强国必先强农，农强方能国强。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对全面深化农村改革作出部署，向全党全社会持续发出了重农强农的强烈信号，为做好新时代新征程三农工作提供了根本遵循和行动指南。学习贯彻全会精神，必须坚持问题导向、目标导向，聚焦破解三农工作痛点、难点、堵点问题，强化改革精神、改革思维，找准符合省情农情的切入点和突破口，以全面深化重点领域改革不断破除三农发展体制机制障碍，推进乡村全面振兴不断取得新成效，为推动吉林全面振兴取得新突破提供有力支撑。
一、建立健全粮食安全保障能力提升机制，当好粮食安全“压舱石”
党的十八大以来，习近平总书记三次视察吉林，每次都要求吉林毫不放松抓好粮食生产。吉林作为农业大省、粮食大省，保障国家粮食安全是必须扛稳扛牢的重大政治责任。《决定》提出，加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。这对我们粮食主产省份是重大利好。结合吉林实际，抓好习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神贯彻落实。一要健全黑土地保护利用和盐碱地综合利用制度。制定黑土地保护中长期规划，建立“财政资金+社会资本+农民投劳”多元投入机制，健全科技攻关、部门协同、监督检查等保障体系。优化“黑土粮仓”科技会战协同机制，研究制定新一轮实施方案。改进地力补贴发放机制，根据培肥地力实效兑现补贴资金。建立黑土地动态监测评估预警机制，实施耕地变化监测工程。探索建立盐碱地改造提升和后备耕地资源综合开发“投融建运管”一体化推进机制，打造数字、智慧、绿色现代化大农业示范样板。二要优化高标准农田建设机制。细化高标准农田规划设计、工程造价、工程管理、工程质量验收等细则和监督检查办法。建立项目施工、监理企业信用评价、黑名单、群众监督举报奖励、公开公示等制度机制。对实施农田基础建设地块，强化“水改旱”管理，严厉打击改变甚至破坏农田水利设施行为。建立批量增加耕地推进机制，以现代农业生产经营需求确定建设改造内容，确保批量增加耕地实现高效可持续经营。三要改进育种工作机制。依托三江实验室和长春农高区，分类明确育种目标要求，锚定国际领先、国内一流，采取揭榜挂帅、聚力攻坚等形式，探索“总工程师+技术分工负责制”，推进玉米、水稻、大豆、菌物、人参、肉牛、梅花鹿等育种攻关。四要提升水资源配置能力。优化水网工程布局和水土匹配格局，加快谋划实施一批水源工程、灌溉工程和排涝工程，为农业生产提供可靠水源保障。建立农村沟渠整治投入和管护长效机制，提升农田防涝减灾能力。五要全面推行农机“优机优补”政策。大幅度提高数智化、补短板型农机补贴比例，支持区域性大型农机专业服务组织发展。精准落实农机报废更新补贴政策，提高补贴标准，扩大补贴范围，优化农机结构。六要落实种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制。完善国家补偿资金分配使用办法，健全粮食生产补贴、农业保险等配套措施，支持产粮大县投入基础设施建设、民生公益事业等经济社会发展事项，增强县域发展能力。建立健全监管新模式，统筹做好粮食市场化收购和政策性收购，切实保障农民种粮收益。
二、巩固完善农村基本经营制度，稳住三农工作“基本盘”
《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出部署。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是推动乡村全面振兴的制度基础。结合吉林实际，一要有序推进第二轮土地到期后再延长三十年试点工作。深入贯彻落实中央试点政策，制定我省具体政策措施，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。二要稳妥开展解决承包地细碎化试点。深化承包地三权分置改革，建立健全承包权依法自愿有偿转让机制和经营权价格形成机制。在依法依规、充分尊重农民意愿的前提下，以“承包权不动、经营权流转”为主线，通过流转、互换、托管等方式，加快经营权连片，提高耕地利用效率。三要完善农业经营体系。将带动农户增收作为前置条件，建立新型农业经营主体和服务主体承接农业基础建设、技术推广等项目审核机制，优化奖补、补贴、信贷、保险等支持政策。四要发展新型农村集体经济。建立资源性资产、经营性资产清查清收和监督机制，探索实行乡村振兴衔接资金和农业产业资金跨行政区域择优入股投资优质项目投入机制，稳定可持续增加集体经济收入。五要全面推行农村集体产权交易市场规范化建设。实现符合条件的农村集体资产资源流转全部纳入全省统一的农村产权交易平台。
三、不断探索新产业新业态培育模式，夯实富民强农“主渠道”
《决定》提出，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉，是繁荣农村经济、拓宽农民增收渠道、促进共同富裕的重要基础。结合吉林实际，一要加快发展以人参为代表的乡村特色产业。制定人参、大米、玉米、鹿茸、林蛙、食用菌等优势特色产业高质量发展五年规划和行动计划，建立支持优势特色产业发展的规划目标体系、政策支撑体系、要素保障体系，研究破解发展人参、木耳、蓝莓等特色产业用地问题。动态调整畜牧业支持政策，实施生态渔业“倍增”计划。二要推进林下经济高质量发展。深化集体林权制度改革，创造性开展国家“森林四库”试点省创建和推进工作。三要优化“吉字号”农产品品牌建设机制。实施粮食品牌跃升工程，以产品分级分类为引领，优化种植品种、结构，以优质粮食产品的有效供给，带动种植农户持续增收。四要积极发展乡村旅游产业。培育打造乡村旅游精品村、精品民宿、精品节庆，建设一批综合性休闲农业园、休闲农庄，培育一批非遗村落，推出一批体现吉林文化特色、具有民俗特点的乡村旅游产品。五要加速发展农村电商产业。深入推进电子商务进农村综合示范项目建设，畅通工业品下乡与农产品进城流通渠道。因地制宜建设直播基地，发展直播经济，大力发展品质电商、视频电商等新模式。实施农村电商人才、持证务工人员培训计划，大幅度提高农民工资性收入。
