关注 | 美国取消中国PNTR地位损人不利己

当地时间11月14日，美国众议院“美中战略竞争特别委员会”主席、密西根州共和党联邦众议员约翰·穆莱纳尔提出一项法案，要求废除中国永久正常贸易关系地位（PNTR），内容包括对中国进口商品设置至少35%的关税，允许将关税增至100%，并取消中国低于800美元货物享受的进口关税“最低豁免待遇”，同时授权总统五年内分阶段逐步落实相关政策。

共和党议员多次抛出类似提案

穆莱纳尔抛出的法案并不新鲜。今年9月26日，美国阿肯色州共和党联邦参议员汤姆·科顿、佛罗里达州共和党联邦参议员马尔科·卢比奥和密苏里州共和党联邦参议员乔什·霍利共同发起了《非永久和非正常贸易关系法案》，要求国会通过立法全面和永久性终止美国与中国的正常贸易关系。

法案主要内容大同小异，包括五年内分阶段取消中国的PNTR地位，逐步提高对中国商品的关税，重点保护事关国家安全的行业；设置新的关税和配额，对涉及国家安全的重要中国产品征收100%的关税，并授权总统征收额外关税和设置配额；终止中国进口商品享受“最低豁免”待遇，堵上中企向美国市场大量倾销低成本、假冒商品漏洞；关税收入直接用于受中国报复措施损害的农民和制造商，以及生产武器弹药的关键国防资金，应对太平洋可能爆发的潜在冲突。

有分析指，美国非最惠国关税平均税率为42%，如果取消中国PNTR地位，再叠加301框架下约20%的关税，届时，对华平均关税恐将升至60%以上，其对中国出口可能造成的冲击不容忽视。

立法依据充满偏见

这些人提出取消中国PNTR地位的理由五花八门，归纳起来，包括以下几个方面：

首先，政治考量。他们称，给予中国PNTR地位这一灾难性决定让美国的对手更加富有，却使许多美国人失去了工作。中国不仅没有投桃报李，反而继续对美国工人和企业发动经济战，寻求主导对成为世界强国至关重要的交通、能源、信息和制造业等经济长领域，又借助“中国制造2025”企图主导人工智能、量子计算、高超音速导弹和5G等关键技术领域，还计划到2049年主导太空竞争。

第二，经济因素。他们声称，2001年美国赋予中国PNTR地位打开了潘朵拉的盒子被，中国自此源源不断地向美国输出廉价商品和经济不稳定，主要表现在：

一是贸易逆差不断扩大。自2001年以来，美国对华贸易逆差年增长2992亿美元，累计逆差总额达6.1万亿美元，2022年达3829亿美元，占美国贸易逆差总额的32%，比对任何一个国家都要大。

二是导致大量人口失业。不久前，繁荣美国联盟（CPA）一份对美国927个城镇的经济分析报告称，自2001年以来，中国进口导致美国制造业岗位流失几乎波及50个州城镇的每个社区，已使美国损失340万制造业工作岗位，还有无数工厂倒闭。

三是侵蚀美国工业基础。中国利用PNTR地位，通过低成本劳动力、汇率操纵、窃取知识产权等手段，国家补贴行业产能快速过剩，大量产品涌入美国市场并侵蚀美国工业基础，从战略上削弱美企，成为美国经济去工业化的主因。

第三，取消中国PNTR地位有助提高美国经济竞争力。目前，北京正在故伎重演，通过投资严重过剩的工业产能，向全球市场输出人为低价产品促自身增长。取消中国PNTR地位是阻遏下一波2.0 版“中国冲击”的关键一步，可望避免美国就业和产业蒙受更大损害。

为此，国会需立法取消PNTR地位，提高产品关税有望减少对中国商品的需求，提振美国产品的销量，并劝阻美国投资者和企业在华发展业务，减少离岸外包，促进制造业回流美国本土，恢复美国供应链弹性，加快结束关键领域的对华经济依赖。

