作者 | 1/6图片工作室

前不久的国庆假期，国内出游人数达到了7.65亿人次，总花费高达7008.17亿元，创造了历史新高！旅游热点除了老牌文旅强市，还有一些「奔县」成为新的宠儿。比如，前不久因为《黑神话：悟空》而出圈的山西隰县，与去年同期相比，游客接待人数同比增长了335%。

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游客暴增，让隰县文物保护单位小西天，

承担着传统热门景点的接待压力

（来源：图虫创意）

今年年初，社交媒体上关于「被低估的宝藏小城」的关注度开始暴增，像在小红书上相关主题的曝光次数已超过32亿。大众对小县城的兴趣越来越浓，这些关注度正在转化为文旅收益。

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「奔县」为新疆阿勒泰带来了新流量

（来源：图虫创意）

然而，对于大多数区县，特别是大量进入收缩状态（人口减少、经济下滑）的区县来说，这些流量还不足以改变它们经济下滑的趋势。

01

县域经济现实处境问题

从2010年到2020年，全国共有1507个区县出现了收缩。而在2023年的1865个县（包括县级市、旗）的百强县排名中，有59个是千亿县，比10年前增加了50个。百强县的GDP总和在全国县域经济总量中的占比已经超过1/4。

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百强县主要分布在东部沿海和矿产资源丰富的区域

可实际上，绝大多数县域经济，或者说「正常」的县域经济结构，仍然是「大农业，小工业」。

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县域内常见的传统产业

国家看到了县域经济发展的不均衡性，通过新型城镇化战略，特别是其中大力发展都市圈、城市群的策略实现「以市带县」，为县域经济发展注入动力。

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紧邻上海的昆山，常年位于百强县榜首

（来源：图虫创意）

都市圈实现以市带县，前提是要有一个极端繁荣的增长极（中心城市）。当增长极发展到一定程度时，就会产生扩散效应，即生产要素向外围转移，实现广泛的带动作用，这也就是法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁提出的增长极理论。

从1950年代开始，东京大力发展汽车行业、通用机械行业和合成纤维产业，导致资源要素高度集中。

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东京都市圈极化后的产业外溢示意

生产要素向外围转移后，东京都市圈内的许多小城镇实现了产业转型，形成了制造业圈层格局：

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东京都市圈内承接精密机械产业的多摩地区

目前，我国很多都市圈通过「撤县设区」的方式，做大增长极，加强中心城市的首位度。

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多年前就已纳入撤县设区动议的都江堰

（来源：图虫创意）

如果按照增长极理论，以及东京极化发展规律来看，都市圈中心自己还没「吃饱」前，很难把自己手里的资源分配给外围县域。对于这些县域来说，决不能牺牲自身的发展，坐以待毙等着增长极发展「成熟」。那怎么办呢？

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新质生产力是创新起主导作用，

具有高科技、高效能、高质量的特征

但这并不意味着区县的发展机遇是均等的，需要各区县主动出击，更要「因地制宜」地发展出自身的「稀缺性」，被中心城市所依赖，也为更广泛的大市场所依赖。这对于那些处于各都市圈群间隙区的县域发展来说，同样适用。

02

县域经济需要因地制宜

我国政府长期以来一直重视「因地制宜」的原则。早在1979年，《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中就有所提及。随着经济的发展，「因地制宜」的内涵也在不断拓展。2013年，党的十八届三中全会上，这一原则已延伸到新型城镇化建设等领域。

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浙江省泰顺县结合当地丰富的竹木资源，

发展竹制品加工和相关产业链

（来源：图虫创意）

站在各区县自身发展的角度来看，只有因地制宜，才能形成自身的稀缺性，才能培育出自身的「专精特新」，解决游走型企业不断向成本更低、政策更优惠区域迁移的问题，以及产业链过短无法在本地扎根的系列问题。

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甘肃省景泰县

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自2016年起，通过调节盐碱土地和盐碱水中的微量元素，模拟海洋生物的生长环境，发展「以渔治碱」模式。在六个乡镇发展渔业后，2023年，虹鳟鱼、南美白对虾、罗氏沼虾等海产品的产量超过210万公斤，产值达5460余万元。

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宁夏贺兰县因地制宜的稻渔养殖

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03

县域经济需要新资源观

我国幅员辽阔，不同地区的自然资源和地理条件差异巨大。在以往的发展认知中，沿海地区更适合发展外向型经济，而内陆地区则更适宜发展农业、旅游业或特定的矿产开发。然而，随着产业的更新换代和跨界融合，许多所谓的「劣势资源」已经变成了「优势资源」。

