图源：雄安雄才
习近平总书记强调：“明天的中国，希望寄予青年。青年兴则国家兴，中国的发展离不开广大青年的挺膺担当。”
根据第七次全国人口普查数据，我国青年常住人口城镇化率达71.1%，城市已经成为青年人口最集中、发展最活跃的区域。[1]构建青年发展型城市是深入推进以人为核心的新型城镇化战略举措。通过建设青年发展型城市，更有效地满足青年群体多元化、多层级的发展需求，促进形成青年创新潜能与城市创新氛围相互激发、青年成长进步与城市高质量发展双向奔赴的社会环境。
本文将通过政策导向、青年成长机遇、青年生活配套设施等维度，对于雄安新区这座“未来之城”建设青年发展型城市的路径进行探索与展望。
2017年，中共中央、国务院印发并实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》。[2]2022年，中央宣传部、住房城乡建设部、共青团中央等十七部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，围绕着力优化城市规划、教育、就业、居住、生活、健康、安全等7个政策环境领域，组织动员青年在城市文明风尚、创新创业、岗位建功、社会治理、品质提升等5个建功立业方面，构建起“7+5” 青年发展型城市建设政策框架。[3]这也预示着全国各地已将青年工作作为战略性工作，着力优化青年发展环境，更好地满足青年的多元化、多层次发展需求。
作为疏解北京非首都功能集中承载地，雄安新区于2023年制定《关于打造创新高地和创业热土聚集新人才的若干措施》（后称“雄才十六条”），为疏解与建设人才提供坚实保障，增强非首都功能向外疏解的内生动力。[4]
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该措施构建了系统化、普惠性的青年发展体系，涵盖了生活补贴、住房保障、就业创业支持等方面，提升了青年在新区的归属感和幸福感。此外，新区还设立了创业孵化基地，提供税费减免和创业补贴，进一步激发了青年的创新创业热情。
“雄才十六条”的落地实施，展现出雄安新区在青年人才引进工作的创新思路和高度格局，人才与城市双向奔赴，这也让人才与城市之间产生“化学反应”，呈现出“1+1>2”的人才格局。不断创新人才政策体系，深入探索人才工作新路径，深度诠释着雄安新区这座“未来之城”在高质量发展时代大潮中的历史担当。
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“城市让人安心，才会有落地生根的愿望”。从深圳特区与浦东新区等高质量发展地区的经验来看，人才的聚集离不开政策的保障，而创新的诞生与实现又离不开人才的智慧。因此，如何定好政策吸引人才、如何用好政策留住人才、如何运好政策培养人才将成为新区人才格局发展良性循环的关键要点。
雄安新区的“雄才十六条”通过系统化、普惠性的措施，成功吸引了大量优秀青年人才，提升了城市的吸引力和人口增长，促进了高质量发展，并得到了社会的广泛认同。该措施不仅为完善了新区人才政策体系，也为青年“放下行囊”提供了坚实的后备，形成了双向奔赴、共同发展的良好局面。
在未来，雄安新区可以强化政策宣传和实施力度，确保所有相关政策能够被广泛知晓并有效实施。通过媒体宣传、社区活动等方式，让更多青年了解并利用这些政策。同时，也应考虑出台或完善更多与青年生活、事业息息相关的政策（如住房、医疗保障、儿童教育等）以更好地为青年群体提供保障，解决他们的“后顾之忧”。此外，还应定期收集青年人才对于政策落实的反馈意见，及时调整和完善政策措施，确保政策的持续性和有效性。
青年在城市追梦，城市助青年圆梦。相关研究表明，青年科技人才选择工作城市首要考虑的因素为就业发展机会。[1]
青年选择工作城市首要考虑因素调研数据
在就业方面，雄安新区千方百计解决群众“就业难”。围绕职业培训、岗位开发、岗位对接、劳动关系、就业援助等一系列工作，制定出台了30余项政策文件，起草配套工作方案，强化政策下沉落地，优化就业创业工作举措，为提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务提供政策支持。同时实施就业见习岗位募集计划。广泛动员新区范围内各类企事业单位、社会组织等，重点开发一批科研类、技术技能类、管理类、社会服务类等青年见习岗位。[5]
在创业方面，为了吸引创业青年入驻、促进他们留驻并助力其良好发展，雄安新区采取了务实举措。新区推出了产业互联网平台，旨在有效连接政府、企业和金融机构，促进资源的高效对接。同时，新区还设立了“雄安科技创新专项奖励”，以实际支持创新创业主体在雄安新区的稳定发展，此外还建立了如雄安科创中心、科技成果交易中心等“一头连着创新，一头连着产业”的转化通道，为创业青年安上“助推器”。目前，来雄安投资创业的企业日渐形成聚集效应，为高质量发展带来新动能。[6]
雄安科技成果交易中心 图/河北日报
绿研观点
在青年就业层面，现在外部对于雄安新区的评价多为“门槛高”、“岗位少”，这是因为新区“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，大力布局高端高新产业带来的“围城效应”。在未来，新区可以考虑可以继续推动高端高新产业的发展，吸引更多创新型企业入驻，从而创造更多高质量的就业岗位。此外也应加强对于民营与地方企业的扶持，拓展就业渠道，创造更多就业机会，解决人才就业问题。
