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导读
随着2024年11月美国大选的临近，一种观点认为近期美国的重点是总统和国会选举，不会出台重大的贸易政策。这种观点有一定的道理，但是也不完全正确。现在美国参议院和众议院多数党（均为共和党）的领先席位十分微小，在选举之后，新一届国会的党派结构很可能发生变化。因此，两党都有动力在这届国会任期内推动一些政策立法，特别是针对中国的法案，“China Bill”，一直在探讨之中。
根据美国《关税法》Section 321的规定，允许每人每天非正式进口价值不超过 800 美元的物品（低价值进口货物），即De Minimis规则，或者称为Type 86 或者 T86进口。这些800美元以下的物品免征关税和其他税款，并可享受快速清关。
一
8月8日，参议员Ron Wyden和Cynthia Lummis等提出《打击非法商品、帮助值得信赖的进口商和为美国获取净收益法案（The Fighting Illicit Goods, Helping Trustworthy Importers, and Netting Gains for America Act），将禁止对某些类型的商品使用T86方式进口，包括 (1) 普惠制下被指定为敏感货物的进口商品（例如纺织品、服装和皮革制品）、(2) 受反倾销或反补贴税影响的商品、(3) 受301、232或201关税影响的商品，以及 (4) 美国海关CBP确定为通过T86方式进口数量激增或存在持续非法进口风险的其他类型的商品。该法案还要求美国海关收集有关低价值进口货物的额外数据，包括 HTSUS 海关编号以及卖方、托运人、承运人等的身份信息。
该法案的其他规定还包括，简化美国海关在扣押和处置被放弃或扣留货物的程序，增加对违反低价值货物进口规定的违法行为的处罚，对使用T86进口的每票货物征收 2 美元的费用，将打击通过T86进口走私违禁品作为美国海关执法的优先事项（即分配额外资源和加强执法力度），并要求美国海关每年报告T86进口的情况。
二
美国海关宣布，自 7 月 25 日起，它开始要求所有T86进口都提交预计到达日期（ETA）。为了执行此要求，ACE（近似美国版“单一窗口”）对货物放行处理进行了更新。根据该更新，ETA的提交必须在 SE20记录中包含代码“EDA”，并且此标识符的值必须是预计到达日期（报告为 MMDDYY）。未能提供此信息将导致进口申报被拒绝。
美国海关还计划在 9 月部署额外的 ACE 功能，该功能将提供验证，以确保相关方在某一天收到的货物总额不超过 800 美元。但是实际跨境电商物流中，货物提前或者延迟一两天到达十分普遍，所以该功能在实际操作中仍有许多实际的问题需要解决，具体功能能否按时上线仍有不确定性。
三
美国海关商业运营咨询委员会（Commercial Operations Advisory Committee，COAC）最近建议对T86 进口进行两项更改。
首先，COAC 表示，美国海关应进行软件更改，以适应现有和未来的PGA（其他政府监管机构，如食品和药物管理局FDA）的例外情况。例如，FDA已确定五类受监管产品，如果这些产品的价值等于或低于当时的T86进口限额，美国海关可在无需通知 FDA 的情况下放行这些产品。
其次，COAC 敦促美国海关加强已发布的合规性测试要求，包括基于运输方式的单独类别（例如，对于卡车运输，标明北部边境或南部边境）。在这些类别中，美国海关应要求申报有关入境类型的信息。对于不合规的申报，美国海关应注明不合规的原因或类别。
四
今年稍早时候，有一些法案意图调整T86进口的限额。尽管有部分T86进口的货物在申报时有低保价格的嫌疑，如名牌皮包，但是绝大多数进口的平均价值远低于800美元限额。因此，单独降低T86进口限额似乎难以满足具体的执法需要。
还有一些法案，意图限制T86进口的适用，这对中国企业有较大影响。相关消息请参考ST&R之前发布的内容。每天4000000个包裹？美国推进限制电商小包T86进口的立法执法等措施
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