自从去年底中央经济工作会议将「低空经济」列为战略性新兴产业以来，至少有29个省份和城市将低空经济写入政府工作报告，准备「向天空要GDP」。

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自贡市贡井区

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贡井区还与应急、气象等部门深度合作，建成了国家级无人机气象观测基地和四川省人工影响天气无人机基地，开展跨区域人工影响天气和应急通信救援等业务。

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安阳国际滑翔伞世界杯热身赛事

（来源：图虫创意）

面对低空经济的机遇，安阳县主动出击，以低空运动的开放空域为基础，与中国联通合作，建成了全国首个5G泛在低空飞行测试基地，5G信号覆盖高度达3000米，能满足无人机超视距（超出遥控、无线电通信距离）、视频传输、低空目标管控等测控需求。

除了区县出现收缩，还有266个城市也在收缩，其中矿产资源枯竭型的城市占多数。像鹤岗这样的城市，房子白菜价，年轻人躺平，成为了典型的代表。

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鹤壁淇滨区

（来源：图虫创意）

首先，鹤壁重新梳理了曾经的煤化工领域，认为通过技术平移，从煤化工向功能性新材料生产「跨界」是可行的。鹤壁开始转型「三聚」（聚氨酯、聚甲醛、聚乳酸）产业链，为建筑、电子、汽车、航空领域提供新材料。

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位于淇滨区的龙芯中科产业基地及5G产业园

★ 空间地理信息应用试点：鹤壁创建了全国唯一的空间地理信息与5G融合应用试验区和数据处理中心，推动龙头企业航天宏图华中总部卫星运营中心落户淇滨区。在龙头企业的带动下，鹤壁先后引进了天章卫星等17家上下游企业，初步形成了一个集卫星研发、制造、运营、应用于一体的卫星产业集群。

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商业航天的高速发展，

为众多县域经济发展带来新机遇

（来源：图虫创意）

说完新资源观，我们再来看一下如何应对县域经济的成本内卷问题。

04

县域经济新生产方式观

不可否认，部分制造业向成本更低的东南亚、印度、墨西哥等区域迁移，对一些依赖传统制造的县域经济造成了冲击。如果想继续留住这些制造业，按照以往的惯性思维，要么卷成本，要么靠补贴。然而，有一些区县通过结合自身优势打破惯性思维，重新定义生产方式，实现了逆势增长。

以丝绸产业中的桑蚕养殖业为例。爱马仕等国际大牌曾经是中国丝绸的主要国际客户，但随着它们将供应链转移到了人工成本更低的印度，中国丝绸在国际市场上的占有率不断下滑。

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桑蚕产业通过东桑西移，降低成本

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西部很多区县开始通过精益生产的方式拆解桑蚕养殖业，提高桑蚕养殖的间接收益，补贴蚕丝的价格竞争。例如，四川的盐边县。

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攀枝花盐边县

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先从「桑」的环节说起：

再来看「蚕」环节上的精益生产：

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通过精益生产，桑蚕养殖提高间接收入，不惧价格战

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盐边县对桑蚕养殖业的「抽丝剥茧」，让每个环节以最合适的身价去到最合适的地方。目前，盐边县桑蚕养殖年产值约28亿元，带动了7万多人的就业。

县域经济中很多被认为「低端」的制造业，可以通过产业协同形成核心竞争力，推动产业升级。例如，10年未涨价、被称为低端产业的「1元」打火机，全球70%的产量来自我国，其中绝大多数产自湖南邵阳市邵东县。

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邵阳市邵东县

（来源：图虫创意）

用邵东打火机协会会长吕省华的话解释：「打火机电子产品集群、出气阀集群、三件套（引流芯、芯套和海绵）集群、包材集群等规模都很大，形成了完整的供应链，200余种零配件除塑料粒子和危险化工气体外，都能实现本土化配套，且配套企业都在方圆30分钟车程内。」

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邵东县内分布的制造企业

（来源：图虫创意）

邵东的协同创新，使得核心部分在本地扎根很难外迁，东南亚国家更像是一个产业链末端的组装基地。邵东的打火机产业，也验证了那句「没有低端的产业，只有停滞的创新」。

05

县域经济新区位优势观

前文提到，发展都市圈、城市群是国家提振县域经济的重要举措。然而，多数都市圈仍然处于做大增长极、选择性生产要素外移的阶段。县域经济要在都市圈中取得长远发展，需要做到两点：

