本报通讯员 王 伟
湖北省咸宁市以精准有效地为群众排忧解难为主线，不断健全体制机制，创新方式方法，把破解基层治理“小马拉大车”突出问题列为党建引领重要任务，落实细化“轻车、壮马、畅路、聚力”的具体举措，持续提升基层治理现代化水平。
“轻车”减载
构建基层治理“新”格局
精简基层事务。咸宁市认真对现有清单执行情况进行调研评估，调整优化依法履职事项、明确协助事项边界、细化负面事项，出台《村（社区）工作事项准入管理办法（试行）》。嘉鱼县率先减少村级服务事项。
厘清权责边界。注重强化乡镇枢纽功能，全面推进乡镇（街道）设置“六办三中心”（“六办”即党政综合办公室、社会事务综合办公室、社会治理综合办公室、经济发展办公室、自然资源和生态环境办公室、基层党建办公室；“三中心”分别为综合便民服务中心、综合执法大队〈加挂社会治安综合治理中心牌子〉、乡村振兴服务中心），认真组织开展权责清单梳理，建立“线上审核、全程对接”机制，厘清制定乡镇权责清单，让基层干部明明白白履职。
开展专项整治。认真开展“六必查”（即对村〈社区〉的“挂牌”、工作机制、工作事务准入、不合理证明、纠治“指尖上的形式主义”、考核评价机制六个方面问题进行大起底、大排查）回头看，形成月调度月报告工作机制，扎实开展了清理规范村级综合服务设施挂牌专项督查。
“壮马”赋能
激发基层治理“新”活力
人员下沉。全面落实“四下基层”制度，今年市、县两级向乡镇（街道）调剂编制207个,选派第一书记900余人，驻村工作队611支、1000余人，4.7万名党员干部和1100支小区工作队常态化下沉社区，全面杜绝从基层借调人员问题。
权力下放。赋予乡镇（街道）对辖区重大事项和重大决策的建议权、规划参与权，落实乡镇（街道）党（工）委对公安、财政、司法等派驻机构人员的人事考核权、调整建议权、问责处理权。
财力下拨。科学划分县、乡支出责任，增强配套经费保障，促进乡镇（街道）财权事权相统一，落实村（社区）“两委”人员通讯补贴，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度。
“畅路”提速
探索基层治理“新”路径
明晰基层治理体系框架。紧紧围绕构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡基层治理格局的目标，切实从源头和机制上持续深化整治形式主义为基层减负、着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，以解决权责边界不清晰、资源配置不优化、运行机制不顺畅、责权不匹配等问题为切入点，全力构建县负主责、县、乡、村、组工作联动、权责匹配、能责适应的基层治理工作体系，让基层干部种好责任田，干好分内事。
优化政务服务平台。围绕“高效办成一件事”，大力推动政务服务一网通办、一网联办、县域通办，积极创新市、县两级政务服务应用一体化管理运营模式，搭建跨层级、跨部门的乡镇（街道）综合服务信息化平台，实现“群众外网申报、审批线上流转、结果线上可查”。
强化数字赋能减负。探索建立基层治理“基础数据库”，以信息化手段解决社区治理信息数据采集量大、多头报送的问题，通过横向打通数据壁垒、纵向打造“报事即办”的处理机制，实现群众少跑腿、数据多跑路，切实为基层松绑减负。
“聚力”增效
提升基层治理“新”效能
本报通讯员 李应君
湖北省武汉市硚口区围绕“基层治理单元进一步优化，群众参与活力进一步激发，党的组织优势进一步发挥，基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高”的目标，聚焦找准群众需求、破解治理难点、探索体制机制，着力构建共治共享的基层治理新格局。
聚焦群众需求，拓宽居民问题反馈渠道。坚持问题导向，以开展“共同缔造”为契机，组建“共同缔造”工作组，多渠道联系群众，通过“在家群众户户走到，在外群众线上联系，重点人群时时走访”的方式，同步扩充骨干力量，探索聘用“物业红管家”为兼职网格员，进一步拓展群众反映问题的方法途径。硚口区组织宝丰街道、汉中街道开展试点，聘用楼管员作为兼职网格员并加入“共同缔造”工作组，充分发挥物业服务人员熟悉社区、服务居民的优势，推动居民诉求被快速响应，物业服务在网格内优化，共性需求在社区内研究，意见建议在群众中征集。
