“全面深化改革 推动高质量发展”系列主题新闻发布会（第十五场）：推进应急管理体系和能力现代化 以高水平安全护航高质量发展

去年9月25日，省委常委会审议通过了《安徽省安全生产督察工作方案》和《督导工作方案》等5个强化安全生产治理能力的文件，创新建立安全生产督察督导工作机制。今年5月31日，经省委、省政府同意，省安委会制定《2024年安徽省安全生产督察实施方案》，启动我省首次安全生产督察工作，成立3个督察组，分2批对6个设区市和2个省直部门开展。第一批督察对象为池州、宿州、芜湖市和省交通运输厅；第二批督察对象为合肥、阜阳、滁州市和省住房城乡建设厅。目前已完成现场督察工作。

在督察对象的选择上，设区市主要考虑地域、经济、人口、产业结构、风险特点等基础条件，省直部门考虑选取监管任务重、工作量大、群众关注度高的行业部门。重点督察党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署和具有全局性、牵引性的重点工作任务落实情况，通过对重点工作任务完成情况的督察，以点带面、推动全局。对设区市督察时间原则上不超过15个工作日，对省直部门督察时间原则上不超过5个工作日，特殊情况适当延长督察时间。

为确保督察取得实实在在的成效，推动提升“最先一公里”安全预防和“最后一公里”问题化解能力，我们主要采取了以下措施：

一是“一竿子插到底”明查暗访。以“四不两直”、夜查等方式突击暗访，聚焦问题多、风险大、安全基础差的企业单位，以及与群众密切相关的领域，摸清真实情况、曝光典型案例、披露问题隐患。第二批督察开展以来，明查暗访企业单位242家，排查问题隐患979项。

二是深入开展谈话。与被督察地区党委政府、人大政协、重点部门、乡镇街道、企业负责人和一线员工等6类群体158人次开展个别谈话，创新设置安全生产最满意和最不满意具体实例等开放性问题，探讨解决安全生产领域“老大难”问题的新思路新办法。

三是强化安全指导服务。坚持服务与监管并重，选派各部门业务骨干、聘请行业权威专家，从专业层面帮助企业查找问题隐患，制定科学整改计划，落实安全技术保障措施，做到一边查问题、一边教整改，为企业高质量发展保驾护航。

四是追根溯源靶向施策。对典型问题，深度挖掘监管责任盲区、体制机制漏洞等深层次问题，提出解决建议和对策措施，通过“发现一个问题”，推动“解决一类问题，提升一个领域”。截至目前，第二批督察开展以来，累计排查重大事故隐患14项，结合情况针对性开展倒查。

五是用好“群众送上门的”问题线索。在官方网站、微信公众号和地方媒体，公布信访举报电话和邮箱，接受群众信访举报，对群众关切的问题，及时转办，加强回访抽查、跟踪督办。对于突出问题，组织力量第一时间现场核实、现场督办，深挖问题根源，切实把群众反映的问题解决到位。第一批督察共受理并核实举报线索103项。

根据省委、省政府的部署要求，采取书面和实地调研相结合的方式，开展了基层应急管理能力情况专题调研，借鉴外省有关做法，总结推广基层典型经验，立足基层实际，在肥西县桃花镇、全椒县大墅镇、宣州区狸桥镇等地区，深入开展基层应急管理能力建设试点，创新实施“案例教育法”开展安全宣传教育，持续夯实应急管理基层基础。

一是强化基层应急管理组织体系。推动建立乡镇（街道）党政主要负责人亲自抓，党（工）委副书记或兼任党（工）委委员的副职具体抓、相关分管负责人直接抓的高效统筹协调工作机制。推动各地结合实际，在应急（消防）一体化推进与平安建设深度融合方面进行积极探索，比如，阜阳、亳州、池州、安庆等地在乡镇（街道）统一设置平安法治和应急管理办公室，推进应急管理与平安建设深度融合。全省所有乡镇（街道）均已明确承担应急管理职能的工作机构。

