澎湃新闻记者 刘璐
疫情过后，坐车的人反而越来越少。乡间公路上，再难见到满载乘客的公共汽车。
张磊是张家口怀来县汽车客运站（以下简称“怀来客运站”）的一名客运司机，30多岁就开始跑客运，手里的车不只是营生，跑车更像一种习惯，但面对日渐低迷的客运生意，如今50+的张磊很迷茫，如果不干客运还能干什么，想不到别的出路，“总不能这么大岁数还出去打零工。”
怀来客运站。本文图片皆由澎湃新闻记者 刘璐 摄
和张磊一样，客运司机王志明同样能感受到乘客正在流失。跑一趟车，车厢里最多十几个人，有时候甚至是空车发车。收入的变化最明显，王志明盘算，每天至少要挣到300元，才能不赔钱。疫情以前，每天的收益很可观，一年算下来收入最好的时候能挣十多万，但如今他只能寄希望下一趟车人多一点。
澎湃新闻在实地走访中发现，随着时代变迁和交通出行方式的转变，客运正在被私家车、拼车、高铁等更快、更便捷的出行方式所取代，公共汽车似乎正在淡出大众视野，不只司机的收入在减少，客运站的收益也在减少。客运的出路在何方？不只是司机之问，也成为行业之问。
客运司机的苦恼
初冬的风很冷。
张家口怀来县地处河北省西北部、张家口市东南部。因处在张家口坝上和坝下的过渡地带，初冬的料峭这里总能更早感受到。虽然正午的阳光很温暖，但大街上的行人已经穿上了棉衣。
张磊家在怀来县沙城镇，相较于其他镇，沙城镇是怀来县的经济强镇，工商业较其他乡镇更为发达，县政府也设在了该镇。
张磊现在开的车是一辆新能源白色大巴，车里一共有34个座位。3个月前他和客运站重新签了承包合同，车是车站新发的。张磊说，第一次签合同的时间是九年前，当时运营的还是一辆黄色新能源中巴，如今这辆车已到报废时间。
换了新车后，张磊却愈发苦恼，不知道从什么时候开始乘客变得越来越少，“可能是疫情后，也好像是换了新车以后。”说不清楚，只是眼见着车上的空座越来越多。谈起生意最好的时候，“往前数个七八年，（车上）都能拉满，来来回回几乎不空车，一年最多能弄个十多万，现在能跑回本就不错了。”
发车后，张磊的车上几乎没有乘客，大片座位都是空的。
常年开车，风餐露宿是常态，张磊头发凌乱地长着，皮肤也被晒成了小麦色，人看着有些不修边幅，因为没时间喝水，他的嘴唇有点发白。
按规定沙城－东花园线路司机一天固定要跑两趟半，一来一回是一趟，中间会经过20多个乡村。首末站之间有50多公里，累计一天要跑250公里。
因为第二天早晨要从东花园镇发第一班车，张磊只能在当地找一家小旅店凑合一晚上。小旅店环境不好，但价格便宜。房间里只有一张铁架子床，挨墙放着一个绿色塑料暖水壶，有简陋的洗手台，但没有卫生间。他坐在床上和朋友发语音，“跑了一天，从早忙到晚，拉了300块钱，一分钱也挣不上，就是白干。”说话的时候，张磊的声音听着有气愤也有无奈。
挣不挣钱得算细账，“换了新车后，一天跑下来，光车充电就得交100多的电费，每个月要给车站固定交3000元的承包费，平均算下来一天是100元，还有平均到每天50多元的车辆保险费，再加上30多块钱的饭费，杂七杂八算下来拉300元就是白忙活。”张磊说，之前的黄车，一天电费也就50多块钱，新车的电费大概是过去的3倍。
晚上八点多，张磊把车停到充电桩上开始充电。虽然还没进入严冬，但客运生意即将迎来淡季。“夏天尤其是放暑假的时候人最多，因为车票便宜，坐车的学生也多。冬天乘客会更少，太冷的时候也没人坐车，但人少车也不能停。况且冬天电车更费电，到时候每天的电费也会涨不少。”
除了沙城－东花园线路人少，其他线路亦面临同样的问题。跑沙城－下营线的客运司机王志明告诉澎湃新闻，乘客少、收入低让他非常苦恼。“现在线上坐车的人太少，拉不着人，我最近几天哪天都赔钱。”
司机缴纳承包费后收到的内部收款凭证。