聚焦治理难点，充分发挥群众智慧力量。坚持走好新时代党的群众路线，进一步细分治理单元，在楼栋楼层内组织凝聚群众，集群众之智慧努力解决各种问题。硚口区指导荣华街道幸乐社区创新邻里党建做法，围绕老旧小区加装电梯这一居民共同愿景，发动居民推举“楼层长”，成立由网格员牵头、“楼层长”负责、社区“能人”参与的加装电梯筹备组，根据楼栋住户多、楼层高、回字形的现实特点，个性化定制“连体”型超大电梯，一楼住户主动拆除已有二十余年的违建为电梯“让路”，3位居民自费考取安全资格证书变身为工程监理，业主代表大会经10余次征求意见制定《电梯使用管理公约》，“悬空老人”正逐步实现上下楼自由。
聚焦建章立制，因地制宜探索治理模式。通过组团式调研深入各社区、小区，按照老旧小区、新建小区、单位小区等划分类型，分门别类指导“共同缔造”工作组建立健全具有小区特色的治理机制，因地制宜探索发动群众参与“共同缔造”的方法。硚口区针对易家街道竹叶海社区村改居社区实际情况，制定从“村民”到“居民”到“市民”的治理目标，搭建“七点邻里议事庭”，形成“三联六议”（“三联”即“一张收集表”联民情、“一场议事会”联民智、“一件民生事”联民心；“六议”即“议题收集—议题整理—议题确定—议题协商—议题联办—群众评议”的“六步走”议事方法）议事机制，实现居民由“打听”到“商议”的角色转换；搭建“百姓大舞台”，制定居民公约，开展移风易俗、弘扬传统文化等活动，建立居民集体归属感；搭建绿色积分平台，优化积分管理制度，持续开展“我家楼道无堆放”“志愿服务我参与”等主题评选活动，实现居民群众由“等靠要”向“共建共治共享”的积极转变。
本报通讯员 余刚强 黄 琴
习近平总书记指出，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。湖北省孝感市云梦县按照“先把服务做进去，再把作用带出来”的工作思路，构建“组织部统筹协调、社会工作部归口指导、行业管理部门各负其责、乡镇属地管理”工作机制，通过加强组织覆盖、完善服务体系、引导参与治理等举措，增强新就业群体凝聚力、获得感、成就感。
完善工作机制
加强思想引领
健全工作机制。云梦县依托基层市场监管所成立“小个专”党建工作指导站16个，选派过硬骨干担任党建指导员，挂点新业态企业进行“一对一”联系指导，帮助做好党建工作。
织密组织体系。云梦县女性外卖配送员占比12%以上，且呈逐年增加趋势，相关部门充分发挥党组织优势，推进平台成立工会、妇联等群团组织，帮助从业人员解决急难愁盼问题，将其紧紧团结凝聚在党组织周围。
加强理论学习。相关单位线下向外卖平台赠送党建书籍等资料1000余本，引导平台企业利用晨会等时机开展政治理论学习。党建指导员在线上不定期推送相关学习内容，让党建学习教育更接地气、更有成效。
解决“入职难”问题。针对一些外卖配送员无证驾驶和“办证难”等问题，及时组织集中培训、集中备考、集中办理摩托车驾驶证等，消除安全隐患，规范经营管理。
解决“进门难”问题。排查全县433个各类住宅小区，针对个别小区“进门难”问题，召集住建局、物业服务企业等进行协商，达成共识后设置外卖配送员车辆单独停车区域，外卖配送员与物业服务人员协同做好送餐和车辆看管事宜，目前全县所有住宅小区均未设置“外卖门禁”。
解决“进餐难”问题。依托社区“幸福食堂”共建“小哥食堂”，外卖配送员可凭有效职业身份证明享受错峰进餐服务，为全县外卖送餐群体打造在外奔波时的“能量补给站”。
解决“休息难”问题。依托监管所以及小区“红色物业”阵地建立外卖配送员“快递驿站”，提供临时休息、免费茶水、手机充电、急救应急等暖心服务，增强外卖配送员的幸福感和归属感。
解决“维权难”问题。组织市场监管、司法、人社等部门建立法律服务机制，对外卖配送员等新就业群体及时进行法律援助，耐心化解他们面临的矛盾纠纷问题。
深化共建共享
引导参与治理
用好“政策宣讲员”。引导外卖平台成立志愿服务队，积极参与平安创建、文明宣传、社区服务、食品药品安全知识宣传等活动。
育好“民情速递员”。带动新就业群体参与“未诉先办”、民生保供、为老服务等工作，针对交通出行、噪声扰民、消防隐患等问题，带头签订文明承诺书，当先锋、作表率。
选好“社会监督员”。聘任外卖配送员担任食品安全社会监督员，及时发现食品安全隐患问题，协助开展调查、核实，同时收集反馈群众对食品安全监管工作的意见建议，发挥“食安哨点”作用。
云梦县的一系列举措，为新就业群体注入活力和动能，他们积极参与基层治理、争当先锋、热心公益，成为促进社会文明和谐、共建共治的一支“新力量”，新就业群体职业认同感、获得感、归属感也随之有效增强。
来源丨《中国社区报》11月11日4版
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