好文重读！特朗普和拜登对华半导体政策梳理

职场 2024-11-07 13:31 安徽

关注我们，一起为半导体产业加油！

石大小生将一些资料放到了知识星球，感兴趣的朋友可以去领，谢谢。

先恭喜特朗普胜选，以下是旧文。

2024年11月5日，美国选民将前往投票站选举下一任总统，这一重大选择可能会影响未来四年国家的发展方向，从而也会牵扯到中国。

无论是特朗普还是拜登，科技发展都是中美关系的另一个关键战场。冲突的核心是美国声称中国通过强制技术转让和商业间谍等做法获得了相对于竞争对手的不公平优势，这一观点在两党政客中都得到了坚定支持。这表明了两党在对华关系上采取强硬态度的共识。

根据FiveThirtyEight的民调数据，截至2024年5月22日，特朗普在全国民调中以41.1%对40.2%领先拜登0.9个百分点。尽管这一差距不大，但显示出特朗普在选民中的支持率依然强劲。所以根据现有的数据和分析，特朗普在2024年再次当选美国总统的可能性很大。

在过去相当长的一段时间里，中美在半导体技术研发领域具有广泛的合作。数据显示，中美是过去 10 年里在半导体科研领域提交论文最多的两个国家，且双方互为最大的科研合作伙伴，美国半导体相关行业也是中国赴美留学生最主要的集聚领域之一。然而，随着中美战略竞争态势加剧，半导体产业在两国关系中的意义正在朝着负面的方向滑落。特朗普政府对华半导体行业的发展态势早已有警觉。2017 年，美国总统科学技术顾问委员会（President’s Council of Advisors on Science and Technology）就表达了对中国半导体行业快速发展的警惕，出台报告渲染“中国威胁”，污蔑中国半导体行业技术水平的增长主要依靠对美国、欧洲或日本企业及其技术的窃取或恶意阴谋收购等。

面对中国在 5G、人工智能等信息科技领域的持续发展，拜登政府及社会各界加紧了对中美半导体合作政策的反思与认知重构，认为美国在该领域“养虎为患”，并且迎来了新一轮的“斯普特尼克冲击”（Sputnik Shock）。美国对中国半导体产业的态度由警觉转为恐惧与仇恨。他们认为中国正在挑战美国的霸权地位，而进攻重点就是以半导体、大数据、人工智能等为代表的信息科技领域，在这当中，半导体又属于最关键的底层与硬基础能力。美国要想取得对华战略竞争的最终胜利，核心手段之一就在于彻底遏制中国的半导体行业，摧毁中国业已夺取的部分产业权力，重建美国半导体及信息科技产业的至上权威。

拜登政府对华半导体政策的遏制路径

其一，加强涉华半导体贸易与科技合作禁绝措施，阻止中国企业获取尖端产品与关键技术。拜登政府于 2022 年 2 月 8 日更新了《关键与新兴技术清单》（Critical and Emerging Technologies List），使得美国对华半导体贸易与合作面临更严格的国家安全审查。《芯片与科学法》中最引起国际社会普遍关注的内容几乎全部在于对华打压：白宫在庆祝法案通过的官方声明中明确表示该法的目的之一就是为了“遏制中国”；该法有条款明确规定禁止获得美国联邦资金的公司在中国大幅增产先进制程芯片，违反禁令或未能修正违规状况的公司或将需要全额退还联邦补助款，在税收抵免政策中也有类似规定；该法还禁止接受资助的美国科研机构与中国实体或科研人员进行任何科学合作。

其二，积极运用“长臂管辖”等霸凌手段，精准打击中国半导体产业的发展与涉外合作。譬如，中国企业曾希望收购韩国企业美格纳半导体（Magnachip），尽管美格纳早已退出美国市场，但美国财政部以美格纳在美国有一家空壳公司和在纽交所上市为管辖理由，于 2021 年 11 月宣布因收购“危害美国国家安全”而必须加以阻止。2021 年 12 月 17 日，拜登政府一次性宣布将 34 家中国企业或科研机构加入“实体清单”（Entity List），其中除了医学类机构外，其余几乎全部为中国半导体行业尖端科技企业。

其三，打造半导体行业反华技术联盟。拜登政府以维护规则的旗号，将更多国家拉入美英澳“三边安全伙伴关系”、美日印澳 “四方安全对话”以及“五眼联盟”、“chip4”等各种联盟组织，利用这些组织，以威逼利诱的方式，推动他国接纳美式市场规则与技术标准，从而扩大跨国约束中国的能力。

