友刊采风 | 人大复印资料《宪法学、行政法学》2024年第8期

论中国语境下宪法实施和法律实施的关系 / 胡锦光、苏  锴

劳动关系中言论纠纷的宪法适用：一个反思的视角 / 姜  峰

规制结构与行政法设计型理念的提出 / 高秦伟

请求权在行政法上的功能定位 / 王世杰

超级平台重要规则制定权的规制 /  解志勇

论《治安管理处罚法》修订应处理好的几组关系 / 湛中乐

【题目】备案审查的国家治理功能

【作者】王理万 中国政法大学人权研究院副教授

【摘要】备案审查制度深嵌于全过程人民民主的实践过程中，不仅是重要的宪法法律监督制度，也是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的关键着力点。从备案审查的制度设计来看，其以维护法制统一为切入点，建立起纵向到底、横向到边的全覆盖格局，塑造出上下贯通、左右联动的衔接联动机制和联合审查机制，形成了沟通协商、刚柔并济的审查工作方法，有助于治理碎片化问题的有效解决。从备案审查的制度效能来看，其通过形成一套全方位、多层次、立体化的利益表达、回应反馈和公正裁决机制，有助于将人民群众的利益诉求及时有效地转化为权利主张，切实回应人民群众对美好生活和公平正义的更高要求。从备案审查的实践推进来看，其适用差异化的审查强度，秉持审查谦抑原则，寓支持于监督之中，有利于在统一的法制秩序下，鼓励不同层级和不同类型的权力主体以立法方式推进改革发展，夯实全面深化改革和全面依法治国的制度根基。 

【关键词】备案审查；宪法监督；依法治国；国家治理；全过程人民民主

【来源】《法学研究》2024年第3期

【题目】论备案审查意见的督促纠错功能

【作者】温泽彬  西南政法大学行政法学院教授

            李昱辰  西南政法大学行政法学院博士研究生

【摘要】2023年《立法法》修改赋予了全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查法规、条例“同宪法或者法律相抵触”或“认为存在合宪性、合法性问题”时，可向制定机关提出“审查意见”的职权。地方人大“备案审查条例”也作出了相应的规定。“审查意见”作为强化人大备案审查职能的一项重要举措，一方面，“审查意见”刚性效力远强于修法前的“研究意见”；另一方面，“审查意见”能有效督促制定机关及时纠错。作为备案审查外部督促手段，“审查意见”表现为以“沟通”“协商”方式，形成兼具法律和政治双重督促效果。为进一步强化人大备案审查中的督促纠错功能，还需明确审查机关“督促”与制定机关“纠错”工作联系机制，明晰“审查意见”的督促对象、督促内容、督促方式等具体细则。 

【关键词】备案审查；审查意见；督促纠错

【来源】《西南政法大学学报》2024年第1期

【题目】论对司法解释的合宪性审查

【作者】朱  铮  中国政法大学讲师

【摘要】为保证宪法的全面实施，应在全国人大常委会《关于完善和加强备案审查制度的决定》的基础上细化对司法解释合宪性审查的规定。在确定审查对象时，合宪性审查应排除最高人民法院的指导性案例和两高的工作文件，排除地方两院制发的司法解释性质文件；在设计审查程序时，应将审查的重点放在司法解释发布之前的制定环节，此时全国人大常委会应尊重最高院在制定司法解释中的主导地位。司法解释发布后，审查机关应通过合宪性解释、沟通协商、提出修改议案、废止法律或撤销司法解释等方式敦促最高院修改违宪的司法解释；在理论上，司法解释的合宪性论证过程也是最高人民法院作为解释者、监督者和答复者与包括全国人大常委会在内的各机关展开宪法对话的过程。在这一过程中，应依据司法解释的具体内容和违宪可能性的大小，设计不同的过滤分流和审查处理程序，以实现权利救济和法秩序统一之间的平衡。

【关键词】司法解释；合宪性审查；程序机制；宪法对话理论

【来源】《中外法学》2024年第2期

【题目】论中国语境下宪法实施和法律实施的关系

【作者】胡锦光  中国人民大学公法研究中心主任、教授、博士生导师

            苏    锴  中国人民大学博士研究生

【摘要】通过法律具体化宪法精神、原则和规定并加以实施一直被视作实施宪法的一种重要方式。宪法实施和法律实施都是将规范要求贯彻落实到具体的社会生活中的实施活动。表面看起来具有相似性，但是由于宪法特殊的性质、功能和价值目标，宪法实施与法律实施不能画等号。法律实施规范前提的不足和法律实施的结构性缺陷让法律实施难以独自保证宪法实施的质量和效果。何况宪法实施所依靠的实施方式、路径是多元的，除了法律实施，宪法还依靠直接实施和政治实施来确保实施的全面性与效果。不过，以法律实施推动宪法实施具有极其重要的意义，法律实施要以宪法价值、原则和精神作为指导，以保障基本权利为最高价值目标，在健全保证宪法实施的体制机制中更好发挥法治化实施路径中的主渠道作用。 

