美国大选结果出炉前，美菲关系正处于“蜜月期”。
然而，美国易新主，不喜“拉帮结派”的特朗普卷土重来，菲律宾总统马科斯几乎嗅到一丝不寻常气息，动作加速起来。8日，马科斯正式签署所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”，南海紧张局势再度加剧。
这两个法是什么？
所谓“海洋区域法”，是将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入菲方海洋区域，妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决。所谓“群岛海道法”则是允许菲律宾在群岛指定海道和空中航线，外国船只和飞机需在其监管下通过。
中国外交部发言人毛宁8日指出，中国在南海的领土主权和海洋权益具有充分的历史和法理依据，符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，不会因菲方“海洋区域法”的出台受到任何影响。南海仲裁案所谓裁决非法、无效，中方不接受、不承认，反对且不接受任何基于该裁决的主张或行动。
为何马科斯在特朗普上台后便急推“两法”？
中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒9日对香港中通社表示，所谓“海洋区域法”纳入南海仲裁案所谓裁决，用政治操作为该法背书。该法亦枉顾争议，单方面将所谓“卡拉延岛群”列入菲领土范围，将菲律宾海岸向外200海里范围的海床、底土、人工构造都划归菲方所有，明显侵犯中国主权，不符合公约。所谓“群岛海道法”完全按照菲方利益需要编制所谓国际通行海峡，几乎封死了所有菲律宾群岛的关键水道，干扰了航行与飞越自由。菲方会依据“两法”大肆扩大海上单边行动。
特朗普当选美国总统两日后，马科斯就急推“两法”，凸显其焦虑。他担忧特朗普上台后削减援助，或利用未来两个月美国权力交接窗口期，加快推动单边行动。
那特朗普的南海政策会与拜登不同吗？
事实上，美国使用“印太”概念始于特朗普任内。2017年时任美国总统特朗普访问亚洲期间正式提出“自由开放的印太”概念，同年12月美国发布国家安全战略报告以“印太”取代“亚太”，使印太战略正式上升为美国的地区战略。
特朗普时期，印太战略没有形成完整体系，且特朗普长期奉行“美国优先”和孤立主义，对于美国的盟友来说，特朗普的不可预测性也为美国与盟国关系带来不确定性。但拜登上台后，延续特朗普政府的做法，有意渲染中国威胁论，更加重视盟友和伙伴的作用，以外交、经济和军事等多种手段推进印太战略。因此，近年来，美国修复与印太盟友关系，增加地区“小多边”体系间的联动，拓展美日韩、美菲同盟，还推动美日印澳“四边对话”机制。
特朗普胜选后，韩国总统尹锡悦与特朗普通电话，表示希望韩美今后也能基于同盟关系，在安全和经济等所有领域保持紧密合作。马科斯也期待同特朗普在广泛议题上合作。不过，外界普遍认为美国的一些承诺可能跳票。
（香港中通社图片）
陈相秒分析，特朗普的南海政策不会有大变化，但会微调，向低成本高效益方向发展。如对在菲律宾的基地建设、海上巡逻执法等援助会变少，但或会推进菲律宾提起二次仲裁，颁布相应法案牵制消耗中国。“拜登政府强调战略性威慑，包括部署中程导弹系统、建设新基地，都属巨额投资；特朗普政府或会看重短期效益，强调战术行动，如通过航母核动力潜艇、轰炸机及侦察设备对中国进行抵近侦察，开展军事胁迫行动。”
“未来南海局势仍会按既定方向演化。”陈相秒认为，美国在南海利益结构较固定，主要是维持霸权，牵制消耗中国，战略结构也较固定，采取代理人策略。此外，美国在南海的外交也已初步形成依靠菲律宾、越南等双边合作伙伴国及盟国构成的小多边战略布局结构。但鉴于特朗普上台后或进行抵近侦察，增加商业手段等，且马科斯将身段放得极低，或迎合特朗普需要的打手角色，使得南海形势依然维持紧张状态。
南海的风浪看来是难以平息。不过菲律宾若一意孤行，擦枪走火，“实用主义派”商人特朗普愿不愿意挺身而出，做赔本买卖，可就难说了。
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