前两天，最高检一则消息炸开了朋友圈：“取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不合理的考核指标，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，也不再对各地业务数据进行排名通报。”（详情点击文字阅读：为基层减负！最高人民法院对《人民法院审判质量管理指标体系》作出重大修订，指标由26项调整为18）看到这则消息，我的心情可以说是五味杂陈。欣慰，当然是有的，毕竟，这个考核制度压得基层办案人员不堪重负的现象，终于有人看到了。但与此同时，我也不禁想问：问题真的能解决吗？我们真的可以高枕无忧了吗？答案恐怕没有那么简单。
朋友圈里，很多人转发了这条消息，喜大普奔，仿佛一场改革的胜利已经尘埃落定。但也有一些理智的声音提出了质疑，认为单靠取消考核并不能根治深层次问题。我个人也是持保留态度。高层有心解决问题，这是好事，但光靠取消考核指标，远远不足以解决问题的根本。想要真正破局，还得先弄清楚，这些考核指标的由来、弊端，以及它背后的复杂生态。
一、政绩至上，考核的本质依然难撼
首先，为什么这些考核指标能长期存在，甚至愈发繁琐？说到底，这是政绩观的问题。法检两院的工作具有很大的被动性，案件不是可以“主动出击”去获取的，而是要“等着来”。不像公安局可以通过打击犯罪、立案破案来直接体现业绩，法检系统的政绩就难以量化。再比如，交通局修条路，环保局搞个大规模整治行动，这些都是立竿见影的政绩，谁都看得见摸得着。而法院、检察院的工作性质决定了，他们的政绩很难用类似的方式展示出来。这时候，上级如何考核下级？考核的标准从何而来？答案很简单：只能看指标的完成情况。
这些考核指标，说白了就是让政绩看起来更“漂亮”的工具。只要数据填得漂亮，工作就好看，领导自然也高兴。所以，指标越多，政绩就越可见，至于指标背后真正的工作质量，反倒成了次要的考虑。这也导致了大量形式化的考核充斥着基层工作，特别是那些没啥实际意义的“花样指标”。上级部门拼命制造数据，基层单位为完成指标绞尽脑汁，真正的司法业务却被层层考核耗费了大量精力。
即便高层明确取消了这些考核指标，难道政绩观就能一夜之间转变吗？恐怕没那么乐观。政绩观不变，指标依然可能卷土重来。今天的废除考核，明天可能就会以另一种形式、另一种包装卷土重来。要知道，行政系统里的“创新能力”是非常强大的，废除一项指标，新的“评估标准”可能随之诞生。毕竟，没有了数据，领导们该怎么向上级展示工作成果呢？
二、人事垂直管理，加剧考核压力
再者，考核指标泛滥的另一个深层原因，是法检系统的人事垂直管理。近年来，实务界和学术界都流行一个观点，即要对法检系统实行“省以下人财物垂直管理”，目的是排除地方干扰，实现公平正义。听上去很有道理，尤其是在某些地方保护主义严重的地区，确实有排除地方干扰的必要。
然而，地方干扰没了，上级干预却成了新的麻烦。法检系统的基层领导，尤其是一把手，大多来自上级单位的空降干部。理论上，法院和检察院的领导干部，应该由同级人大任命，保持独立性。可现实是，很多基层法检的院长和检察长，其实是从上级法检单位空降下来的，有的基层副职甚至是上级的助理岗位临时下来“挂职锻炼”。这种人事制度上的垂直管理，导致了基层对上级的绝对服从。
空降干部的到来，表面上是为了提升基层工作质量，但实际上，他们对上级的依赖使得基层更加唯上是从。上级为了创造政绩，制定各种考核指标，空降干部自然不会怠慢这些要求，毕竟他们的权力来源于上级，根基不稳。而这种压力，最终都会传导到一线办案人员身上。基层的压力越大，考核越多，实际的工作就越被指标所牵制。空降干部为了维护自己的仕途，会极力配合上级的要求，推动各种指标落地。基层的实际需求和工作的复杂性，反倒被忽视了。
想要彻底解决考核指标过多的问题，必须减少上级对下级的人事控制。然而，这却是个非常棘手的问题。削弱上级法检的权力，对于现行法检体制而言无异于动摇根本。任何系统的权力层级都不愿意轻易放弃控制权，尤其是在人事和政绩这种核心领域。因此，考核问题的真正解决，依然面临巨大的制度性障碍。
三、取消考核只是第一步，后续改革才是关键
最高检取消考核的决定，毫无疑问是一次积极的信号，标志着司法改革在逐步推进。但光靠取消考核是不够的，尤其是在上级法检对下级的权力控制、人事安排以及政绩观等更为深层的问题未得到解决的情况下，考核问题依然可能卷土重来。
更重要的是，取消考核后，如何真正引导法检系统回归司法本质，而不是再次陷入新的考核泥潭？如何让办案人员有更多的精力投入到业务中，而不是被迫应付各种形式主义？这些问题的解决，依赖于更全面、系统的改革。
结语
取消考核指标，听起来像是一个好消息，但别高兴得太早。高层有心解决问题固然值得肯定，但更深层次的制度问题仍然需要更多的改革和推动。毕竟，影响考核指标泛滥的背后，是扭曲的政绩观、垂直的权力控制以及制度性人事安排。这些问题若不解决，考核指标的幽灵可能随时卷土重来。
希望，这次的改革不是昙花一现，而是开启一个更为根本的变革之路。对于基层办案人员来说，真正的解脱，不仅仅是考核指标的消失，更是从体制性压力中获得喘息的空间。未来的路，还有很长。
