近日，韦尔斯利学院教授伊万·库里拉刊文，分析了特朗普如果胜选，可能采取的对俄对乌政策，并指出俄罗斯不一定能从中讨得便宜。
2024年2月，俄罗斯总统普京在接受俄国家电视台采访时表示，他更希望看到美国总统拜登赢得连任，并称拜登比特朗普更有经验，更可预测。他说的是真话、假话，还是真话让大家以为他在撒谎？虽然现在还无法确定，但拜登决定退选，绝不意味着特朗普将在11月获胜。因此，特朗普可能获得的第二个任期将给美国对俄罗斯、乌克兰和两国之间的战争政策带来什么影响，值得进行分析。
引言
书写未来总是一项艰巨的任务，尤其是对于历史学家来说，他们更愿意解释已经发生的事件。然而，特朗普可能重返白宫为我们提供了一个难得的机会，让我们通过回顾他的上届总统任期来判断未来。
另一个挑战是，在讨论特朗普的个性时，美国人情绪高涨，党派意识强烈。我不是美国人，我相信自己没有这些情绪。(我的问题有所不同：我是一个俄罗斯人，多年来一直在研究俄美关系，并希望俄美关系能有所改善）。
今天讨论特朗普的第三个挑战是，自他卸任以来，国际形势发生了重大变化。俄乌冲突爆发，导致两党达成必须支持乌克兰的初步共识；哈马斯袭击以色列，导致加沙爆发报复战争，美国发生大规模抗议活动。因此，我们不能简单地将特朗普2017-2020年的政策投射到他2025-2028年的可能任期上。
不过，特朗普在总统任期内的政策可以让我们对他的潜在愿景有所了解，更重要的是，他对危急情况的反应。在这方面，我愿意做出三点预测：
特朗普的第二个任期将有可能改变美国对俄罗斯和乌克兰的政策，但最有可能的结果充其量是 "冻结 "冲突，以停火为代价，搁置乌克兰希望获得加入北约的保证，以及收复包括克里米亚在内的所有失地的雄心。
第二届特朗普政府还可能坚持由美国的欧洲盟国承担维持停火的所有费用和任何重建费用。
最后，未来的特朗普政府也有可能像特朗普第一任期初期那样，试图修补与普京的关系，以防止俄罗斯与世界第二大经济体建立更紧密的联系。与八年前不同的是，对俄政策不太可能主导特朗普正在进行的国内斗争，但预计他的计划将面临来自乌克兰、欧洲以及俄罗斯本身的重大挑战。
总统之路
苏联于1991年解体，在人们对其主要继承国俄罗斯联邦将成为促进全球和平与繁荣的强大民主伙伴抱有短暂的乐观之后，俄罗斯之变很快导致美国前国务卿詹姆斯-贝克三世在1999年所说的 "当今美国最激烈的外交政策辩论之一......'谁失去了俄罗斯？'"
从那时起，对每届政府对俄政策的批评都成为总统竞选期间政治攻击的一部分；每届新总统都试图恢复被前任总统破坏的关系。奥巴马在俄格战争后试图采取“重启”政策。2012年竞选期间，他的共和党竞争对手罗姆尼攻击奥巴马的对俄政策过于温和，提醒公众俄罗斯是“我们头号地缘政治敌人”。
特朗普当时还不是总统竞选者，但他在2013年将奥巴马与普京相提并论，对奥巴马进行了攻击。在拉里·金的节目中，特朗普说，“普京的一些决策真的比我们国家聪明”。然而到了2016年，美俄关系明显恶化，特朗普从容不迫地从另一个角度批评奥巴马的对俄政策。2016年7月，在采访时，特朗普声称俄罗斯人没有进入乌克兰，当被提醒2014年克里米亚问题时，他连发推文回答：“当我在采访中说普京'不会进入乌克兰，你可以记下来'时，我是说如果我是总统的话。” 几天后，在福克斯新闻的另一档脱口秀节目《奥莱利因素》中，特朗普坚称奥巴马是一个“软弱无能”的领导人，让俄罗斯拿下了克里米亚。
