整体性治理理论
整体性治理理论产生于上个世纪９０年代的西方国家，政府管理问题的复杂性和政府管理危机意识的觉醒预示着现代社会已经进入了风险时期，而占主导地位的新公共管理改革针对政府财政危机、信任危机、管理危机推行的市场化和管理主义方法使公共治理的结果更加碎片化、分散化。整体性治理的应运而生是为了摆脱碎片化的困境，解决碎片化带来的社会问题复杂化的难题，从而提供更完善、更低成本、更有效率的公共服务和公共产品，以期达到善治的效果。
整体性治理模式在不同国家也有不同的语义表达：在英国表述为“协同型政府”（Ｊｏｉｎｅｄ－ｕｐ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）或跨部门议题（Ｃｒｏｓｓ－ｃｕｔｔｉｎｇＩｓ－ｓｕｅｓ），在北美和其他欧洲国家更直白地表达为“服务整合”（ＳｅｒｖｉｃｅＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ），在美国称之为“合作政府”（ＣｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），在澳大利亚被称为“整体政府”（ＷｈｏｌｅｏｆＧｏｖｅｒｎ－ｍｅｎｔ），在加拿大被称为“水平政府”（ＨｏｒｉｚｏｎｔａｌＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）等。尽管表达不同，但从其共性可知整体性治理理论的核心内容在各政府得到了本土化阐释。
整体性治理针对的是碎片化治理带来的一系列问题，整体主义的对立面是碎片化而不是专业化。整体性治理的主要思想是重新整合，这包括逆部门化和碎片化、大部门式治理、重新政府化、恢复或重新加强中央过程、极力压缩行政成本、重塑服务提供链、集中采购和专业化、以“混合经济模式”为基础共享服务以及网络简化。信任和责任感是整体性治理过程中最关键的因素，组织间信任的基础是委托和代理关系，而责任感一般表现为诚实、效率和有效性。整体性治理的理念在西方一些发达国家的政府改革中得以成功实践。ＴｏｍＬｉｎｇ在比较了加拿大、澳大利亚、荷兰、新西兰、瑞士、美国等国的实践经验后，指出了英国的协同型政府与新公共管理倡导的第三条道路之间的区别。英国的协同政府改革得到布莱尔政府改革的青睐，与保守党倡导的权力下放的政策形成对比，很好地解决了英国政府“空心化”的局面。如今在英国的国家健康服务等公共服务中，协同、协调、整合的方法得到了普遍适用，克服了公共服务碎片化的弊端。澳大利亚政府的中央链接（Ｃｅｎｔｒｅｌｉｎｋ）将来自八个联邦政府部门、各个州与地区政府的各种社会服务集结在同一个屋檐下，目的是向公民提供跨越各种服务的一站式服务。美国在联邦和州安全防御领域展开的联合行动，信息共享和机构合作能够避免恐怖分子的袭击和威胁。
不论从理论范式的优越性还是技术环境的成熟性上看，整体性治理理论都具有很强的理论研究价值和实践借鉴意义，公共管理改革的路径选择也必然将整体性治理纳入实施范畴，这是因为整体性治理契合了公共管理追求更好更快服务的逻辑起点、顺应了治理理论追求善治的目标要求、具备了数字化和网络化的时代条件、批判性回应了传统官僚制的诟病。
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