四平市交通运输综合行政执法支队超限执法大队负责全市辖区普通公路4个超限监测站管理工作，对四平市区内违法超限超载运输车辆、驾驶员、涉事企业、承运人负有落实“一超四罚”职责，对市政府年度公布的重点货运源头单位负有监管职责。2024年11月21日，超限执法大队大队长华山做客四平交通文艺台直播间，针对四平市区内违法超限超载运输车辆、驾驶员、涉事企业、承运人负有落实“一超四罚”话题进行讲解。

华山（左）做客四平交通文艺台直播间。

主持人：随着国民经济的蓬勃发展，交通运输行业的发展方兴未艾，大型货车运输超限超载情况日益突显。我知道目前治理货车超限超载运输，普通公路治超主要依托超限检测站,四平市都有哪些超限站，开展治超工作情况如何，请你介绍一下四平市普通公路治超检测站基本情况。

华山：您好，主持人。非常荣幸来到直播间。四平市现有四个超限检测站，分别是四平南出口、双辽创新、伊通新家、梨树榆树台超限检测站。现在正常工作的只有四平南出口和双辽创新超限检测站。伊通和梨树由于修路原因暂停使用。四平南出口和创新两站，现有治超工作人员28人，在编执法人员4人。四平市目前治理车辆超限超载主要是依托固定超限检测站，开展“路警”联合执法治理超限超载，超限检测站是公安交警实行24小时驻站联合执法单位，对于违法违规车辆的处理，由超限检测站负责检测车辆装载情况，并监督消除违法行为，公安交警实施处罚和记分，同时交通行管部门严格落实“一超四罚”，即对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业、驾驶人实行处罚的制度。

主持人：治超工作是一项坚持经常的长期工作，我们有些经营者对法律法规不是非常了解，能请你介绍一下现在治超工作法律依据有哪些吗？

华山：我们依据的法律法规主要有《公路法》、《公路安全保护条例》、《交通运输部令2016年第62号“超限运输车辆行驶公路管理规定”》，交通运输部、公安部《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》交公路发【2017】173号）以及省交通运输厅、公安厅联合印发的《吉林省治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》（吉交联发【2018】21号）等相关法律法规规定和相关文件的要求。原则是坚持政府主导、部门联动、综合治理、标本兼治的工作方针，按照齐抓共管、标本兼治、长效治理的治超原则，在工作中紧密结合实际，进一步健全长效治理机制，完善监管网络，落实主体责任，加大执法力度，持续推进联合执法工作常态化、制度化，不断巩固扩大治超工作成果，稳步推动治超工作持续开展。

主持人：治理货运车辆超限超载工作是依法依规进行的，那么超限检测站在治超执法工作中遵照哪些工作流程来执法呢？

华山：超限检测站在开展治超工作时，严格按规定开展“路警”联合治超。

1、通过交通标志或执法人员的指挥，引导货运车辆入超限检测站接受检查。

2、交通运输执法人员对车辆装载情况进行检测，确认未超过超限超载认定标准的车辆，直接予以放行；超过规定标准1吨以内的，予以提示警告后放行。

3、对经检测确认超限超载的车辆，交通运输执法人员打印检测单（过磅单）两份，由驾驶员签字确认。

4、交通运输执法人员责令并监督超限超载车辆消除违法状态。对经复检确认违法状态已按规定消除的车辆，交通运输执法人员打印检测单（过磅单）两份，由驾驶员签字确认。

5、交通运输执法人员制作称重和卸载单（式样见附件），加盖单位公章后，将公安交通管理部门留存联交现场执勤交通民警。

6、现场执勤交通民警收到交通运输提供的称重和卸载单后，依据称重和卸载单载明的超限超载比例，依法作出处罚并制作公安交通管理行政处罚决定书，或者制作道路交通安全违法行为处理通知书，当场交付被处罚的驾驶员。