特朗普称普京是“一位强有力的领导人”，并承诺“我们将与普京和俄罗斯建立良好的关系”。与此同时，民主党的反对者从特朗普对普京的赞扬中找到了致命弱点。民主党总统候选人希拉里-克林顿和民主党媒体给特朗普贴上了“俄罗斯傀儡”的标签，指责他准备将美国利益拱手让给俄罗斯。
随着2016年大选临近，奥巴马总统实施了更多制裁措施，并驱逐了俄罗斯外交官，但俄罗斯并未作出对等回应，而是希望特朗普政府能更加友好。2017年1月，在就职前几天，特朗普告诉《华尔街日报》，他已经准备好解除反俄制裁：“如果你们相处融洽，如果俄罗斯真的在帮助我们，如果有人在做一些真正伟大的事情，为什么还要制裁呢？”在另一次采访中，特朗普称北约“过时了”，这引起了美国的欧洲盟友尤其是波罗的海国家的担忧。他还建议，可以放松克里米亚入俄后实施的制裁，以换取达成削减核武器的协议。
特朗普获胜后，随着普京的互联网研究机构很可能是希拉里·克林顿败选的同谋的证据不断曝光，民主党媒体继续攻击特朗普是亲俄总统。由特别顾问罗伯特·穆勒（Robert Mueller）领导的一项特别调查审查了特朗普是否确实是俄罗斯的一项资产，尽管穆勒的报告证实了俄罗斯对大选的干预，但并未发现特朗普竞选团队中有直接的阴谋或勾结。
特朗普的对俄政策
大多数观察家都认为，特朗普在就任总统之初缺乏经验、老练的顾问和特朗普品牌美国对外政策的具体计划。他的政府非常不稳定，很大一部分高级官员在任期内辞职或被解雇。然而，他有想法，有他的追随者喜欢称之为“愿景”的东西。他的愿景之一是计划改善美国与俄罗斯的关系，挑战当时的主流态度。特朗普坚持认为，对美国经济和战略安全构成主要威胁的另有他国，因此他计划与普京达成协议。正如卡内基分析师亚历山大·加布耶夫所说，特朗普“试图借用基辛格的'三角外交'模板来处理与俄罗斯和世界第二大经济体的关系”，或者说 “将华盛顿定位在三角中有利的一角——也就是说，作为一个与其他两个角的关系比它们之间关系更好的大国”。也可以说，特朗普的目标是效仿他的榜样之一——里根总统，里根成功地将美俄关系从敌对转变为友好；这一转变极大地影响了美国公众的情绪，并帮助美国摆脱了20世纪70年代的一系列危机。
在里根担任总统期间（也就是特朗普的青年时期），俄罗斯或苏联在美国关于自我认同的话语中扮演了非常重要的角色：俄罗斯是美国的“构成性他者”，是一个被描述为与美国制度和价值观截然相反的国家，因此可以刷新美国的身份认同。如果苏联是一个“邪恶帝国”，正如里根在1983年所说的那样，那么美国就可以被想象成一个“反叛者”的国家（“邪恶帝国”和“反叛者”这两个形象都来自当时非常流行的乔治·卢卡斯的《星球大战》电影；特朗普很可能欣赏里根利用流行文化来构架复杂政治问题的能力）。但当苏联解体，俄罗斯不再是邪恶帝国的替身时，美国的身份也不可避免地发生了变化。
我认为，特朗普需要在俄罗斯问题上取得突破，以帮助他在美国社会的 “文化战争”中得分。正如里根为了重塑“构成性他者”的形象——从而改变美国人的自我认知——而愿意忽视苏联在阿富汗的战争和其他行为一样，如果能帮助他影响当代美国人对自己的看法，特朗普就有可能忽视叙利亚或乌克兰的问题。如果他能成功赢得俄罗斯的支持，将俄罗斯在美国人心目中的形象从威胁转变为朋友，那么他在国内的地位就会得到提高，他的批评者也会被击败。至少自2012年以来，普京的俄罗斯一直将自己塑造成“传统价值观”的捍卫者，将自己定位为美国“自由价值观”的制衡者。然而，如果俄罗斯不是真正的对立面，那么自由价值观就不是美国不可或缺的资产。当然，如果俄罗斯不再是强大的敌人，那么特朗普本人与俄罗斯的联系也就不是罪过。然而，在国际上，这将意味着吞并邻国领土等行为可能不受惩罚，国际法和国际准则体系将进一步受到破坏。此外，到2016年，俄罗斯作为美国他者的角色已明显淡化。