提到浏阳，人们往往会联想到「花炮之乡」的称号。这个农业县在上世纪90年代后期才摘掉了贫困县的帽子。在长沙市代管后，浏阳制定了「融入长沙（长株潭）」的城郊一体化发展战略，但由于山区地貌（山地占52.85%，丘陵占25.08%）的限制，发展受到了阻碍。

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山区地貌，限制了浏阳的融入长沙进度

（来源：图虫创意）

2012年起，湘赣两省开始深度合作，深化两省省际边界地区的开发。2014年，长沙将「湘赣边区域合作经济带」写进了长沙市委经济工作报告中。浏阳则主动开展省际合作：

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曾经边缘化的浏阳，成为湘赣融合的枢纽

（来源：图虫创意）

花炮曾是浏阳的支柱性产业，期间经历了从小作坊到集团化作战的过程。但不断上涨的成本让浏阳花炮出口企业的毛利润一度不足10%。为了重振花炮产业，浏阳采取了以下措施：

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浏阳的烟花表演

（来源：图虫创意）

在浏阳烟花龙头的带动作用下，以浏阳为核心的「中国烟花金三角」^*得到了整体提升和发展。区域内形成了包括科研、创意、生产、设计、经营、印刷、包装和物流等环节的闭环，其产量占全世界花炮市场的80%。

*「中国烟花金三角」：醴陵市、上栗县、万载县围绕浏阳为核心的三角形花炮生产区域。

作为湘赣边区域的中心，仅有花炮产业的带动是远远不够的。浏阳抓住了中部崛起和沿海产业转移的机遇，主动出击，引进生物医药与电子信息产业，实施双轮驱动的发展战略。以电子信息产业为例。

★ 电子信息产业的「浏阳速度」：

2006年，作为各大手机品牌供应商的蓝思科技，为了扩大产能，决定在深圳之外投资建设消费电子产品防护视窗生产基地。面对来自昆山的竞争，浏阳在一个月内完成了蓝思科技要求的40天内平整118亩土地的条件，并完成了水电气等相关设施配套。

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位于浏阳的蓝思科技

（来源：蓝思科技官网）

为了帮助蓝思科技解决数万用工缺口问题，浏阳牵头与企业联合在湘赣边区域举办专场招聘会，并将招工触角延伸到了云南、贵州、四川等地区。为了帮助企业留住员工，浏阳完善了蓝思科技周边的购物、娱乐、公共交通等配套设施。

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浏阳为蓝思科技建设的相关配套

（来源：网络开放平台）

★ 高端制造集群的形成：

浏阳继续发挥蓝思科技的「头雁效应」，以浏阳工业园为基础，向触控系统、无线网络产品、手机整机、平板电脑、主板、涂料等智能高端通讯领域延伸，使浏阳成为中部地区第一个全产业链的智能移动通讯产业基地。

06

本文县域经济归纳总结

「郡县治，天下安。」作为国家结构的基本单元，已有2600多年历史的「县」是我国稳定和繁荣的重要基石。在高质量发展和新质生产力等新时代需求背景下，各区县必须结合自身的发展优势，更新发展观念，与新的发展需求相匹配。

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县域发展思维需要实时更新，跟上市场需求变化

通过本文我们可以看到，无论是通过「因地制宜」的策略、新区位优势的利用，还是精益生产与创新驱动，区县都有机会在新时代背景下实现高质量发展。每一个区县也都有潜力在激烈的市场竞争中脱颖而出，成为大都市圈中最闪亮的那一颗星！

【考察时间】：2024年12月22日—27日

【考察地点】：日本 名古屋-大阪

【参会对象】：乡村振兴项目开发方、农业开发、地方龙头企业、文旅集团、文旅平台、地方政府发改委、文旅局、卫健委、民政局、老干部局相关部门；地产、物业、保险金融、养老、大健康、文旅康养、老年大学、旅行社及相关行业上下游产业链企业家、公司董事长、总经理等核心高层管理人员

【主办单位】：北京壹方城智汇科技有限公司

【报名电话】：176 0065 5161 魏老师

【考察特色】：实操专家讲解+案例分析+模块总结

农文商康旅项目知识干货内容，包括但不限于乡村振兴/康养文旅、田园小镇项目顶层战略、产业IP、一体化内容设计精彩案例解读等。精选标杆案例、体验最新内容，从综合体运营到业态创新共同到一线学习、思考、收获，截至目前已更新600多节专业课程。