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从“计桶”到“计重”，垃圾处理费征收乱象怎么破？！

百科   2024-11-01 18:04   山东  

10月28日，“上观新闻”报导了上海一些商铺垃圾处理费的收缴乱象。商铺经营者告诉记者，2021和2022年，他们缴纳的垃圾处理费还为1200元，到了2023年，陡增至8100元。在拨打12345投诉后，垃圾处理费又降至3600元。
有关部门工作人员向记者解释了垃圾处理费从8100元降至3600元的原因，“240升的垃圾桶1米高，一个店垃圾再少每天10厘米厚总是有的，按照每天0.1桶计算，干垃圾40元一桶每天4元，湿垃圾60元一桶每天6元，一年下来就是3600元。”记者表示，有些店一天垃圾量可能也不足十分之一大桶，对方并未理会，而是反复强调“这么一点点总是有的”。
记者梳理了12345的多条投诉，发现投诉主体集中于中小经营者，投诉原因主要是认为垃圾处理费的收取和垃圾产生的量不相匹配。
记者调查发现，虽然《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》有明确的规定，但在实际操作中，却变成了收多收少全凭收费人员“一句话”！
相关文章：《最低一年3600元，垃圾再少也得交？上海一些商铺称垃圾处理费收缴有乱象》。
环卫科技网在上海市人民政府网站上找到了《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》（以下简称办法）全文，该办法的出台时间为2019年7月。
办法规定，“凡在本市产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等，均应当缴纳单位生活垃圾处理费。”办法指出，征收垃圾处理费遵循“谁产生、谁付费，“多产生、多付费”，“少产生、少付费”原则，“单位生活垃圾处理费以按量收费为基础，实行基数管理”，办法有效期已被延长至2025年6月30日。
环卫科技网注意到，虽然办法提出要以按量收费为基础，但如何计量却未予明确规定。
上观新闻提到，“按照黄浦区的收费标准，干垃圾是40元一桶，湿垃圾是60元一桶。这里的桶，是指小区常见的240升的大垃圾桶。”然而，商铺里用不到这么大的垃圾桶，因此就出现了“按垃圾厚度折算”这样的计量方式。
显然，如此“计量”既不精准，也不科学，体现不出“多产生、多付费”、“少产生、少付费”原则，且在实操中过于随意性，难以服众。尤其是在经济状况不佳这一大背景下，极易引发中小经营者不满！
环卫科技网认为，以桶为单位的“计量收费”模式已跟不上当前形势发展的需要，垃圾处理费征收亟须迈向更精准的“计重收费”。
然而，从“计桶”走向“计重”，困难重重，操作难度极大！
首先，环卫车辆种类繁多，车况复杂，垃圾装运方式各不相同，这就对称重系统的适应性、兼容性提出了极高要求；
其次，环卫车辆车载称重系统工作环境恶劣，易受渗滤液、油脂、尘土等杂物的污染，这就要求称重系统必须能够保持高稳定性和低故障率；
再次，由于需要直面产生垃圾的商户、居民，因此车载称重系统必须保持相当高的精确度，甚至需要在车辆不熄火、地面不平整的条件下仍能保证“称的准”；
最后，虽然我们在说“称重”，但实际上“称重”离不开信息化平台的支持，所有的数据都需要及时上传云端汇总成为“大数据”以便统计。同时，商户和居民等生活垃圾的产生者也有必要及时获知垃圾重量，以保证收费流程的公开透明，这是赢得垃圾产生者支持与配合的关键所在。
因此，看似简单的“计重”，实际要在软件（信息化平台）和硬件（称重系统）的配合下才能完成，同时，政策方面也要先行一步！
以在全国率先试点生活垃圾“计重收费”的浙江省湖州市为例。
早在2020年12月，湖州市发改委等3部门便联合印发《关于完善湖州市中心城区生活垃圾处理收费制度有关事项的通知》，明确要求对易腐垃圾和其他垃圾进行分类计重收费，其中：