特朗普的政治对手们选择将俄罗斯主题作为攻击总统的制高点，在其任职的大部分时间里，特朗普被迫为自己辩护，以免被指责为“俄罗斯的资产”。在罗伯特·穆勒（Robert Mueller）对俄罗斯可能干预2016 年总统大选进行的漫长特别调查下，特朗普的对俄政策受到了限制。总统需要证明自己对俄罗斯的强硬立场，而不是按计划缓和关系。此外，美国国会投票决定对俄罗斯实施更严厉的制裁，这既是对发现俄罗斯干预大选的回应，也是试图通过攻击总统的假定盟友来进一步削弱特朗普的合法性。
因此，尽管美国与普京言辞友好并举行了数次会晤，包括在芬兰赫尔辛基举行的一次双边峰会，但美俄关系在2017-2021年期间持续恶化。2017年7月二十国集团会议后，特朗普表示他曾与普京讨论组建一个联合“网络安全部门”来打击选举黑客，但却遭到了立法者的反制，始终未能推进这一项目。
事实上，回顾特朗普政府的政策可以发现，这些政策在很大程度上与俄罗斯的利益背道而驰。他下令空袭叙利亚，退出伊朗核协议，向乌克兰运送致命性武器（包括反坦克武器）——这是他的前任所拒绝的——反对拟议中的从俄罗斯到德国的天然气管道，并致力于推翻被俄罗斯视为盟友的委内瑞拉政府。
2017年7月，特朗普签署了一项两党一致通过法案，对俄罗斯实施新的制裁，该法案限制了特朗普放松对莫斯科制裁的能力。外交官人数的大幅削减使俄罗斯和美国使领馆的工作复杂化，对公司和个人的制裁也显示出怀疑和不信任。到特朗普总统任期结束时，一些共和党人和许多俄罗斯人（从克里姆林宫到反对派领导人）对改善关系的美好憧憬已经破灭。
特朗普的对外政策风格及其影响
要理解特朗普的政策，只看他的愿景是不够的，我们还必须考虑他对外政策的风格。2017年春，朝鲜试射了能够打到美国本土的新型导弹后，特朗普将美朝破裂升级。特朗普没有顺从朝鲜的核讹诈，而是开始了军事集结，向平壤发出了“火与怒”的警告。这似乎取得了成功：朝鲜退缩了，在与特朗普的两次峰会上，朝鲜领导人的团队试图通过谈判达成一项更“合理”的政策。这一事件表明，面对核威胁，特朗普并不害怕紧张局势升级。
有人会说，俄罗斯不是朝鲜，特朗普在面对俄罗斯的要求时可能会更加谨慎。这也许是真的，但我们应该记住另一个重要的插曲。2018年2月7日，在叙利亚哈沙姆附近，美国军队在一次直接袭击中打死了60至200名为叙利亚总统巴沙尔·阿萨德工作的俄罗斯瓦格纳公司成员。记者们立即将哈沙姆战役称为冷战结束以来俄罗斯和美国士兵之间的首次直接冲突。然而，克里姆林宫保持沉默，与瓦格纳保持距离，没有将此事作为俄美关系的核心问题。
尽管战斗发生在叙利亚，而且仅限于美军与为瓦格纳工作而非代表俄罗斯联邦的雇佣兵的对决，但在我看来，这样的结果可能会让特朗普相信俄罗斯领导人会避免直接对抗，而且俄的核威胁也有其限度。因此，特朗普可能会认为拜登如此认真地对待俄罗斯领导人的核威胁是错误的。这一假设是否正确仍不确定，但就特朗普的外交政策风格而言，他倾向于与其前任相反的政策，这可能是未来特朗普政府的初始立场。
计划与期望
综合特朗普以前的政策及其总体对外政策风格，我们至少可以对特朗普新政府可能奉行的对俄政策有一些了解。对于2024年当选的任何一位总统来说，俄乌冲突都将构成对外政策的主要挑战之一。目前，美国公众还没有表达出迫切的要求，在援助乌克兰的问题上仍然存在分歧。皮尤研究中心2024年6月的一项民意调查显示，几乎“四分之一的美国人（24%）现在说美国没有向乌克兰提供足够的援助......”。但仍有更多的美国人（31%）认为美国提供了过多的援助，25%的人认为美国提供了适当的援助。这种分歧可能会改变，但目前的情况是，未来的总统可以相对自由地选择他们的政策。
