空经济起步较早、根植广泛，2021年12月以来，我省连续出台了《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》《海南省关于促进通用航空发展的若干支持措施》和《海南省通用航空运行补助资金管理实施细则》等专项政策，从组织机制、规划引领、方案任务、政策措施等多维度保障通用航空和低空经济高质量发展，取得了一定的成效。我省有人机和无人机通用航空经营性企业近200家，业务范围从平台作业、观光旅游拓展到体育、公务、航拍、医疗救援、地理探测等，基本覆盖通用航空各领域。海南空中游览和跳伞飞行架次持续位居全国第一。开通儋州至北海、阳江、珠海，三亚至海口、湛江等多条通航客运航线，儋州至珠海通航货运航线，以及海口至湛江、珠海及海口市内等无人机物流航线，助力经济社会高质量发展。
下一步，我们将根据《行动计划》的工作部署，结合我省资源禀赋和产业基础，抓紧起草新一轮支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施，争取尽快出台。一是进一步拓展支持对象。从以往的支持传统通用航空拓展到新型无人机产业等新业态，抢抓低空经济新赛道。二是进一步完善支持要素。除了延续以往对通用航空基础设施建设与运行、低空航线开通等方面给予支持以外，我们还将在促进企业引进培育、拓展应用场景、延伸业态发展、鼓励科技创新以及完善飞行服务保障等方面提出具体支持措施，基本涵盖低空经济发展的各个方面和环节。力争通过相关措施的实施，进一步强化各项要素保障，更好发挥财政资金引导作用，推动我省相关产业体系建立完善，运营服务能力和创新能力显著增强，更好地促进海南自贸港通用航空和低空经济高质量发展。
谢谢！
上海东方卫视记者：
我的问题提给工信厅，《行动计划》中提到推动低空制造突破，请介绍下一步将如何推动海南低空产业能级提升。
海南省工业和信息化厅二级巡视员孙于萍：
谢谢你的提问。当前，我省低空经济发展主要集中在以空中游览、高空跳伞、航空运动等为特色的低空运营板块，装备研发制造等上游产业处于起步阶段。为了推动制造产业发展，强化制造力量，优化产业结构，提升科技含量，本次《行动计划》提出从两方面来推动海南低空产业能级提升。一是以场景赋能产业，加强应用牵引，立足应用服务优势和基础，面向国内外市场精准招商，集中力量招引、培育低空经济产业链制造企业，聚焦带动固定翼飞机、水上轻型飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器研发、组装制造等产业落地和规模化应用，逐步完善低空经济产业链条。二是依托省内重点园区、通用机场，发挥自贸港政策、区位优势，建设低空飞行器研发、制造、交易、托管、租赁、运营、维修服务基地和通用航空器零部件全球备件仓库，培育具有竞争力的低空经济产业集群。
谢谢。
三沙卫视记者：
我们了解到其他省份都在成立国资平台发展低空经济，在本次《行动方案》是否有相关考虑？谢谢。
海南省国有资产监督管理委员会规划发展改革处处长王姗：
感谢记者朋友的提问。去年，我省已引入中国通用航空有限责任公司落地海南，这是海南省创新央企总部引入模式引进的第一家“中”字头企业，也是海南低空经济发展的重要头部企业。此外，海南控股、机场集团、海南物流和海南交投等省属国企也都积极布局低空经济，在临空产业、通用机场建设和运营、低空天网等领域发挥各自优势，推动低空经济产业创新发展。下一步，我省将继续强化低空经济领域市场主体的培育和发展，结合我省资源禀赋、应用场景和自贸港政策等优势，发挥头部企业资源优势和产业引领作用，有效推动《行动方案》落地，谋划并推进一批低空经济领域重点项目，促进产业快速发展，形成低空经济产业链优势。
谢谢！
廖宝祺：
谢谢王姗女士的回答。记者朋友们还有其他问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。会后如果各位记者朋友有进一步的采访需求，欢迎和我们省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”官方微信公众号后续推送的相关信息。
再次感谢4位发布人的介绍和解答，也谢谢记者朋友们的积极参与，本场新闻发布会到此结束。
接下来，将在这里举行“海南省发展和改革委员会 广东汇天航空航天科技有限公司（小鹏汇天）打造飞行汽车应用示范岛战略合作框架协议”签约仪式，欢迎大家继续参加，谢谢各位！
来源：海南省新闻办公室
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