被“抢走”的乘客
“之前人为啥多？盖楼的人多，干活的人多，来来往往的，全凭流动的人。现在加上网购也方便，不用坐车去城里买，直接网购送家了。”张磊告诉记者，之前沙城－东花园线路上，有很多在建小区，现在小区建好了，工人走了，整条线路上少了很多人气，“以前越是下雨天人越多。”
从东花园上车去沙城的乘客李女士告诉记者，平常她去沙城很少坐公共汽车，今天坐是因为自己的车坏了。“现在自己家里都有车，开车去沙城也没多少钱。如果不开车也可以拼车，拼车一个人才15块钱，坐公共汽车又慢还得等车。”
机动车行驶证上，张磊和王志明的车使用性质都是公交客运，隶属于怀来县汽车站城镇公交客运服务中心。按照国家相关规定，公交客运具有公益属性，实行低票价政策。以沙城-东花园线为例，50多公里的票价只有9元，中间实行阶梯票价。而使用性质被定为公路客运的客运车，同样距离票价却是公交车的两倍。“比如沙城到宣化也是50公里，但票价却是19元。”张磊说，公路客运有营运属性，营运车一般从事以营利为目的的道路运输经营活动。
澎湃新闻从怀来客运站了解到，为促进经济发展，方便人民群众生活，2002年县里成立了怀来县汽车站城镇公交客运服务中心。当时开通了新能源公交线路23条，并将原有公交线路公交车陆续更换为新能源公交车。截至目前，公交中心共30条公交线路，111部纯电动公交车，设立营运站点402个，线路总行程729.4公里，沿途贯穿198个街村，36所学校及多个密集住宅区，集贸市场，机关企事业单位，几百家商业店铺，通达率达到92%，覆盖了全县乡镇。
公交中心2021年客运量223.5万人次、2022年客运量148.9万人次、2023年客运量263.97万人次。
虽然营运车票价高，但营运车辆的运营情况似乎并不乐观。
此前跑沙城－张家口线的司机李国富告诉记者，“之前承包这趟线，想着张家口人多，但生意并不好做，（乘客）全让拼车抢走了。”
被迫放弃的补贴
一直跑沙城-下营线的司机陈勇强介绍，早几年县里的公交车都是一款黄色新能源中巴，“黄车的报废年限是8年，一开始承包合同就签了8年，现在车报废合同也到期了。”再过几年陈勇强就要退休了，开了一辈子车，因为年龄大，也没啥技能，他想着续签。但让他意外的是，今年合同明确要求承包方自愿放弃补贴。
“合同中承包费倒是一分钱没少，还是3000元，不想放弃补贴，但如果不签合同就不能承包，只能签。”陈勇强说：“最早跑小黄车的时候，一个月也要交3000元的承包费，但因为每年补贴4万元左右，几乎能顶平，后来补贴少了，一年能给到一万八，但承包费相应也少了，合同上虽然写的是3000元，但车站实际每月收1500元。再到最后两年，补贴不给发了，还收承包费，很多人干不下去就不干了，车也交回车站了。”
合同中明确要求乙方自愿放弃国家、政府给予的一切营运补贴。
有知情人透露，现在怀来客运站把所有线路都承包出去了，就挣承包费，每条线的承包费不等，一般会根据线路偏僻与否、乘客多寡定价，“有3000的，有1000的。”
澎湃新闻注意到，2023年12月15日，河北省公共资源交易服务平台网站上，怀来县交通运输局曾发布一份新能源公交车采购项目公开招标公告。公告称，根据优化线路方案，需购置新能源公交车96辆，其中第一标段城市版公交车38辆，第二标段公路版加装底仓新能源公交车58辆。然而在第二年的1月12日，怀来县交通运输局再次发布了新能源公交车采购项目第一标废标公告，公告显示，因投标有效单位不足三家，予以废标。司机们领到的车，即第二标段公路版加装底仓新能源公交车。
走访中多位司机向记者表示，新能源公交车的补贴，一直都是谁经营给谁补贴，现在没有补贴，营运会更艰难。同样有司机也提到，现在公交车的票价都是原来有补贴时候定的，如果不给补贴还继续按照低票价收费不合理。
