9月23日至24日，政协第八届海南省委员会常务委员会第十二次会议在海口召开，围绕“推动海南生物医药产业高质量发展”开展专题协商议政。省政协委员，大信税务师事务所（海南）有限公司总经理马波在会上发言。
发挥自贸港政策红利
赋能海南生物医药产业的建议
省政协委员 马 波
海南自贸港政策红利释放，对生物医药企业产生了强烈吸引力，尤其是零关税政策和双15%所得税优惠政策无疑是巨大的利好。在零关税政策下，推行的“一负三正”清单明确规定，企业进口自用生产设备、原辅料加工，且加工增值超过30%即可享受免关税优惠，这一举措直接降低了企业运营成本，提升了市场竞争力。同时，对鼓励类产业实施的企业所得税及人才个人所得税15%的优惠政策，大幅减轻了企业和人才的税负，增强了海南对高端人才和优质项目的吸引力。
生物医药产业高投入、长周期、高风险及技术快速更新的特性，税收政策红利的完全释放仍面临挑战，难以满足所有企业的期待。为推动海南生物医药行业高质量发展，赋能创新升级，需进一步优化税收政策执行力度，具体建议如下：
一、保持税收政策连续稳定并加大优惠力度
在保持税收优惠政策连续性和稳定性的基础上，针对生物医药企业的特性，进一步释放政策红利，降低研发成本，激发研发活力。
一是细化并降低企业所得税实际税率。生物医药行业一般情况下都属于高新技术企业，西部大开发企业符合条件也享受15%，自贸港政策红利，企业所得税在生物医药行业没有优势，建议在确保高新技术企业15%所得税优惠政策的基础上，进一步细化政策，放宽高端人才和研发技术的费用中有关执行口径，如研发人员的劳务报酬，工资等支出符合个税15%政策的享受，同时可以所得税前列支，使海南企业所得税实际税率远低于15%，吸引更多生物医药企业来自贸港。
二是实施灵活的研发支出加计扣除政策。生物医药企业研发费用大，不确定性强，对符合条件的研发支出，提高税前加计扣除比例；对取得重大科研成果或技术突破的企业，额外给予科研经费加计、分摊支持。
二、优化原辅料零关税政策执行
目前的零关税政策中，对于岛内进口用于生产自用或以两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辐材料实行零关税政策，对进口环节的关税、增值税、消费税免征，但是目前我国增值税属于价外税，抵扣政策，进口环节免了后面生产成产品销售环节实际又征收了，政策红利并没有释放，建议简化海关程序，调整相关制度，确保生物医药生产、研发等企业能充分享受零关税政策带来的红利，提高政策执行效率和企业用活政策的积极性。
三、加大引进产业投资基金及相关人才的政策支持
生物医药企业是高风险高投入行业，应鼓励设立生物医药产业基金，吸引社会资本投入，支持产业创新和企业发展。同时对投资海南不成熟的生物医药企业政府跟投，为基金管理公司提供便利条件。首先要了解基金的运作，对基金管理公司的设立，法规有严格的要求；远高于一般普通有限责任公司的要求，如股东和高管人员需要有一定的金融从业经历，还应要有一定数量取得基金从业资格证的员工等。管理人必须通过中基协备案后，才能开展私募股权基金的募集及投资业务。关于基金管理人与基金的关系，法规明确要求，通过合伙企业方式设立的私募股权投资基金，必须要有基金管理人，由基金管理人进行管理，将合伙型基金交由基金管理人管理，基金管理人作为执行事务合伙人。自贸港首要要引进投资者设立医药产业私募基金，通过管理人对生物医药项目调研投资，促使生物医药企业壮大发展，大量招聘研发、生产人员形成产品。目前我们的人才政策真正享受人员只是生产者和研发人员，对于医药产业基金的投资人政策红利没有释放，从根本上没有解决基金投资人的关心的问题，另外基金管理人和基金如果同在自贸港的话，实质运营检查只需要检查管理人，目前的执行者不懂行业管理一刀切的执行政策；多引进专业性很强的如类似苏州元生基金等专注于医药产业投资的基金，实施人才引进计划，放宽高端人才在海南的居住条件限制，根据其贡献享受个人所得税优惠。
四、构建大数据平台赋能行业发展
利用海口和博鳌丰富的医药生产、销售及临床数据，政府建立大平台，利用大数据、云计算、人工智能等技术在生物医药产业数据流通的应用，为新质生产力推进生物医药行业产业升级孕育了发展的土壤，也为生物医药产业“数据有序流通”的自贸港建设目标的实现奠定了基础。推动生物医药产业数字化、数字价值化发展，促进国内外数据有序流动。确保数据使用者、所有者及平台运营方之间的制度政策规范合理，以实现互利共赢。同时引进像药明康德、泰格医药这样的医药服务企业贡献数据资源，引领国内外生物医药产业数据流动价值化的典范。
来源：海南省政协
编辑：王雯君