其四，积极筹划以减少对华依赖并试图抢夺中国企业的全球市场份额。拜登政府加强了与欧洲和印太地区盟友之间的协作，目的是为了增强美国本土半导体供应链弹性，打造地域多元化但去中国化的供应框架。美欧成立贸易和技术委员会之后，双方迅速成立了专门工作小组就半导体行业供应链问题进行合作，强调在意外情况下要优先确保美欧之间的供应。

下面刊登《美国研究》中宫小飞：拜登政府半导体产业政策：路径、影响与制约。

特朗普政府对华半导体政策的遏制路径

2017年1月，即将成为美国总统的特朗普收到了一份“前任攻略”。这份名为《如何确保美国在半导体行业的长期领导地位》的报告，由站好“最后一班岗”的奥巴马总统科技顾问委员会完成并发布，通篇只有四个字：限制中国！

第一、严控中国在美半导体投资，特朗普屡亮“红牌”。2016年中国在美投资达到500亿美元规模，来到历史顶峰。

但这一切随着2017年特朗普上台之后戛然而止。此后中国在美直接投资规模呈断崖式下降的趋势，2019年，中国在美直接投资金额只有50亿美元，为2009全球金融危机以来的最低水平。在高科技领域，特朗普仍在延续他的“建墙”封锁思路，如同他在美墨边境上的计划一样，通过设置投资壁垒，对美国的核心技术严防死守。

一直以来，美国的智库以及政府部门，都将中国进行的在美投资和并购视为获取美国领先技术的一项重要手段。特别是随着新兴技术的不断涌现，对于这些领域的在美投资（包括中资对于美国初创公司的收购等），很大程度上并不受现有CFIUS制约，或遭到投资者的有意规避。因此，美国需要新的法案以及条例强化对于外国企业，特别是中国企业在美投资的监管。在这样的背景之下，上文提及的《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）便由此诞生，这部已于2020年2月正式生效执行的法案，被认为主要用于解决美国对中国投资者的担忧。

第二、与严格限制外国企业和资本在美直接投资相对应，特朗普上台后，还通过对出口管制措施的升级，强化管控美国核心技术的外流。美国出国管制政策的两大重要手段是出口管制清单和许可证制度，也被认为是世界上最严格的出口管制政策。《2018出口管制改革法案》（ECRA）成为近三十年来美国对在出口管制方面的最重要一次升级，也被外界视为“史上最严”的出口管制曾策。具体而言，ECRA带来几方面显著变化：一是管制范围进一步扩大，此外新规扩大了“军事最终用途”的定义，明确了“军事最终用户”的定义。二是新规取消了一系列国家享受的民用最终用户的许可例外，其中包括中国、俄罗斯和委内瑞拉。此前很多出口至中国的半导体生产设备、计算机、电信设备、声学和光学设备及材料、船舶系统和民用飞机发动机生产设备都可以享受许可例外的待遇，但现在这些产品的出口方都将需要申请出口许可，获准后方能出口至中国。三是新规中还涉及对外国产品的出口管辖的修改，其中包括“外国直接产品规定”，就是说外国生产商利用某些受管制的美国软件或技术生产的产品也会受到美国的出口管辖。

第三、在出口管制清单的基础之上，美国还对违反管制规定的实体实施清单管理制度，对列入该清单的实体，美国商务部工业和安全局（BIS）将设置特别的许可证要求，并对大多数申请实施“推定拒绝”。实体清单实际上就是一份“黑名单”，一旦进入此清单实际上是被剥夺了相关企业在美国的贸易机会，并对其进行技术封锁和国际供应链的隔离。自特朗普上台之后，实体清单已经成为其制裁中国半导体企业的重要手段。在截至目前的美国实体清单列表中，中国企业的数量仅次于俄罗斯，其中半导体产业相关实体占比最高，达到近40%，除高科技企业之外，还包括国家实验室，高校等科研机构。

2016年3月，美国以“违反伊朗制裁禁令”为由将中兴通讯列入实体清单，供应链被切断的中兴在很短的时间内便陷入瘫痪。2018年10月，美国商务部宣布将福建晋华列入实体清单。2019年5月15日，美国商务部将华为列入实体清单，开始对中国高科技以及半导体旗帜性企业进行精准打击。

第四、2017年8月18日，美国贸易代表莱特希泽宣布，正式对中国发起“301调查”，也为后来率先发起贸易战，加征关税提供口实。所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。

此次美国启动贸易调查一个重要的目的是打击中国威胁美国优势行业的产业升级，这也是此次“301调查”以“技术转让”等知识产权领域为核心的原因。

第五，美国还试图通过左右包括瓦森纳协议、五眼联盟等在内的外部同盟组织，控制中国半导体以及高新技术产业的发展。在去年底最新修订的瓦森纳协议中，除了一直以来对高端光刻机的输入中国的限制之外，还增加了对于计算光刻软件以及12寸大硅片生产制造技术的限制，这无疑给正在这些领域寻求突破的中国半导体产业发展带来了挑战。

