做好进一步全面深化改革的加减法 | 续写传奇的浙商新密码·十论 ③
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社会
2024-11-20 20:04
浙江
—— 编者按——
11月下旬，第七届世界浙商大会即将拉开帷幕，这次以《向新提质勇先行 向高跃升谱新篇》为主题的大会，必将为浙江新一轮高质量发展作出积极贡献。为迎接本次大会胜利召开，持续擦亮浙商金名片，由浙江省工商联、浙江日报报业集团、浙商发展研究院指导，浙江省工商联宣教部、世界浙商客户端、《浙商》杂志联合推出大型融媒报道《续写传奇的浙商新密码·十论》。今日推出由浙江省委政策研究室原正厅级副主任、浙商发展研究院副院长郭占恒撰写的《做好进一步全面深化改革的加减法》。
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浙江省委政策研究室原正厅级副主任、浙商发展研究院副院长郭占恒
党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，彰显了我们党坚定不移将改革进行到底的坚强决心和使命担当，吹响了进一步全面深化改革的号角。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，对进一步全面深化改革提出明确要求和部署。其中要求，坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记的重要讲话要求，我的一个体会是，浙江要做好进一步全面深化改革的加减法，勇于摸石头过河，积极构建共同富裕先行和省域现代化先行的体制机制，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章注入动力，继续为全国改革开放发展领跑探路。做好进一步全面深化改革的加法，该立的积极主动立起来做好改革的加法，关键是立法，健全法治。法治是现代文明的重要标志，大到国家的政体，小到个人的言行，都需要在法治的框架中运行。法治具有规范性、强制性、平等性、公正性、稳定性。新中国成立以来，我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建立了比较完备的法律制度，但随着实践的发展，还存在一些法律空白和漏洞、法律法规之间存在矛盾和不协调、法律法规滞后于社会发展、法律法规难以及时反映社会变化和公民需求、执法不严和有法不依、部分国家工作人员和社会成员法律意识不强、一些领导干部依法办事观念不强和能力不足，甚至一些地方还存在权大于法，政策大于法，指示批示大于法等问题。对此，要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系；更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，平等保护全体公民和法人的合法权益。比如，针对民营经济不时出现的种种错误认知和错误做法，应在上位法中明确其法律地位，并在充分征求意见的基础上尽快出台《民营经济促进法》。再比如，针对近年来，一些地方司法机关违法违规异地抓捕民营企业家，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的“远洋捕捞”式执法，及时制定出台相关法规予以制止，对地方权力进行制约与监督，防止职权滥用，从法治和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。还比如，针对有的领导干部直接插手或影响招商引资、建设项目招投标、干部提拔和人事安排，甚至行贿受贿等，应建立更加明确具体的法律规章，尤其要从程序上阻断领导干部插手经济活动和人事安排、获取经济利益和政治利益的行为发生。还有一个加法就是执法执纪要严，要长牙齿，使每一个公民尤其是公职人员在法纪面前要有所畏惧。同时，积极探索政务公开、财产公开、舆论监督的体制机制，营造干净干事、风清气正的干事创业氛围。做好进一步全面深化改革的减法，该破的在立的基础上及时破 做好改革的减法，关键是减少形形色色的检查考核评比，取消于法无据的各种限制政策。党的二十届三中全会强调：“切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负”。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，对当前反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，有针对性地提出加强和改进措施，作出一系列禁止性、限制性规定。包括：切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等。一个时期以来，形式主义、官僚主义盛行，如调研走过场的“脚尖上的形式主义”，APP刷个遍的“指尖上的形式主义”，成绩靠材料的“笔尖上的形式主义”；工作重部署轻落实，重留痕轻实干，重总结轻实效；会干的不如会说的，会说的不如会吹的，甚至出现以会议落实会议，以文件落实文件，以考核落实工作，花样翻新，屡禁不绝。据了解，2023年省有关部门制定下发多个综合考核办法和实施意见，涉及五类考核指标体系、数十个指标、数百个分值，总计10余万字，如果加上各市制定的名目繁多的考核办法或实施细则，就更多了。考核指标虽有利于强化工作重点，但极易导致工作内卷、空转和瞎忙，影响面上工作和创新性工作的开展，基层反映“苦不堪言”。如有的单位为了应对上级考核指标“五个一工程”奖的加分，几乎把全年经费都投入到加分项目的打造中。对此，亟待需要对各类名目繁多的检查、考核、评比、达标、验收、打卡、留痕等进行一次大排查，非必要不保留，把各地各部门各单位从繁琐繁重的检查考核评比中解放出来，集中精力去抓改革、促发展、惠民生工作。做好改革的减法，还需要对近年来制定出台的一些限制性政策进行清理，如房地产市场的限制性政策，包括限购、限售、限价等做法；汽车限购政策，包括购车摇号、上路限号等做法；热门博物馆和旅游景点实行预约登记做法，非预约不准进；还有城市管理中过多的不许办培训班、不许摆摊、不许晾晒衣物等做法。这些名目繁多的限制政策，违反了市场经济规律，打击了消费者的消费行为，抑制了城市的人间烟火，本质上也是一种懒政行为。对此，应进行彻底清理，该取消的取消，一时不能取消的要做出具有法律依据的说明。摸石头过河，建立容错机制，营造进一步全面深化改革的宽松环境改革是一个破旧立新的过程。但破什么，立什么，需要探索，需要试错。改革如同涉水过河，首先要探试一下河水的深浅。摸石头过河一直来是我国深化改革开放的重要方法。正如习近平总书记所指出的，摸着石头过河就是摸规律，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了。“熟门熟路的改革，就像在游泳池，标着线，哪儿是浅水区、哪儿是深水区一目了然。到湍急的河里，不得摸着石头过河？并不是说改革开放搞了几十年了，现在什么问题都摸清楚了。如果都摸清楚了还要什么改革呢？”进一步全面深化改革、推进中国式现代化，还有许多未知领域，还有诸多坑坑坎坎和激流险滩，依然需要试错，需要摸索前行。党的二十届三中全会《决定》提出的300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。对于新提出的改革举措，大多没有现成答案，需要在实践中大胆探索试验。诸如：如何发挥经济体制改革牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体制；如何构建支持全面创新体制机制，把全社会的创新活力充分激发出来；如何构建推进高质量发展和高水平开放的体制机制，形成相应的规则、规制、管理、标准等新制度；如何构建大力发展新质生产力，推进产业数字化、智能化、绿色化融合发展的体制机制，形成长期向上向好的内驱动力；如何构建进一步凝聚改革共识、形成改革合力的体制机制，使全体人民在进一步全面深化改革中获得更多的改革红利等，都需要探索实践。要探索实践，摸石头过河，就要允许试，允许闯，甚至允许犯错误，创造一个宽松的改革环境。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”2023年9月，习近平总书记在浙江考察时对浙江工作提出“4+1”的新要求，其中要求“浙江要在深化改革、扩大开放上续写新篇。要以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新。以服务全国、放眼全球的视野来谋划改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”这为浙江进一步改革开放指明了方向。我们要按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的总要求，弘扬“敢想敢干、敢为人先”的改革创新精神，为担当者担当，支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者，以优化改革环境优化政务环境，以优化政务环境优化营商环境，以优化营商环境优化创业创新环境，使全省干部群众、科教人员和企业主体的创新创造活力得到充分释放。![]()
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文丨郭占恒
编辑丨施晓艳
审核｜姚恩育
监制｜冯永明、黄毅
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