7、交通运输执法人员收到公安交通管理部门的行政处罚决定书或道路交通安全违法行为处理通知书后，采取复印等方式留存证据，放行已消除违法状态的车辆，不得以任何理由拖延放行时间，不得以任何名义收取费用。

8、各省级交通运输执法部门要汇总本区域内违法超限超载车辆的检测信息、公安交通管理部门的处罚信息，抄送车籍所在地省级道路运输管理机构。

主持人：在实际工作中执法人员是怎样判定货运车辆是否超限超载运输，判定标准有哪些。

华山：我们在实际工作中判定是超限超载车辆，主要是依据交通运输部“超限运输车辆行驶公路管理规定”。第三条本规定所称超限运输车辆，是指有下列情形之一的货物运输车辆：

（一）车货总高度从地面算起超过4米；

（二）车货总宽度超过2.55米；

（三）车货总长度超过18.1米；

（四）二轴货车，其车货总质量超过18000千克；

（五）三轴货车，其车货总质量超过25000千克；三轴汽车列车，其车货总质量超过27000千克；

（六）四轴货车，其车货总质量超过31000千克；四轴汽车列车，其车货总质量超过36000千克；

（七）五轴汽车列车，其车货总质量超过43000千克；

（八）六轴及六轴以上汽车列车，其车货总质量超过49000千克，其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46000千克。数据的取得是要通过超限监测站称重设备，实际检测数据为准。

主持人：我们在公路运输过程中，有不可解体的大件货物运输，对从事超限超载的大件运输车辆相关法律法规是怎样规定的?

华山：交通运输部“超限运输车辆行驶公路管理规定”第二章　大件运输许可管理第六条载运不可解体物品的超限运输（以下称大件运输）车辆，应当依法办理有关许可手续，采取有效措施后，按照指定的时间、路线、速度行驶公路。未经许可，不得擅自行驶公路。第七条大件运输的托运人应当委托具有大型物件运输经营资质的道路运输经营者承运，并在运单上如实填写托运货物的名称、规格、重量等相关信息。第八条大件运输车辆行驶公路前，承运人应当按下列规定向公路管理机构申请公路超限运输许可：

一、跨省、自治区、直辖市进行运输的，向起运地省级公路管理机构递交申请书，申请机关需要列明超限运输途经公路沿线各省级公路管理机构，由起运地省级公路管理机构统一受理并组织协调沿线各省级公路管理机构联合审批，必要时可由交通运输部统一组织协调处理；

二、在省、自治区范围内跨设区的市进行运输，或者在直辖市范围内跨区、县进行运输的，向该省级公路管理机构提出申请，由其受理并审批；

三、在设区的市范围内跨区、县进行运输的，向该市级公路管理机构提出申请，由其受理并审批；

四、在区、县范围内进行运输的，向该县级公路管理机构提出申请，由其受理并审批。第十条申请公路超限运输许可的，承运人应当提交下列材料：

（一）公路超限运输申请表，主要内容包括货物的名称、外廓尺寸和质量，车辆的厂牌型号、整备质量、轴数、轴距和轮胎数，载货时车货总体的外廓尺寸、总质量、各车轴轴荷，拟运输的起讫点、通行路线和行驶时间；

（二）承运人的道路运输经营许可证，经办人的身份证件和授权委托书；

（三）车辆行驶证或者临时行驶车号牌。车货总高度从地面算起超过4.5米，或者总宽度超过3.75米，或者总长度超过28米，或者总质量超过100000千克，以及其他可能严重影响公路完好、安全、畅通情形的，还应当提交记录载货时车货总体外廓尺寸信息的轮廓图和护送方案。护送方案应当包含护送车辆配置方案、护送人员配备方案、护送路线情况说明、护送操作细则、异常情况处理等相关内容。

主持人：前面说到对违法违规的超限超载行为有“一超四罚”，你能讲一讲什么是“一超四罚”，具体又是如何规定的呢？

华山：“一超四罚”是指对超限超载行为的①运输车辆，②驾驶人，③货运企业，④承运人（源头企业），实行的一项“一超四罚”制度。根据交通运输部、工业和信息化部交通运输部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局联合下发的、公安部、工商总局、质检总局联合下发（交公路发〔2016〕124号）文件，明确提出了，“一超四罚”工作要求。

