权威解读！青岛重磅规划发布，已获国务院批复

11月20日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》相关情况。市政府副市长解宏劲，省自然资源厅二级巡视员李峰，市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良，市自然资源和规划局党组副书记、副局长、二级巡视员、新闻发言人滕军红出席发布会并回答记者提问。

李峰：继《山东省国土空间规划（2021—2035年）》获得国务院批复后，《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》也正式获批。《青岛总规》是按照党中央、国务院部署，编制的青岛历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要和山东省国土空间规划在青岛的落地细化。

省自然资源厅一直高度关注和支持青岛市规划发展。国务院批复的《山东省国土空间规划（2021—2035年）》明确全省构建“一群两心三圈”区域协调发展格局，促进青岛和济南差异化分工，强化青岛在全省的经济发展龙头作用，辐射带动山东半岛城市群高质量协同发展，为全省走在前、开新局做出贡献。本轮《青岛总规》认真落实有关要求，从更大尺度、更广范围谋划青岛发展重点，从四个层面落实国家战略部署，推动区域协调发展：

一是全面融入共建“一带一路”。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，加快科技创新、高端制造、国际消费、文化交流等领域国际合作，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。发挥青岛在新亚欧大陆桥经济走廊陆海衔接的枢纽作用，共建“一带一路”国际合作新平台。同时，协作建设北方内外开放的门户枢纽，促进青岛与内陆核心城市合作，打造黄河流域最便捷的出海口，强化北方港口群的协作，整体服务中国北方地区经济发展和对外贸易。其次，强化国际海洋合作，共建海洋科技合作平台，推进“海洋十年”海洋与气候协作中心建设，促进海洋、气候和人类社会的可持续发展。

二是加强与三大城市群的对接合作。对接京津冀协同发展战略，服务北京非首都功能疏解，主动承接北京科技服务、健康医疗、总部经济等功能。发挥青岛在关键零部件、基础能源原材料供给保障能力的优势，实现与长三角、粤港澳重点产业链创新链联动。

三是引领山东半岛城市群协同发展。发挥青岛国际贸易、海洋科技与济南文化教育、金融商务的双城优势，全面提升对山东半岛的辐射带动作用。推动区域产业与创新空间协同布局，依托主要发展走廊，提高青岛与区域联动发展水平。强化交通等基础设施协同连通，以青岛港国际枢纽海港为龙头，加强与烟台港、日照港等港口的分工合作，共同打造东北亚国际航运枢纽。

四是加快青岛都市圈建设。青岛市要会同周边地区编制好《青岛都市圈空间规划》，强化青岛龙头作用，带动胶东经济圈一体化，实现青岛与周边地区的同城化发展。要打造好济青陆海发展主轴、滨海综合发展轴、青烟综合发展轴三条都市圈发展廊道，完善青岛与周边地区的基础设施、旅游等协同联系，促进青岛制造业、商贸物流、文化旅游等产业向周边地区辐射延伸，推动青岛都市圈国土空间开发保护联动。

后续，希望青岛加强国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策、技术标准等方面的制度建设，省自然资源厅也将继续加大支持力度，为青岛市的高质量发展提供高品质的空间支撑。

吕恒良：新中国成立以后，青岛市共编制了7轮城市总体规划。其中，1984年批复实施的《青岛市城市总体规划（1980—2000）》，将城市性质确定为“轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景旅游城市”。1999年批复的《青岛市城市总体规划（1995—2010）》，将城市性质确定为“我国东部沿海较重要的经济中心和港口城市及旅游胜地、国家历史文化名城”。2016年，国务院批复的《青岛市城市总体规划（2011—2020）》，确定城市性质为“我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”。

本轮规划确定青岛的城市性质是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市，巩固了青岛国家沿海重要中心城市的地位，延续了国家历史文化名城定位。同时，立足青岛资源禀赋，围绕海洋强国战略，打造一带一路国际合作新平台，推动“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局的责任使命，从更大视角进一步确立了青岛“现代海洋城市和国际性综合交通枢纽城市”的性质定位。

其中，现代海洋城市层面，青岛拥有良好的海洋产业基础和富集的海洋科技创新资源。《青岛总规》以建设世界海洋一流港口、现代海洋产业体系和绿色可持续海洋生态环境为目标，优化海陆空间功能分区，聚焦蓝谷海洋科学城、董家口临港产业新城建设，保障崂山区海洋生物医药产业园、海西湾海洋装备制造基地等海洋产业发展空间，打造海洋经济发展的新高地。

国际性综合交通枢纽层面，《青岛总规》在强化青岛港国际枢纽海港、山东半岛世界级港口群龙头地位的基础上，进一步增强胶东国际机场区域枢纽功能，加强铁路网络建设，促进高铁、城际铁路与城市轨道线网有效衔接，打造“轨道上的青岛都市圈”。完善港口机场交通疏解体系，推进海铁联运、空铁联运等多式联运，提升青岛链接全球、通达全国的能力，打造立体复合型门户枢纽。

同时，国家赋予青岛“北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地”的核心功能定位。支持青岛持续改造提升传统制造业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动产城创融合发展，培育新质生产力，打造北方先进制造业基地；支持青岛深度融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥青岛在新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，共建“一带一路”国际合作新平台，强化全球资源配置能力，打造北方对外开放门户；支持青岛依托丰富的自然景观和历史文化资源，加强旅游资源和产品开发，提升滨海旅游度假品质和消费能级，建设国际旅游景区、度假区和国内知名的旅游休闲城市，打造上合组织旅游和文化之都。

滕军红：规划描绘的美好蓝图，实施是关键，为切实维护规划严肃性和权威性，按照国家自然资源部、省自然资源厅和市委、市政府工作部署，重点做好以下几方面工作：

一是制定《青岛总规》实施方案。依据《青岛总规》批复意见，将总体规划确定的各项目标任务细化分解，明确责任部门、时间表、路线图，做到可量化、可考核。结合总规的年度体检（评估），对各项任务的完成情况进行整体评估，并向市政府进行专题报告。

二是完善“三级三类”国土空间规划体系。以《青岛总规》为约束，指导推进市辖区国土空间分区规划和胶州、平度、莱西市国土空间总体规划及海岸带、综合交通等专项规划报批工作，完成36个镇级国土空间规划编制成果。加大详细规划编制力度，全面推进城镇区域控制性详细规划编制，有序开展乡村地区村庄规划编制，积极探索特殊区域详细规划编制，最终形成目标理念一致、空间布局协调的“一本规划、一张蓝图”。

三是明确近期行动安排。紧密衔接“十五五”发展规划，我们组织编制新时期的国土空间近期规划，落实总体规划确定的分阶段目标和任务要求，以重点地区为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，明确行动任务和项目清单，做到项目跟着规划走、要素跟着项目走，确保实现《青岛总规》确定的各项目标和任务。

四是强化规划监督实施。推进国土空间规划实施监测网络试点建设，建立“定期体检、五年评估”的规划体检评估机制，将体检评估结果作为规划实施监督和调整的重要依据。健全地方政策法规和标准体系，适时启动《青岛市国土空间规划条例》立法,制定控制性详细规划编制技术导则,创新探索土地混合使用、标准地等土地管理政策。

总之，蓝图的批复只是国土空间规划工作的一个阶段，后续我们要通过持续不断的努力，把这份蓝图变成更加美好的现实。