二是强化基层应急救援力量。依托消防救援、防汛抗旱、森林防火等专业救援队伍，推动整合基层警务人员、企事业单位人员以及社会救援力量等，建成乡镇级应急救援队伍1612支、队员5.8万人。设立乡镇（街道）消防工作站1096个，配备消防文员、专兼职消防队员6882人。比如，阜阳阜南县在县域范围内科学布设10支应急消防专职队，辐射全县28个乡镇及经济开发区，实现应急救援力量在接警后15分钟内到达自然村。

三是强化应急管理工作保障。推进网格化管理和信息员队伍建设。加强应急物资储备，全省建成乡级储备库2633个、村级储备库15187个，储备防汛类物资1044万件、生活类物资84.4万件、救援类物资49.5万件，确保关键时刻“调得出、用得上”。

四是强化全社会应急知识科普。采取线下安全宣传“五进”与线上全媒体应急科普相结合，日常科普宣传与重大活动、重点时段宣传相结合的方式，常态长效宣传安全知识和应急常识。发挥21万台应急广播作用，面向农村地区普及应急科普知识。组织开展第23个“安全生产月”、第16个防灾减灾日主题宣传，全省各级开展现场宣传活动1.22万余场、应急避险演练2.85万余场。

五是强化企业生产安全培训。督促企业做好全员安全生产教育培训，强化安全培训考核，组织高危行业企业主要负责人和安全管理人员培训2.35万人次、特种作业人员培训30.6万人次。开展“万企筑安话安全”活动，全省5.5万家企业，1.9万名企业主要负责人、5.76万名安全管理人员和一线职工参与。

我们坚持以大概率思维应对小概率事件，深入开展重点行业领域安全整治，推动隐患清仓见底、动态清零。在实际工作中，可分为四种类型专项治理。

一是“全面体检”型的。实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦矿山、化工、建筑施工、道路交通等重点行业领域，强力推进重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、安全生产精准执法和帮扶等“八大行动”，实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，提高本质安全水平。行动开展以来，各级各部门检查企业45万余家，整治重大事故隐患9981项，帮扶指导高危行业领域生产经营单位4932次，行政处罚10320次，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺5.3万项。

二是“治大病”型的。外地发生重特大事故后，我们深刻汲取同类事故教训，迅速组织开展学校消防专项整治、消防安全除患攻坚整治、“打通生命通道”专项整治等治理行动，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等“三类场所”，集中整治违法违规施工作业、堵塞安全出口、违规设置防盗网和广告牌等突出问题，检查单位7.6万家次，督促整改火灾隐患6.7万处，拆除违规设置的铁栅栏、防盗网、广告牌14.5万平方米。

三是“治小病”型的。同类小事故多发频发，警示有危险，部署启动专项整治。比如，近年来，我省非煤矿山领域虽未发生较大及以上事故，但零星事故仍有发生。针对这一问题，我们深入分析近8年非煤矿山事故原因，提出“十个一律”严管措施，部署开展主要负责人履职情况专项检查、隐蔽致灾因素普查、尾矿库“头顶库”综合治理、重点矿山专项整治等，省市县三级安全监管部门共组织开展执法检查1851矿次，发现并整改问题隐患6224项。去年我省非煤矿山事故总量历史性下降到个位数，今年发生非煤矿山事故4起、死亡5人，保持“双下降”趋势。

四是“治未病”型的。就是把隐患当成事故来对待，发现重大隐患，比照事故进行调查，查明原因，追责问责。我们建立了重大事故隐患数据库，实行清单化管理，针对安全生产督察和督导发现的重大隐患实施挂牌督办，针对群众关注的、有抬头倾向的风险隐患，以及新行业新业态进行专项治理，部署开展了电动自行车、群租房、婚纱影楼、楼道等整治行动，防风险于青萍之末、治隐患于未发之时。

下一步，我们将持续深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦传统高危行业、新兴行业领域、群众身边的安全隐患，分级分类开展专项治理，强化全领域覆盖、全链条管控、全过程监管，确保每个领域都覆盖到位、每类安全风险都有人抓有人管，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