第一、罚运输车辆：由公安部门对车辆超限运输行为进行认定并处罚，后抄告交通运输部门依据《公路安全保护条例》的规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，吊销其车辆营运证。

第二、罚驾驶人：由公安部门对超限运输车辆的驾驶人进行扣分处理，并抄告交通运输部门依据《公路安全保护条例》的规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，责令其停止从事营业性运输。

第三、罚货运企业：由交通运输部门依据《公路安全保护条例》的规定，对1年内违法超限超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的货运企业，责令停业整顿，情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。

第四、罚承运人（源头企业）：经公安交警或路政管理部门认定，对存在超限超载行为的货运源头单位给予每次1000元的处罚。

对指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的违法行为人的处罚，由违法行为发生地的交通运输执法机构实施，依据是《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十九条规定：违反本规定，指使强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令改正，处30000元以下罚款。其实超载运输不仅会危害到运输安全，同样更会扰乱货运市场。为了他人和自己的生命财产安全，我们一定要标载运输！

我们超限执法大队，2023年至2024年现在，对辖区道路运输企业1年内违法超限超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的9家货运企业，下达了责令停业整顿通知书，在整改验收合格后方可正常经营。

主持人：刚刚你提到重点货运源头企业，那么四平市重点货运源头单位有几家，都是那些单位？

华山：四平市重点货运源头单位有9家。为深入治理货物运输车辆超限超载行为，保护人民群众生命财产安全，保障公路完好和安全畅通，强化超限超载源头治理，督促各货运源头单位严格落实源头治超主体责任，自觉严把车辆资质关、货物装载关、车辆出厂关，从源头上有效遏制超限超载违法行为的发生，按照吉林省交通运输厅、吉林省公安厅联合印发的《吉林省治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》文件要求，现将四平市2024年度重点货运源头单位进行公示，欢迎社会各界对重点货运源头企业进行监督。

　　四平市2024年度重点货运源头单位名单：

1 、四平市北方水泥有限公司 铁西区四梨公路1公里处东侧 水泥；

2 、四平市金隅水泥有限公司 铁东区北二经街936号 水泥；

3 、吉林金钢钢铁有限公司 铁西区红嘴路 钢铁；

4 、四平市亿达商砼有限公司 铁东区北门街八三委18组 混凝土；

5 、四平市翔宇水泥有限责任公司 铁东区城东乡立业村三屯 水泥；

6 、四平市华泰商品混凝土有限公司 铁西区三合村一社 混凝土；

7 、四平市佰亿商砼有限公司 铁西区平西乡西八大村 混凝土；

8 中央储备粮四平直属库有限公司 铁东区平东大街1683号 玉米、稻谷；

9 四平市四粮集团南山粮食有限公司 铁西区海丰大路59号 玉米、稻谷；

主持人：在实际工作中，执法部门对重点货运源头单位要进行监管，法律依据有哪些？

华山：根据公路安全保护条例第四十一条，煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的经营人、管理人应当采取有效措施，防止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。

道路运输管理机构应当加强对煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。

任何单位和个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输货物，不得阻碍道路运输管理机构依法进行监督检查。

《超限运输车辆行驶公路管理规定》第二十八条，煤炭、钢材、水泥、砂石、商品车等货物集散地以及货运站等场所的经营人、管理人（以下统称货运源头单位），应当在货物装运场（站）安装合格的检测设备，对出场（站）货运车辆进行检测，确保出场（站）货运车辆合法装载。