在青年创业方面，关键在于强化审核与监督机制，既不过度干预也不放任自流，以防止资源分配失衡和浑水摸鱼等情况的发生。同时，应致力于完善创新创业的法律环境，构建全面的知识产权保护体系，从而营造出一个尊重人才、鼓励创业、保护知识产权的创新创业氛围。
青年因城市而聚，城市因青年而兴。2024年的国庆假期，雄安首届X青年艺术节、雄安非遗游园会、“原子”音乐会等雄安新区文化活动接连举办，吸引近百万游客参观、参与。此外，雄安地标如雄安郊野公园、悦容公园、白洋淀等更是成了游客打卡游览的热门景点。
青年国庆假期期间打卡雄安 图/雄安商务服务中心
华高莱斯董事、副总经理郝荣福曾在雄安大学堂的主旨演讲中表示，“好玩，才是城市第一竞争力”。如果说，上一阶段的中国城市的竞争是在比拼“硬件建设”+“GDP增长”，那么而下一阶段的城市较量，将更多地围绕“软件运营”+“生活体验”展开。[7]这种Z世代青年更为关注的城市竞争逻辑已成为目前城市“抢人大战”不可或缺的影响因素。国庆期间，年轻化的活动不仅吸引了大量游客，还展示了雄安新区的文化活力与创新精神，进一步提升了城市的知名度和吸引力。这有助于吸引更多青年前来旅游、工作和生活，从而推动城市经济的发展。
除了旅游经济对于新区外青年的吸引，新区还推出一系列活动优化新区内青年发展与生活环境，营造青年友好氛围。2024年10月，雄安新区党群工作部联合中国宋庆龄青少年科技文化交流中心共同在雄安开设“雄安新区青年夜校”，首期课程包括烘焙、书法、京剧等十门课程，“夜校”这一新颖形式有效拓展青年兴趣爱好、优化生活品质、提升职业技能，为雄安青年打造了一个在工作之余相互交流、放松身心、提升自我、生活品质于一体的多元化平台。此外，雄安新区还推出了“青春伙伴”点位征集活动，为青年在薪酬保障、婚恋交友、职称晋级、生产生活、教育医疗、文体娱乐等方面提供全方位支持。
雄安新区青年夜校 图/雄安绿研智库
绿研观点
“体验人生”似乎已成为当代青年的一种生活态度。雄安新区国庆期间举行的一系列活动，不仅提升了城市的知名度和吸引力，还为青年提供了丰富的社交和职业发展机会，促进了城市基础设施和服务的完善。这些活动对建设青年发展型城市和吸引人才驻足具有重要的影响和助力。
城市要想吸引年轻人、留住年轻人，更多是要精准谋划路径和策略。要遵循年轻人选择城市的逻辑，不断迭代引人理念，进一步升级城市发展理念，构建年轻人心中的未来之城。对雄安新区而言，发展高新技术行业固然是最高价值的经济增长点，但社会与文化价值仍然是千年大计不可忽略的组成部分。新区可以考虑围绕本地特色产业、文化，构建高水平的文化体验体系，吸引更多热爱探索的青年群体，从而彰显“未来之城”深厚的文化底蕴与蓬勃的青春活力。
青年群体是社会发展中最为充满活力和创造力的核心力量，构建青年发展型城市在推动以人为核心的新型城镇化战略城市化进程中发挥着举足轻重的作用。
当前，我们正处于一个以科技创新为驱动力的新质生产力浪潮中，这也意味着这是一个对青年人才的争夺愈演愈烈的时代。在雄安新区这座被寄予厚望的未来之城，“人才”已经逐渐成为决定其发展的关键因素。把握住了青年力量，便掌握了未来产业的主导权以及城市发展的新契机。
雄安新区的战略定位需要依靠青年的力量来实现，而同时青年则依赖于“未来之城”这样一个广阔平台，以充分展示自己的才华和潜力。这是一个双向成就的过程，也是“以人为本”城市建设的生动体现。
"安居乐业"是人们共同追求的理想状态，只有能够“安居”，人才方可“乐业”。雄安要想吸引并留下年轻人，不仅需提供一个充满情感体验的生活环境，更重要的是，还必须确保他们拥有足够的高技术职位、高薪待遇以及广阔的发展空间，若缺少了这些基本的保障和发展机会，城市便难以成为真正意义上的“青年发展”中心。
展望未来，雄安新区将继续致力于打造青年发展型城市，积极探寻城市与青年协同发展的高效途径。通过激发城市活力与青春动能，让广大青年在这里感受到成功、幸福和安全感，从而坚定信心，勇敢地“放下行囊，实现梦想”。
内容来源
[1] 中国建设报. 政研观察 | 建设青年发展型城市，让青年和城市“双向奔赴”, 2024年9月6日.
[2] 共青团中央. 中共中央国务院印发《中长期青年发展规划（2016—2025年）》, 2017年4月14日.
[3] 共青团中央. 重磅！《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》全文, 2022年4月6日.
[4] 央视新闻.《关于打造创新高地和创业热土聚集新人才的若干措施》, 2023年11月7日.
[5] 中国雄安官网. 雄安新区坚定不移加强保障改善民生, 2022年4月27日
[6] 新华社. 高质量发展调研行 | 雄安新区奋力打造新时代的创新高地和创业热土, 2023年7月14日.
[7] TOP创新区研究院. 看了国庆数据，才知道下一波城市竞争力的核心是——好玩, 2024年10月10日.
文章编辑/野 鹤
内容审核/徐小伟 赵聪颖
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