党的二十届三中全会对完善公共安全治理机制作出重要部署，为进一步深化应急管理改革指明了方向，注入了强大动力。省委十一届七次全会针对深化应急管理改革，提出健全重大突发公共事件处置保障体系、完善大安全大应急框架下应急指挥机制等要求。我们将按照省委、省政府的部署要求，持续深化应急管理领域改革，保持“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，以专业化态度、科技化手段和“一根筋”劲头防控重大安全风险，为中国式现代化美好安徽建设筑牢安全底板、守牢安全防线。

一是树牢安全发展理念，层层压实安全生产责任。紧扣明责、履责、督责、问责的责任链条，健全党政领导干部安全生产职责和年度工作任务“两个清单”，针对新业态新领域的变化发展，动态更新“三管三必须”责任清单。强化制度约束，完善季度评议、督察督导、考核巡查、明查暗访、预警提示、会商研判、警示约谈、挂牌督办、提级调查、责任倒查等10项工作机制，以铁一般的责任筑牢铁一般的防线。对不尽职尽责者严肃追究，真正以责任落实倒逼工作落实。

二是深入开展专项治理，全力防控重大安全风险。牢固树立“事后再主动也是被动、事前再被动也是主动”的理念，强化全领域覆盖、全链条管控、全过程监管，提升“最先一公里”安全预防和“最后一公里”问题化解能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，突出重点行业领域、新兴领域、细分领域，开展风险再排查、再梳理，落实“一行业一策”“一重点企业一策”治理措施。突出“小部位”安全管理，聚焦“九小场所”“小部件”“小工程”、小微企业、小作坊等容易忽视的环节，建立清单，做到防在前、查到边、改到底。

三是强化科技应用支撑，提升安全保障能力。全方位推动实施“人防、技防、工程防、管理防”措施，提升本质安全。实施一批安全工程，开展消防设施升级、老旧燃气管网改造、电梯安全“筑底”、公路安全生命防护工程建设。强化科技赋能，立足防早、防小、防在先，推广应用物联网、人工智能、电控、遥感等新质生产力，逐步建立覆盖生产经营全过程的智能化安全管控体系。提升应急指挥能力，加强省市县三级应急指挥体系建设，完善应急指挥通信网络和信息系统。实施自然灾害应急能力提升工程，进一步加强预警指挥、航空应急、基层防灾、工程抢险能力建设。充实专业技术力量，推动建设风险监测预警机构、充实应急管理科学研究专业人才，补齐应急管理技术支撑短板。

四是夯实基层工作根基，提高应急能力和水平。近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》正式印发。《意见》对提升基层应急管理组织指挥能力、提高基层安全风险防范能力、增强基层应急救援队伍实战能力、提升基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障能力等作出了明确部署。省委书记梁言顺作出批示，要求深入学习贯彻总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，抓好《意见》贯彻落实，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，切实筑牢基层防线。省委常委会会议、省政府常务会议也多次研究部署加强基层应急管理能力建设。下一步，我们将按照《意见》精神，以及省委省政府部署要求，结合我省实际和近年来的有效做法，研究提出贯彻落实举措，着力解决基层应急管理组织架构不完善、工作机制不健全、人员配备有缺失、应急处置能力弱、支撑保障水平低等问题，强化应急基础和力量，确保事有人干、责有人担，确保安全风险防控、隐患排查、宣传教育、预警“叫应”、灾害事故先期处置等工作能够在基层得到有效落实。

五是发扬较真碰硬精神，从严从实开展督察督导。坚持督事、督人、督责相统一，督办、督改、督帮相结合，以高的要求、严的标准、实的作风，滚动开展安全生产督察督导和明查暗访工作，对问题隐患建立清单台账，做到措施不到位不放过、问题不解决不放过、病灶不消除不放过，对根源性系统性本质性问题，强化顶层设计，完善制度机制，督点带面、以点带面，推动责任落实、工作落地、安全水平全面提升。