第二十九条，货运源头单位、道路运输企业应当加强对货运车辆驾驶人的教育和管理，督促其合法运输。

根据规定，道路运输企业是防止违法超限运输的责任主体，企业应当按照有关规定加强对车辆装载及运行全过程监控，防止驾驶人违法超限运输。

任何单位和个人不得指使、强令货运车辆驾驶人违法超限运输。

同时第三十条规定，货运车辆驾驶人不得驾驶违法超限运输车辆。

第三十一条，道路运输管理机构应当加强对政府公布的重点货运源头单位的监督检查。通过巡查、技术监控等方式督促其落实监督车辆合法装载的责任，制止违法超限运输车辆出场（站）。

第四十六条，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和驾驶人，以及违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业，由道路运输管理机构依照《公路安全保护条例》第六十六条予以处理。

第四十五条，公路管理机构在监督检查中发现违法超限运输车辆不符合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589），或者与行驶证记载的登记内容不符的，应当予以记录，定期抄告车籍所在地的公安机关交通管理部门等单位。

第四十九条，违反本规定，指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令改正，处30000元以下罚款。

主持人：超限执法大队对在政府网站公布的这些重点货运源头单位，在监管方面采取了那些措施？

华山：依照法律法规相关规定，对企业提出明确要求，有针对性的进行监督检查。要求企业

1、建立健全车辆合法装载货物相关工作制度；明确相关岗位责任制，落实相关安全生产责任；定期对相关人员进行培训；对货物装载、开票、计重等相关人员进行培训；

2、安装使用出厂称重设备和视频监控设备情况；

配备合格的称重或计量设备,严格按照国家标准对车辆进行装载,对载货车辆进行称重检测,对装载货物符合规定的车辆,出具规范装载证明,确保违法超限超载车辆不出厂；维护本单位视频远程监控系统设备正常运行，并要达到一定存储要求（一般至少一个月以上）。

3、加强货车出场装载情况检查，制止违法超限超载车辆出厂上路行驶。

应建立车辆出入登记台账，内容包括时间、车号、车辆所属单位、核定载质量、实际载质量、道路运输证、驾驶员及从业资格证等信息（可与车辆出入登记台账合并）。

4、落实“一超四罚”相关规定情况

货运源头单位、道路运输企业应当加强对货运车辆驾驶人的教育和管理，督促其合法运输。任何单位和个人不得指使、强令货运车辆驾驶人违法超限运输。

执法人员按照省厅规定每个季度不少于1次对企业进行督导。监督公路货运源头企业落实安全生产主体责任，从源头遏止违法超限超载运输。同时交通、公安交通管理部门对货运源头单位周边路段开展流动联合执法。依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十九条，违反本规定，指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输管理机构责令改正，处30000元以下罚款。

主持人：国家和地方对货车超限超载治理非常重视，各地也都采取了相应办法，我们执法大队在治超工作中都采取了那些措施？

华山：我们超限大队以路警联动机制为有效载体。严厉整治区域内货运车辆超限运输违法行为。以固定治超站点为依托，开展路警联合执法，我们在工作方式上，强化对路面的巡查，为防止超限运输车辆错开工作时间，采取夜间偷运方式逃避治超处罚，超限大队与公安交管部门，加大夜间巡查力度和频次，对绕行等逃避检测的非法超限超载车辆进行坚决打击，发现一起查处一起。保持从严整治的高压态势。

主持人：看来在治理货车超限超载工作中，我们大队想了很多办法，采取了很多措施，都取得了哪些成效？

华山：成效是很大的，就从四平南出口超限检测站来说，近3年以来，截止2024年10月23日，累计查处超限超载车辆173台次（其中百吨王14台次），卸载5273吨，交警罚款20.7万元，扣分644分。货车驾驶员驾车超载率在50%以上，交警对驾驶员罚2000元，驾驶证扣6分，处理还是很重大的，我们都知道驾驶证12分，扣没了就开不了车了。这些成绩的取得是全体一线治超执法人员共同努力的结果。

