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我国奶业发展取得了巨大成绩，也面临着一些困难与挑战。自2022年下半年以来，奶业经历了十分艰难的时期，生鲜乳价格已连续29个月下跌，下跌持续时间是近10年来最长的一次，累计降幅达23.9%。奶业全链条各环节均承受了较大压力，消费低迷、养殖业亏损严重、加工业喷粉积压。其原因既有暂时经济形势的影响，也有奶业长期深层次矛盾积累的效应。面对困难，必须坚定信心、迎难而上、化危为机，既要瞄准治标，安排近期的任务，也要瞄准治本，充分考虑中长期的任务。消费不振，是当前奶业陷入困境的主要原因。尼尔森数据显示，2022年至2023年，国内乳制品销售收入增速显著下降，同比分别降低6.5%和2.4%。一杯牛奶强壮一个民族已经是世界营养健康的共识。我国目前人均奶类产量28.4千克，即使加上进口奶产品，人均奶类消费量仅42千克，目前面临的主要问题不是奶类生产过剩，而是奶类消费不平衡不充分的问题，比如广大农村居民奶类消费水平很低，相当一部分乡村居民还没有喝上牛奶。政策要集中解决消费不平衡不充分的问题，要下决心发放奶类消费券，拉动牛奶消费。可以相信，牛奶进校、进乡、进村、进营养餐、进食堂、进养老院，培育全民饮奶习惯，其经济拉动作用绝不亚于家电汽车下乡，而且更加普惠、持久。乳品企业除了呼吁政府支持之外，更要全面推动奶产品下乡入户，通过降价、捐赠、共建等方式，稳定在一个县、一个乡、一个村扎下根，培育企业品牌的忠实、长期消费者。培育市场增量，已经成为化解“过剩”危机，开拓发展空间、推动奶业发展的主要途径。奶业发达国家的经验表明，与猪鸡养殖相比，奶牛养殖成本较低。但是，我国近十年主要是模仿美国的养殖模式，大规模、高投入、高产出，这种模式的优点是速度快、效益高，但是也有缺点，比如地方饲料资源利用少、养殖成本高、污染治理费用高。当前困难时期，奶牛养殖场首先要保障收储制作高质量青贮饲料，同时要充分挖掘利用地方饲料资源，比如花生秧、红薯秧等农副产品，酒糟、果汁渣等食品制造业副产品。奶牛拥有瘤胃这个天然的微生物发酵罐，瘤胃微生物能够利用尿素等非蛋白氮饲料合成微生物蛋白，再转化为牛奶蛋白，因此要大力开发尿素饲料，实现豆粕减量替代与节本增效。我国奶业发展过程中，反复出现“缺奶-增牛-过剩-杀牛”的情形，每一次都是对奶业的巨大损害，也是进口商期待的收割机遇。因此，越是困难，越要注重优化产能。一是稳定良种牛群，把系谱完整、高产健康的奶牛群体保住，重点是提升生产经营能力和抵御困难的韧性；二是优化养殖结构，要抓住时机，加大牛群净化力度，坚决淘汰疫病落后产能，构建合理高效的牛群结构；三是发展生态养殖，对养殖密度过大、粪污处理较难的牧场，要通过调整，达到合理密度，降低环保成本，推动种养结合，实现绿色发展。安全是奶业的生命线，品质是奶业的核心竞争力。全行业要进一步提高质量安全风险意识，越在困难时期，越要坚决守住质量安全底线，进一步完善奶业质量安全监测体系，健全奶业质量安全风险评估制度，按照国际惯例，每年稳定设立奶业质量安全风险项目，排查风险隐患因子，强化科技创新，推动质量安全风险评估与监测技术实现快速化、现场化、数字化和信息化。（一）充分认识奶业在农业强国、健康中国和美丽中国建设中的枢纽作用世界农业强国在发展过程中，都特别发挥了奶业对整个农业发展的巨大带动效应，这是因为奶业涵盖种植、养殖、加工、消费等众多环节，产业链长、纵深价值高，只要奶业发展起来了，整个农业就循环起来了，尤其是养殖业与种植业相融合，青贮与饲草等全植物产量得到高效利用，过腹还田，实现降本增效、肥地环保；养殖业与加工业相融合，加工办养殖与养殖办加工相得益彰，实现产业链利益联结；养殖业与消费者相融合，形成全民饮奶文化，实现强壮民族的初心。