【关键词】宪法实施；法律实施；宪法性质；政治实施；宪法价值

【来源】《 法学论坛》2024年第1期

【题目】劳动关系中言论纠纷的宪法适用：一个反思的视角

【作者】姜  峰  华东师范大学教授、博士生导师

【摘要】一项法定权利所蕴含的价值和规范标准，应依据其涉及的特定法律关系来界定。宪法上的言论自由因具有公共性、脆弱性而应受到刚性保护，而劳动者的言论一般并非宪法言论自由在劳动关系中的具体化，也不适用刚性标准。对我国司法判例的实证考察表明，法官在劳动者言论纠纷裁判中对宪法的援引主要是修辞性的，纠纷解决最终依赖的，是不成文的劳动者“忠诚义务”和对冲突利益的个案权衡。这既反映了劳动关系的人身性、持续性特征对双方权利义务的重要影响，也说明纠纷完全可以在劳动法框架内解决。

【关键词】劳动者言论；言论自由；基本权利；忠实义务

【来源】《中国政法大学学报》2024年第3期

【题目】规制结构与行政法设计型理念的提出

【作者】高秦伟  中山大学法学院教授

【摘要】新时代背景下，政府规制理念发生了巨大的变化，经济社会发展的动态性、复杂性、不可预期性等特征，均导致法律必须以多元化的样态来加以回应。行政法学不仅应当聚焦实践的革新，更应该具有反思和体系化的能力，从而使学科更具有解释力与持续力。规制结构作为勾连不同学科知识、实践与理论的转介工具，可以将多样的行动协调机制关联起来，在主体、行为、关系、任务之间建立体系并与行政现实相嵌套。基于规制结构，行政法需要秉持一种设计型的理念，通过包容性规制，充分吸纳民意及持续评估、学习，推进行政法总论与分论互动映射，切实提升行政的合法性和正确性。中国正处于国家治理体系和治理能力不断完善的关键时期，各种新的复杂问题层出不穷。行政法强调规制结构的建构以及通过设计融入多元主体、多元工具、多种关系，以协商、合作实现共识的局面将力促中国行政法学蓬勃发展。 

【关键词】规制结构；治理；设计；合作规制；包容性规制

【来源】《浙江学刊》2024年第2期

【题目】请求权在行政法上的功能定位

【作者】王世杰  中央财经大学法学院讲师

【摘要】在行政法学理和裁判的共同作用下，请求权成为我国行政法体系的结构性要素。请求权不仅是行政诉讼原告资格的基础，有时也成为法院审查的重要内容。但请求权与行政法体系的适配性存疑。请求权的证成面临困境，请求权的必要性受到质疑，行政诉讼法从属于实体法也被当作先验的逻辑前提。功能上，请求权既可以对行政实体法律关系进行具体化，沟通实体法与诉讼法，也能作为行政诉讼的程序控制机制。在行政活动形式主导的行政法体系中，请求权经常被行政行为遮蔽。应该在明确行政行为和请求权功能射程的前提下，确立请求权的独特价值，实现二者的功能互补。具体而言，请求权与行政行为可以从不同视角对行政实体法律关系进行具体化。是否要用请求权沟通行政实体法与诉讼程序，属于立法政策范畴，不存在唯一结论，但请求权有利于协调实体法及其诉讼实施。而基于私人权利保护和彻底解决行政争议的需要，请求权和行政行为可以成为不同类型诉讼的程序控制机制。 

【关键词】请求权；公权利；行政诉权；行政行为

【来源】《中外法学》2024年第2期

【题目】超级平台重要规则制定权的规制

【作者】解志勇  中国政法大学比较法学研究院教授

【摘要】作为新兴公共治理组织的超级平台，借助算法技术，可以对法律的宽泛性规则进行技术性解构与细化，或对数字空间的立法空白先行补位，以自治规则进行平台治理，从而实现对平台治理领域立法权的功能性替代。超级平台对平台内经营者、用户产生强大的支配力和影响力的同时，亦给公民基本权利、公共秩序与法律公信力等带来诸多风险。从“立法”角度看，超级平台重要规则的制定，需遵循合宪性原则、合法性原则与合伦理性原则。行政机关应当引导、监管超级平台在法定授权范围内制定规则，构建法治、科技和伦理审查机制，以权威同质的审查压实超级平台的法律、技术和伦理责任。一旦涉及公民基本权利的保障或国家重要权力的行使，司法机关应摒弃消极审查态度，转而对平台规则内容进行合法性、合理性与正当性方面的全面审查，必要时，可以允许检察机关提起公益诉讼。在关涉公民基本权利和宪法权威时，甚至可以进行合宪性审查。

【关键词】超级平台；网络平台；重要规则；自治规则；数字经济

【来源】《清华法学》2024年第8期