繁荣美国联盟分析，与中国进一步脱钩将促进美国经济增长，为美国人带来更高的收入和更多的就业机会，促进美国重建关键制造业，预计将创造200万个就业机会，美国家庭实际收入增加3647美元，并使实际GDP增长1.75%。

至于取消中国PNTR地位有何负面影响，2023年3月，美国国际贸易委员会（USITC）对12个行业的研究显示，301条款和232条款关税促进了这些行业的美国国内生产。与自由贸易者和全球主义者的错误说法相反，关税目标产品类别的价格涨幅非常小，仅在3%-4%之间。而大多数关税针对的是中间（工业）产品。包括消费品在内的下游商品，几乎看不到与关税相关的价格上涨。

偏信则暗恐伤人害己

美国国际贸易委员会（USITC）的相关研究或有失偏颇。今年9月，美国彼得森国际经济研究所一份研究报告显示，取消中国PNTR地位，以及随后招致的中国报复，美国经济将受到巨大冲击，美国GDP相对于基准线将出现短期下降，减少1587亿美元，耐用品产品减少5200亿美元，并且从此无法完全复苏。与此同时，加征对华关税将刺激美国通胀上扬0.2%，中方一旦报复还将使这一数字增至0.4%。此外，失业率，尤其在农业、采矿和耐用品制造行业，也将增加。

此前，彼得森国际经济研究所研究员玛丽·洛夫丽警告，美国基本已放弃对华最惠国关税，而取销中国PNTR地位将严重干扰全球经济，不仅是对中国，而且对WTO，释放了发动经济战的信号，对实现美国的目标也极为不利的。

在回答中国没有履行入世承诺却继续从中获益提问时，洛夫丽称，她完全同意美国应让中国履行WTO义务。但她强调，当美国在WTO对中国提起诉讼后，如果中国输了官司，它都遵守了有关的裁定结果，但美国已有7年没有在WTO对中国提起诉讼了。

她表示，取消中国PNTR地位后，美国就不能像现在这样选择对华征收哪些关税，而需根据《1930年关税法》第二栏法定税率加征关税，这些税率在某些商品上低，在制造业产品上高，不知道会给美企和消费者带来什么代价。这只是一个简单的手段，一个杠杆，几乎是一个口号，并不明智。

此外，她还认为，WTO不仅对欧盟，对日本、韩国和美国的其他主要盟友都至关重要。如果取消中国的PNTR地位，盟友不但不会跟进，还会转向别处。这将“进一步孤立和削弱美国的领导地位”，影响美国在各个方面的领导地位，包括军事和安全合作。

持有类似观点可不是一家之言。牛津经济研究所同样估计，对中国产品征收60%的关税并招致中国报复，美国GDP第一年将减少1.9万亿美元，失业增加80.1万人。彭博通讯社也有报告预计，这将使美国进口下降40%。如果所有贸易伙伴都进行报复，美国进口将下降55%，出口将下降30-60%，上世纪30年代大萧条时期极其悲惨的情景将重现。

显然，美国一些议员提出此类法案，究其实质，都期望借保护美国工人之名，通过撤销中国的PNTR地位，摆脱对中国的经济依赖，增加美国对华施压的影响力，进而迟滞中国的发展，迫使北京在处理两国关系时投鼠忌器，有所羁绊。长期以来，中方一直坚定维护以规则为基础的多边贸易体制，美方稍逆吾意就掀桌子的做法并不可取，有失大国风范。

种种迹象表明，中美经贸关系将进入风高浪急的颠簸期。然而，诚如11月11日外交部发言人林剑在回答彭博社记者提问时所言，根据中美双方就中国加入世贸组织达成的协议，美国2001年宣布给予中国PNTR地位。美方一些政客妄图开历史倒车，将中美经贸关系拉回冷战时期，这违反世贸组织规则，只会损害中美两国共同利益，干扰全球经济运行，损人不利己。

毋庸置疑，作为全球第一、第二大经济体，中美即使“道不同”，也无必要“不相为谋”，双方理应求取合作共赢的“最大公约数”。即将上任的特朗普政府能审时度势，计利天下，采取果断措施将中美经贸关系引向正轨吗？