易腐垃圾收费：具备称重条件的按180元/吨收取；不具备称重条件的按12元/桶（240L，下同）收取；
其他垃圾收费：具备称重条件的按230元/吨收取；不具备称重条件的按14元/桶收取；其他生活垃圾转运服务由各责任单位（具备法定条件）自行将垃圾送至垃圾中转场，环卫部门负责垃圾中转至处置企业的，具备称重条件的按130元/吨收取；不具备称重条件的按8元/桶收取。
经过两年的准备，到2023年4月，湖州市再次出台《湖州市生活垃圾处理计重收费试点工作方案》，要求“到2023年底，各区县至少实现一个以上试点区域的计重收费工作，总结试点经验，逐步全域化开展生活垃圾处理计重收费”。
硬件方面，湖州市在垃圾清运车辆上加装车载称重系统和GPS定位系统，定期开展清运车辆车载称重校准工作，控制量具误差在3%以内。
软件方面，则通过信息化技术手段将前端投放、中端清运、末端处置等数据汇总接入垃圾分类智慧监管平台，同步开设“计重收费”专项板块，实时比对主体“桶”“吨”转化比例，反向监管源头分类及投放质效。
在收费实操方面，湖州市进一步完善计重收费签约流程，制定“数据核查－合同签订－费用催缴－考核评估”的业务流程体系，明确各环节责任主体及职责分工，切实增强签约收费规范性。
以上种种背后，无一不需要不菲的前期投入，但“计重收费”的好处也非常明显：
一是真正体现“多产生、多付费”的公平性。“计桶”收费向“计重”收费转变后，以“重量”为计价标准，更能体现居民小区、企业单位、餐饮店铺等垃圾产生量的真实情况，避免原“桶不满”或“桶满溢”两种极端现象，更能体现收费的公平性。
二是反向促使“源头减量”的积极性。“计重”收费有利于促使源头主体对生活垃圾进行精分细分，主动对收集的生活垃圾进行可回收物再回收、易腐垃圾沥干水分等操作，从而减少垃圾重量，降低处理费用。
三是提高生活垃圾末端处置的能效。“计重”收费可以提高源头减量的成效，提高生活垃圾分类质量，常态化推广后，有利于减少中转压缩、渗滤液处置等设施压力，也能提高末端处置设施资源化利用成效，如提高焚烧厂的吨垃圾焚烧发电量。
综合来看，“计重收费”的核心就是如何在恶劣的工作条件下稳定实现精准“计重”？环卫科技网就这个问题咨询了深圳市汉德网络科技有限公司副总裁刘博先生。
深圳汉德是目前国内车载称重系统领域领军企业，刘博在接受环卫科技网采访时表示，车载称重系统是一类比较特殊的产品，它与环卫车上常备的GPS、视频监控摄像头等装置不同，车载称重系统在安装完成后，需要经过标定和定期校准，才能保持良好的精度。同时，由于环卫车辆的使用环境比固定式称重设备，比如地磅的使用环境要复杂的多，因此需要在“传感器+算法”的支持下才能持续提供准确的重量数据。因此，与其说是购买车载称重设备，倒不如说是购买“重量数据采集服务”。
关于称重系统的性能指标，刘博表示，从目前实际的需求和前期各省的项目经验看，普遍的要求是不管单桶还是整车要求在5%左右的误差，校准的周期在3-6个月左右，质保期要求1年，主要设备的年故障率低于5%，精度要求在3%以内。
刘博还谈到，当前环卫领域称重系统尚存在三大主要问题：第一，企业技术水平参差不齐，产品鱼龙混杂，使用过程中容易出现称量误差大、故障率高、维护成本高等致命问题，导致客户使用体验不佳；第二，部分环卫车辆老旧，结构老化，对车载称重设备的安装造成不利影响，降低了后续使用过程中的称重精度和可靠性，导致称重系统不得不过于依赖算法进行“纠偏”；第三，由于垃圾收运过程中场景多变，垃圾桶桶型多样，在称重系统的算法、称重设备的标定和校准等方面，仍存在较大挑战！
看来，“称重”绝非小事，更非易事！近年来，随着近年来全国多个省市出台非居民厨余垃圾计量收费、居民生活垃圾计量收费政策，“称重”有望成为环卫行业的焦点。据环卫科技网所知，包括深圳汉德在内的一批环卫信息化企业都各自推出了“环卫称重”解决方案，未来这一新的细分领域怎么走？环卫科技网将继续保持关注！
编辑：zbl
发布：zbl

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