践行新时代“枫桥经验” 以民事支持起诉和解促基层社会治理
渭南市澄城县人民检察院 王红梅 王全民
检察机关作为法律监督机关，代表的是国家利益和社会公共利益。民事支持起诉作为检察机关服务保障弱势群体的特有制度，对于扶弱救困、化解矛盾起着重要作用，更是维护民事权益受损的个人、集体及国家利益的有力举措。检察机关开展民事支持起诉工作，要深入践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实“以人民为中心”的司法理念，畅通特殊群体救济渠道，凝聚民事支持起诉工作合力，切实促进矛盾纠纷化解，用检察之力解决人民群众“烦心事”，推动构建基层社会治理新格局。
民事支持起诉和解的现实意义和深远影响
在支持起诉和解工作中，涉及国家利益、社会公共利益和私人利益的相互交织，既不能损害国家利益、社会公共利益以及他人合法权益，也不能偏离公正客观的立场，失去民事支持起诉和解定分止争的目标和价值，民事支持起诉意义影响深远。一是有利于及时定分止争，化解矛盾。支持起诉案件处于当事人向人民法院提起诉讼前，系检察机关提升弱势群体诉讼维权行为能力的司法手段。此阶段，当事人的矛盾纠纷处于初级阶段，检察机关积极运用调解方式，促成当事人达成和解协议、自觉履行义务，在源头上实质性化解纠纷，避免当事人诉累，节约司法资源，是“枫桥经验”在检察环节的有力体现。二是有利于拓展民事检察监督渠道，促进社会治理。民事检察监督不仅包括对生效裁判、审判程序、执行活动的监督，也体现在支持起诉阶段的服务和保障，通过支持起诉和解工作，拓展检察监督的范围，提升检察机关多元化解矛盾纠纷和参与社会治理的能力，更是民事检察监督从诉讼领域向社会治理现代化延伸的有效举措。三是有利于进一步完善民事法律制度体系，实现司法资源的对接整合。民事检察工作的稳步发展，致使在支持起诉和解领域没有形成完整的体系，探索民事支持起诉和解机制，有利于进一步推动民事法律制度体系，实现检察力量、审判力量以及社会组织力量在调处矛盾纠纷中的资源对接和整合。
当前，民事支持起诉案件受理数逐年增长，受案范围显著增多，支持起诉工作发展成为民事检察工作的重要业务之一，工作辨识度和影响力在不断提升。民事支持起诉处在检察办案“第一线”，要聚焦“高质效办好每一个案件”，抓住案件信息这一重要关键，持续深化检察改革，依法办理各类案件，实现人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。近年来，办理农民工讨薪支持起诉案件仍属于主办类型，在此基础上逐步探索其他案件类型，如涉抚养费、赡养费、机动车交通事故责任纠纷、财产损害赔偿纠纷等。检察机关的支持起诉不只局限于提供法律咨询、协助申请法律援助、协助收集证据、出席庭审等传统支持起诉办案模式，还加大了检察和解、公开听证和司法救助在支持起诉办案中的运用力度，确保办案质效提升。
民事支持起诉和解的措施
为促进支持起诉和解工作开展，真正把矛盾纠纷解决在最初阶段，有必要在已有的支持起诉的工作方式基础上，围绕支持起诉工作的刚性执行和效力，探索实行向被申请人发送《督促履行义务建议书》，并在立法层面上赋予检察机关主持调解下当事人之间达成和解协议的强制执行效力，以督促债务人自觉履行义务。对基本事实清楚、权利义务关系明确的案件，在当事人达不成和解协议的情况下，检察机关可以向被申请人发送《督促履行义务建议书》，提升检察机关化解矛盾纠纷的公信力，避免当事人诉累。检察机关主持调解下当事人之间达成和解协议，要积极促进当事人自觉履行各自义务，及时解决人民群众的矛盾纠纷，当事人依据和解协议直接进入执行程序，实现支持起诉与案件执行的直接对接，便捷有效。检察机关主持调解达成的和解协议具有强制执行效力，是多元化解矛盾纠纷的最佳手段，实现了民事检察支持起诉与民事案件执行的衔接，节约了司法资源。
民事支持起诉和解的流程
一是案件线索来源环节。坚持关口前移，除加大群众层面的法律宣传外，应重点加强与法律援助中心、残疾人联合会、妇联、律师等单位群体的联系，对符合支持起诉条件的及时受理，帮助解决矛盾纠纷。二是检察机关受案办理环节。受案后，检察机关依法全面启动协助调查取证、协助提供法律援助等工作，经过调查核实、公开听证后，积极促进当事人和解，达成和解协议，确保诚信原则在支持起诉和解工作中得到体现，也进一步提升检察机关支持起诉工作的权威性和公信力。三是当事人起诉后审判环节。在案件审理环节，对于法院采取调解的方式进行审理的案件，检察机关可以根据情况决定是否参与庭审活动。检察机关对于制发支持起诉书的案件，要积极与法院沟通协商，进一步拓展支持起诉和解工作的层面。
总之，民事支持起诉工作是维护弱势群体合法权益的特有方式，应全面注重和解工作的开展，坚持诉源治理，实现多元化解矛盾纠纷，切实践行以人民为中心的发展思想，在服务经济社会发展中不断提升检察公信力和满意度。
来源 / 西部法制报
编辑 / 付田
审核 / 张群