主持人:我们一线执法人员对超限超载的违规、违法车辆进行不间断打击，违规的相关车辆、人员受到处罚，为什么还是有超限超载的运输车辆存在呢？

华山：大致有这么几方面原因。1、受利益驱使。当前，货运行业普遍运输成本高、利润低，导致运输企业和司机为了降低成本、增加利润，不惜冒险超限运输。货物源头企业为了提高销售量，也默许甚至纵容车辆超限装载。2、守法意识不强。少数货运从业人员法律意识和安全意识不强，心存侥幸，违法超限超载上路运输。3、执法力量难补充。执法人员数量有限，难以应对日益增长的超限运输车辆。现单位编制锁定，无法补充新的执法力量，合同制人员无执法资格，不能上路开展治超执法，4、联合执法机制不完善。

治理超限超载运输，需要公安、交通部门联合开展执法行动。交通部门职责，是将涉嫌超限超载运输的车辆引导至超限检测站进行检测，确认超限超载后，组织卸载，消除车辆超限超载违法行为。由公安部门根据车辆超限超载违法行为，实施处罚。部门之间协调配合，需要进一步加强。

主持人：超限执法大队的执法人员，在工作中起早贪黑，与违法违规逃避检查的货车司机周旋，除了辛苦外执法大队在工作中还遇到哪些困难和问题？

华山：1、执法难度大。例如，短途非法超限超载行为依然屡禁不止，没有得到彻底根治。原因是短途超限超载主要是工程工地拉运土方、建材车辆，并且经常在夜间上路。天黑对检查造成一定困难，个别驾驶员不配合，看到检查把车门一锁走了，检查人员找不到人。

2、源头治理难。货物装载源头企业众多，监管难以全面覆盖。个别超限超载车辆绕道行驶，避开检测站点，打时间差，逃避监管，甚至对路面执法人员盯梢尾随执法车辆逃避检查。

3、执法力量不足。超限检测站多为合同制执法人员，执法证已于2023年5月份到期，现已不具备执法资格，需我支队每天派出正式执法人员前往各站开展工作，往返路途远，开支费用大，尤其是到了冬季，安全隐患大，不利于开展工作。

主持人：治超工作尽管存在诸多困难，我们超限执法大队下步在工作中采取哪些措施，来解决这些问题？

华山：1、搞好宣传教育。在公路沿线、城区主要进出口等部位，通过采取悬挂条幅、张贴海报等形式，对货运司机、货运源头企业等货运从业人员加强宣传教育，广泛宣传超限运输的危害和法律法规，提高企业和司机的法律意识和安全意识。

2、积极建立联合执法机制。严格落实路警联合执法，积极探索公安交警派驻联合执法常态化、制度化。健全联合执法协作机制，明确职责任务，确保联合执法人员到位，推动交通和公安联勤联动执法。

3、保持治超的高压态势。强化联合执法继续对上路行驶的超限车辆从严治理，同时，加大对绕行超限车辆的治理力度，加强流动治理工作，适时调整流动检测点，封堵超限车辆绕行路线，对绕行的超限车辆加大处罚力度。加大联合执法力度，对重点区域、重点路段、重点时间段的非法超限车辆进行集中治理。

4、切实加强源头治理。建立货物装载源头企业监管台账，明确企业主体责任，加强对企业的日常监管。交通、公安两部门继续推进“一超四罚”工作常态化、规范化，依法对货运车辆、货运车辆驾驶人、运输企业和货运源头装载单位实施追踪查处，遏制道路运输违法行为，维护道路交通安全，营造良好的交通运输市场环境

主持人：执法人员在执法过程中怎样做到严格规范执法？

华山：我们执法人员在执法过程中，严格落实交通运输部《交通运输行政执法程序规定》的决定（中华人民共和国交通运输部令2021年第6号），执法过程中，使用执法记录仪进行全程记录，记录视频实时上传支队指挥中心云平台。指挥中心也时时监控整个执法过程。同时我们支队还聘请了治超工作社会监督员，治超工作中查处超限车辆称重等信息直接上传省治超联网管理信息系统（省级工程）。同时，省执法局对站内执法区域安装监控设备，实时对执法过程进行监管。

(初审：马全  复审：赵洪亮  终审：岳冬影)

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