第六，特朗普上台后推行的针对高科技领域的人才政策也对中国变得极其不友好。自2018年年中起，很多在美求学的中国学生或在高科技公司任职的中国员工发现，他们的签证申请遭到拒绝或不予直接通过，而是被大使馆等美国政府单位标注，交由USCIS（美国公民和移民服务处）进行后续的行政复核。其中，半导体、材料、机械工程、人工智能和机器学习，以及机器人和航空航天等敏感领域，是签证被复核所涉及的主要方向。

有数据统计，每年在美国留学的一百多万留学生中，有约三分之一来自中国，而这其中，电子、生物、工程类、物理等高科技领域学科的中国留学生占很大比例。

此前据《华尔街日报》透露，自去年以来，包括英特尔、高通，以及格罗方德等公司在内的美国半导体公司，因未获联邦政府的批准，无法聘雇中国人或在公司内部调动，涉及数百个工作岗位，这将阻碍半导体产业的人才流动。

最后，石大小生建了一个半导体行业交流群，先加小编（请备注公司/学校+姓名），不备注者不予通过，感谢理解。

最近思考

无论是谁胜出，估计都是对国内半导体的又一“促进”，至少对从业者有点好处，哈哈！

——石大小生

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NjQ5MDI0OQ==&mid=2650616980&idx=1&sn=4401f7d6b17ed7779948fdd689492f5d

半导体行业芯声

一名半导体设备销售，立足从业者的角度，为半导体兄弟姐妹发出芯声！

最新文章

石大小生力荐！上周十大芯闻精选

试问华为能带动中国半导体崛起吗

2024年理性分析中芯国际与台积电的差距

聊聊！台积电三星7nmAI芯片停供中国大陆

国产半导体量测设备谁在扛大旗

12月5-7日！上海第三代半导体、超精密加工、金刚石前沿应用、培育钻石论坛及主题展览

美国为什么一直找五大半导体设备厂商搞事

石大小生力荐！上周十大芯闻精选

谈谈半导体人热爱的马拉松运动

119！半导体人消防安全在心中，fab必看

重磅！2024国防工业关键技术应用创新和产业链安全发展研讨会来了

特朗普胜选对中国半导体的深远影响

好文重读！特朗普和拜登对华半导体政策梳理

正式开幕！请查收这份第五届亚太碳化硅及相关材料国际会议参会详情

中国有哪些比较厉害的半导体公司

这个展会快来免费观展！华为/比亚迪/英伟达/中兴/小米/海思/三星/OPPO/荣耀/阳光电源/美的.....

汇总！对半导体行业进行人才补贴的政策城市

石大小生力荐！上周十大芯闻精选

光伏凄惨！这15家光伏企业前三季度亏损高达300亿

新政！半导体出差人要知道这些事

北方华创等11家国产半导体设备公司Q3业绩一览

议程公布！APCSCRM 2024邀您共襄盛举！| 第五届亚太碳化硅及相关材料国际会议

半导体行业男人老了的标志是什么

惊！韩国半导体间谍在我国被逮捕

半导体裁员潮来临！这些半导体公司在裁员

成都！国防工业-射频与微波技术重大利好！

石大小生力荐！上周十大芯闻精选

半导体的厕所文化

走近中国科研双子星：张江科学城&合肥滨湖科学城

第三代半导体发展现状及未来展望！名单、议题更新！

半导体人之间的能力差距

憋不住了！光伏终于放大招了

我这免费！半导体行业芯声邀您参与2024热管理材料技术博览会

为打击挖角！台湾竟公然审查大陆在台半导体公司

ASML这个Q3业绩下滑又怎么了？

石大小生力荐！上周十大芯闻精选

我这免费！半导体行业芯声邀您参与2024热管理材料技术博览会

城市探秘！中国半导体行业公司大多分布在哪些城市

建议参考！大学毕业后如何往半导体方向发展

行业翘楚齐聚一堂，错过再等一年！第五届亚太碳化硅及相关材料国际会议

如何才能不让自己错过半导体的风口

中国半导体现在是什么水平

国内究竟有哪些半导体Fab厂

势不可挡！ | 2024第三代半导体材料前沿技术研讨会

理性分析！中国半导体产业能否追日破韩超美

石大小生推荐！本周十大芯闻精选

公布湾芯展参展商！免费报名参观请尽快扫码

半导体人下班后都干什么

希望免费参观湾芯展的朋友，来这报名！

中国能不能花万亿聘请海内外芯片专家快速突破

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