“有乘客上车出示老人证、残疾证等证件是不用付费的，这都得我们自己承担。”公交客运司机张新来认为，“利益是双方的，只要我是实际经营人，补贴就应该给我，合同要求自愿放弃补贴就是霸王条款。”
《条例》指出，城市公共交通工作应坚持城市公共交通公益属性，落实城市公共交通优先发展战略，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系。《条例》要求，城市人民政府应当根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费，并纳入本级预算。
但同时，《条例》也规定，城市公共交通企业不得将其运营的城市公共交通线路转让、出租或者变相转让、出租给他人运营。
此外，澎湃新闻还注意到，2023年10月9日，九部门联合发布了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》。《意见》指出，各地要在确定服务标准并开展服务质量评价的基础上，在不新增地方政府隐性债务的前提下，因地制宜建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。对于因执行低票价、减免票、经营冷僻线路、保障重大活动、抢险救灾及其他指令性任务等形成的政策性亏损，地方财政及时给予适当补贴补偿。
《意见》还强调，要用好农村客运补贴资金政策，统筹用于保障农村客运（含服务农村地区的公共汽电车）线路车辆正常运营。
县城客运站谋转型
相较于客运司机的窘迫，客运站的经营也很吃力。
怀来县相关单位受访人告诉澎湃新闻，“近年来高速公路、高速铁路加速成网，且‘互联网+客运’新业态蓬勃发展、私家车广泛使用，人员流动在出行习惯、出行需求、出行结构方面发生深刻变化，汽车客运站经营效益全面下滑，急需转型发展。”
为顺应公众出行需求和出行结构的变化，进一步增强道路客运行业活力，怀来客运站相关负责人表示，怀来客运站坚持“转型发展”而非“转行发展”。“正积极推进客运站向创新成长型平台建设，重新规划站场运输组织，引进多种业态，扩展站场服务功能。”
“速递业务目前是客运站的一个效益增长点。但目前发展遇到的瓶颈在于都是单兵作战、没有形成网络，制约了快运业务的开展。”上述负责人称，将加快发展速递步伐，把客运站做成货运信息的集散中心，打破小件快运限制，联合物流公司，扩大受理范围。
此外，在发展物流业务方面，上述负责人提到，需要和公交中心紧密配合，积极对接邮政，大力推进“客货邮”项目，依托城乡交通运输一体化示范县、农村物流服务品牌宣传推广工作，推动农村客货邮共享站场运力资源，打造农村客货邮融合发展样板。“目前已开通城区—头二营邮路专线。”
今年10月中旬，张家口市政府召开新闻发布会，会上介绍，京津冀协同发展十年来，张家口始终把交通一体化作为推动京津冀协同发展的“开路先锋”，加快融入北京一小时经济生活圈。截至目前，京张衔接路网接口达到12个，包括铁路衔接接口4个，公路衔接接口8个。国道G234（2个接口），在怀来县境内分别与北京市延庆区、门头沟区对接；国道G110，在怀来县境内与北京市延庆区对接。
据2023年怀来县国民经济和社会发展统计公报介绍，2023年，全县交通运输、仓储及邮政业完成增加值17.9亿元，同比增长6.7%。目前，已在全省率先开通“北京—怀来”旅游专线，实现与北京“一路一站”联勤执法，官厅服务区游客接待中心主体完工，打造了高速直达湿地公园的温泉驿站和华北第一主题服务区。
本期编辑 邹姗
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