从根本上讲，我国奶业发展的问题是定位问题，要从思想上、战略上、行动上，把奶业作为农业强国、健康中国和美丽中国建设的枢纽产业。优质乳工程的核心理念是“优质奶产自本土奶，本土奶担当亲民奶”。优质乳工程聚焦“饲料饲草—奶牛养殖—生鲜奶品质—绿色加工—健康消费”全链条重大科技创新，只要充分挖掘利用国产生鲜奶的新鲜活性营养功能，我们的本土奶品质就一定优于进口奶，拥有核心竞争力；只要简洁加工、就近消费，我们的本土奶就能做到质优价廉、绿色低碳，就一定能够担当起亲民奶的历史使命。商务部监测数据显示，2023年我国UHT奶（常温奶）平均零售价格12.5元/升，与原料奶比价由2010年的2.2增至3.8，高于国际上2.0左右的平均水平，城乡居民很难实现“喝奶自由”。价格高端化绝对不是奶业的发展方向，6亿农村人口，三四线城镇居民，是巨大的市场，是我国独具的发展优势。所以，优质奶、亲民奶一定是未来奶业的发展方向。在传统认识中，比较强调养殖与加工的利益联结难题。国家奶业科技创新联盟从2016年起，探讨采用“质量分级、产品标识”正向激励的方法，来理顺从农场到餐桌的奶业利益联结机制，先后创新31项全产业链技术标准，创建优质乳工程技术体系，通过优质乳标识把养殖者—加工者—消费者作为利益共同体联结在一起，已经在全国29个省78家乳品企业示范应用，始终践行本土奶、优质奶、亲民奶的理念，推动奶业行稳致远。饲草进口依赖、成本偏高和环保难等问题，本质上都是因为奶牛-耕地配套制度缺失。我国苜蓿干草和燕麦干草长期依赖进口，是因为奶牛养殖业的规划与发展没有遵循科学规律。在整个畜牧业中，只有奶牛养殖业，与土地结合最紧密，这实际上是奶牛养殖业的最大优势，如果不遵循这一规律，就会出现种养脱节、成本升高、竞争力偏低、环境污染、地力下降等一系列问题。奶牛需要大量饲草，必须就近配置耕地，一般是一头成母牛配套5亩左右的饲草饲料地，实现种草-养殖-粪污还田的良性循环，既发展了养殖业，过腹还田又保护了耕地。尤其是奶牛养殖业需要大量的苜蓿等豆科牧草，豆科牧草具有固氮功能，是改良土壤、保持种植业多样性和生物多样性的结构性要素，意义重大。目前，奶牛养殖主要依赖外部的商品干草，主要原因是政策缺失。通过配置土地，奶牛场就可以制作全株玉米青贮饲料和苜蓿青贮饲料，既可以减少豆粕的用量，大幅度降低养殖成本，达到最好的养殖效果，又能保持或恢复土壤肥力，实现农牧结合、种养循环，是推动整个农业绿色发展的重要措施。因此，发挥国家顶层设计的政策优势，尽快建立奶牛-耕地配套制度，是解决减少饲草进口依赖、降低生产成本、提高牛奶品质和竞争力、减轻环保压力和保护耕地等一系列问题的总开关，应该成为国家的一项基础政策。奶业不仅仅是一个经济产业，更是民生产业、健康产业，是一项公益事业，事关每个家庭，尤其是儿童与老人。奶牛养殖是基础，牛奶加工是手段，让牛奶服务人民群众的营养健康是最终目的。要以习近平总书记指出的“做强做优”为发展方向，强化国家统筹规划、完善政策，加大科技创新引领的力度，把产业做强，把产品做优，实现高质量发展，助力农业强国、健康中国和美丽中国建设。参考文献
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