不过，在我看来，即使是最好的美国对外政策民意调查也会遇到麻烦，因为几十年来美国对外政策一直与美国民意相对脱节。当民主党总统试图改善与俄罗斯的关系时，共和党人就会变得激烈反俄（奥巴马的“重启”努力就是如此）。反之亦然：当小布什和特朗普试图解冻美俄关系时，民主党人变得激烈反俄。这一切都与美国公众舆论无关，几十年来，只有十分之三的美国人对外交事务感兴趣，这仍然是美国政治的不争事实。那么，如果特朗普在11月当选，我们应该对他有什么期待呢？
特朗普已经承诺在当选总统后“在新年前结束战争”。他的意思是什么？人们对他的计划知之甚少，但自卸任以来，特朗普一直批评美国对乌克兰国防的资助，威胁美国退出北约，并建议与俄罗斯达成协议。直接解读这些信号对乌克兰并不乐观，许多政治家已经表达了他们的担忧，即特朗普一旦当选，将把乌克兰交易给俄罗斯。
2024年6月27日，特朗普在与拜登的辩论中表示，俄罗斯保留所有乌克兰领土的条件是他“不能接受的”，但他再次暗示，如果他入主白宫，俄罗斯绝不会进攻乌克兰。他还提请注意美国对乌克兰的援助数量，虽然没有声称他将削减援助，但表示如果拜登像特朗普那样采取行动阻止战争，就没有必要削减援助。
我们还可以预见，对特朗普来说，对外政策将再次成为他推进国内文化战争的工具之一。即使他不能指望俄罗斯会变得友好，特朗普致力于孤立主义的“美国优先”言论也可能导致美国回到“势力范围”的思维；有可能放弃乌克兰这个美国不能也不会保卫的国家。
退役中将基思·凯洛格（Keith Kellogg）和弗雷德·弗莱茨（Fred Fleitz）是特朗普的两位高级外交政策顾问，他们于6月25日公布了终战计划。虽然特朗普没有表示支持该计划，但它值得关注。计划的两位作者建议向乌克兰施加更大压力，迫使其同意停火与和谈，而不要立即试图收复失地，并威胁克里姆林宫说，如果俄罗斯不同意和谈，美国将增加军事援助数量，帮助乌克兰军队取得胜利。匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）于7月11日与特朗普会面，随后与俄罗斯领导人会面，他在给欧盟27个成员国领导人的信中叙述了特朗普的计划。英国《金融时报》率先看到了这份文件，并认为它“与凯洛格和弗莱茨撰写的关于冲突的政策文件相吻合”。
该计划看起来确实是对普京愿望的让步，已经引发了乌克兰支持者的批评。然而，问题依然存在：作为交换，乌克兰能得到什么？最近几个月的一些猜测暗示乌克兰将立即加入北约，这将保证该国未来的安全。但即使不讨论北约现有成员是否接受这一计划——该组织最近召开的峰会重申了加快加入程序的承诺——乌克兰加入北约显然也是克里姆林宫的一条红线，使任何此类计划都成为快速解决问题的障碍。如果美国决定削减对乌克兰的援助，那么它与欧洲盟国之间的裂痕将加深，北约本身也将陷入非常艰难的境地。
特朗普的副总统人选、俄亥俄州参议员万斯迄今一直是美国援助乌克兰的主要反对者之一。虽然我们可以预计，在特朗普的领导下，副总统在制定对外政策方面的作用将微乎其微，但这位共和党候选人身边的其他人很可能会确定外交政策。罗伯特·奥布莱恩（Robert C. O'Brien）是前国家安全顾问，也是特朗普新政府高层职位的可能人选。他建议 “以一定程度的不可预测性来保持莫斯科的平衡”，“在欧洲国家的资助下”向乌克兰提供更多致命武器，并立即接纳该国加入欧盟，“放弃通常的官僚主义的入盟协议”，以便向普京发出西方不会将乌克兰拱手让给俄罗斯的信息。我们可以看到，这一举措的大部分重任将由欧洲人来完成。