四、持续深化土地制度改革，拓展农民增收“财产源”
《决定》对深化土地制度改革、优化土地管理作出部署。土地是重要的战略资源，是产业发展的重要条件。结合吉林实际，一要制定落实耕地占补平衡制度改革配套政策。完善补充耕地质量验收机制。推进全域土地综合整治，推动土地要素市场化。制定优势地区、主导产业高质量发展的差别化土地要素保障政策。二要实行建设用地增量安排和消化存量挂钩。完善新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。综合施策推动批而未供、闲置土地、低效用地盘活利用。三要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。建立健全增值收益分配机制。优化工商业土地利用，健全土地混合开发利用制度和土地用途转换规则。四要开展各类产业园区专项整治。完善产业园区用地评价指标体系，建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制。五要深化农村宅基地改革。完善审批管理办法，依法保障农民建房用地刚性需求和进城落户农民宅基地使用权，在试点基础上引导各地探索建立农村宅基地自愿有偿退出和闲置宅基地、闲置农房盘活利用机制。
五、逐步完善强农惠农富农支持政策，调动重农抓粮“积极性”
《决定》提出，坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。再次重申了三农工作的重要摆位，坚定了我们重农抓粮的信心决心。结合吉林实际，一要建立支持农业农村优先发展的财政投入机制。建立农业农村领域政府投资“零基预算”机制，健全涉农财政资金动态整合和调整优化机制，严防重复投资、低效投资。二要建立健全农业补贴政策评估机制。根据实施效果适时调整、优化或退出，提高补贴精准性和激励效能。优化农业补贴方式，基础性公益类项目主要采取直接补贴方式，竞争性领域项目主要采取市场化运作方式。三要探索发展多层次农业保险。推动形成主粮作物政策性保险、经济作物动物商业性保险结构，实施大豆完全成本保险，开展玉米种植收入保险政策试点。
六、着力改进精准帮扶政策举措，打好防止返贫“组合拳”
《决定》提出，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。习近平总书记反复强调，防止规模性返贫，是必须守住的底线。结合吉林实际，一要强化监测帮扶。落实线上线下相结合的防返贫监测快速响应机制，确保符合条件农户早发现、早干预、早帮扶，及时稳定消除风险，坚决防止出现整村整乡返贫。二要强化产业帮扶。因地制宜谋划实施帮扶产业项目，强化全过程绩效管理。加强经营性帮扶产业分类指导，加快补上技术、设施、营销等短板，进一步增强联农带户效益。三要强化就业帮扶。实施防止返贫就业攻坚行动，强化对外转移、就近吸纳、就地安置三路并进，更好发挥就业帮扶车间、公益性岗位、新型职业农民和乡村工匠培育、帮扶经营主体等带动作用，稳定脱贫人口就业规模。四要强化社会帮扶。深化拓展包保帮扶、驻村帮扶、省内协作帮扶和高校、金融机构、民营企业、社会组织助力乡村振兴帮扶领域和成效。
七、科学优化乡村建设投入机制，绘就和美乡村“新画卷”
《决定》对运用“千万工程”经验提出明确要求。实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村是“千万工程”经验的重要内容。结合吉林实际，一要推进村庄规划功能全覆盖。健全村庄规划政策法规、技术标准、编制审批、实施监管体系，确保有条件有需求的村全部编制务实管用、简便易行的村庄规划。合理安排村庄建设时序，逐渐将政策和资金向基础设施薄弱村庄倾斜。二要提升公共基础设施完备度。实施农村道路畅通、防汛抗旱和供水保障、电网巩固提升、新能源乡村振兴、农产品仓储保鲜冷链物流、农房质量安全、数字乡村等重点工程，推进公共基础设施往村覆盖、向户延伸。三要推动基本公共服务更便捷。强化公共资源配置县乡村统筹，开展乡村义务教育质量、基层医疗卫生机构服务能力、养老服务体系、村级综合服务设施等提升行动，提高可及性、便利性。四要实现人居环境整治常态化。统筹抓好农村户用卫生厕所普及、生活垃圾处置体系覆盖、生活污水处理进村、宜居农房建造试点，推动村容村貌从集中整治向长效提升转变。五要打造美丽乡村建设样板群。聚力实施“十县引领、百村示范、千村美丽、万村整治”工程，串珠成线、连线成片、压茬打造、梯次升级，逐步绘就彰显吉林特色的“富春山居图”。六要推进边境村发展。强化党建引领、产业兴旺、人气聚集、民族团结、合力治边等综合举措，稳步解决“空心化”问题，促进边疆繁荣、边民富裕、边防稳固。七要做好提升治理效能大文章。健全强化县乡村三级治理体系功能，坚持以党建为引领、以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，推广运用“小积分”激活“大德治”、“小改变”助力“大文明”、“百姓说事点”等务实管用的治理方式，建立起农民共商共建共享共治共管的有效机制。
作者系吉林省副省长、省政府党组成员
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