特朗普与地缘政治
现在让我们再次回顾一下特朗普战略眼光的近况。他认为世界第二大经济体是美国利益的主要威胁。在他的第一任总统任期内，特朗普接受了贸易战的必要性，而在2020年，他的国家安全顾问（还是那个奥布莱恩）强调，对美国国家安全构成最大威胁的是另有其人，而不是俄罗斯。
特朗普的顾问们宣布的和平计划追求两个目标：停止流血冲突，为美国与俄罗斯关系的稳步改善奠定基础；从而减少俄罗斯对世界第二大经济体（以及在较小程度上对朝鲜）支持的依赖。这是我们看到的第一个问题。
然而，如果特朗普认为第二个问题更为重要，或者如果他未能迫使基辅和莫斯科停火，那么他可能会转而实施一项计划，向乌克兰提供更果断的援助，以收复其领土。此举将意味着俄美军事对抗的迅速升级，而在过去三年中，普京曾威胁如果北约（读作：美国）更直接地介入战争，他将使用核武器，这很可能阻止了俄美军事对抗的升级。然而，正如我们从特朗普的第一任期中了解到的那样，他可能不像拜登看起来那么容易受到核讹诈的影响。在这种情况下，我们就会看到边缘外交和可能出现的结果不明的核危机。如果特朗普这样做，会发生什么？克里姆林宫可能会后退或加大赌注，也许会在俄罗斯核试验场或黑海进行核试验。不可预测性将会增加，但边缘外交可能会取得成功。因此，当普京说拜登总统比特朗普总统更适合俄罗斯（他）时，他可能是真诚的。
现在再来看克里姆林宫的选择，普京及其顾问似乎也在等待美国11月大选的结果。如果特朗普获胜并加大对俄罗斯的压力，那么军事行动可能随之升级。然而，叙利亚的情况表明了另一种结果；尤其是因为与美国的特朗普不同，在俄罗斯，普京对俄罗斯公众了解其“特别行动”的进程和代价有更大的控制权。普京可能会利用美国总统换届的机会提出（或同意）一个妥协方案，让他以胜利者的姿态出现，同时放弃他之前的许多要求——甚至可能放弃部分（但肯定不是全部）新占领土。俄罗斯精英似乎也对与世界第二大经济体结盟持谨慎态度，这表明他们倾向于恢复平衡。
细考俄罗斯的精英集团，我们可以推测他们预计特朗普会提出一个超越乌克兰问题的重要提议。普京已经回应了特朗普关于结束战事的呼吁，表示他不知道计划是什么，但相信特朗普是真诚的，并“支持它”。然而，一个复杂的问题依然存在，那就是俄罗斯精英们还记得从2017年到2020年这几年，特朗普被证明无法兑现自己的承诺。因此，特朗普首先需要让莫斯科相信，与八年前相比，他现在拥有更大的权力和更少的制约。如果他能做到这一点，克里姆林宫就能有所作为。
这又回到了美国对外政策的国内方面。特朗普可能会在国际舞台上做出大胆的举动，但要有效地领导其他国家——无论是盟国还是对手——他必须保持一个获得国内支持的总统形象。他需要体现大多数同胞的意愿，而不是像一个意外的、古怪的政客，在美国的文化和政治战场上很快就会被对手取代。
结论
特朗普潜在的第二任期可能会改变美国对俄罗斯和乌克兰的政策，尽管这一政策不一定会带来和平，也不可能“伸张正义”。特朗普可能会寻求停火和相互让步（作为临时解决方案，他可能会要求乌克兰做出领土让步），同时也会向欧洲盟国施压，要求它们承担向乌克兰提供国际担保和军事援助的责任。他还可能试图修补与普京的关系，以削弱俄罗斯与世界第二大经济体的关系。与八年前不同的是，对俄政策在特朗普的国内斗争中将处于边缘地位，但特朗普计划面临的主要挑战将来自欧洲、乌克兰，自然也包括俄罗斯本身。
