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导读：莱特希泽书中提出：除非出口公司严格遵守美国的环保、劳工规则以及工人健康和安全标准，否则所有进口产品都应被禁止。

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罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)是美国上一任总统特朗普的左膀右臂，他在担任特朗普政府的贸易代表期间，引领了美国贸易政策的转变，其推动制定的许多贸易政策仍为拜登政府所保留，其主要贸易政策理念也被其继任者所吸纳。莱特希泽可能会在特朗普再次当选后担任财政部长，他要彻底改革的可能将不再仅限于美国的贸易政策。

2024年5月中，美国外交关系协会资深研究员奥尔登·爱德华在《外交政策》上发表了一篇题为《助力特朗普颠覆全球经济的关键操盘手：罗伯特·莱特希泽》的文章。文章认为，美国二战后所形成的贸易政策已经按照罗伯特.莱特希泽的理念发生转变，而且其个人和政策理念的影响力仍在日益增长，这意味着无论是谁在今年的大选中胜出，美国继续按照民族主义方式推进其国际经济政策的阴影可能仍将持续十数年甚至数十年。特朗普再次当选，莱特希泽极有可能被任命为财政部长，他或许将有更多的政治和政策空间来重塑美国的经贸政策。

以下是该文主要内容，供参考！

过去十年，美国的贸易政策几乎一直在按照罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)的“个人形象”重塑。作为特朗普政府的贸易代表，他引领美国放弃了长达六十年的基于规则的多边贸易体系，转而采取了更为坚定的民族主义立场。即使是拜登总统执政期间，莱特希泽的继任者凯瑟琳·戴也继续沿循着这一路径。甚至在特朗普的大多数前官员都公开批评他不适合再次担任总统的情况下，莱特希泽仍坚定地站在特朗普一边。与其他许多人一样，他将特朗普视为是一艘为某种更伟大的公益而打造的有缺陷的船只。他坚信，瑕不掩瑜。在2024年的大选中，他仍然是特朗普的高级政策顾问之一，若特朗普在11月的大选中获胜，莱特希泽或将有望被委以重任，担任美国财政部长一职。届时，他将继续完成他的使命——重塑美国的贸易政策，并对美国更广泛的国际经济政策进行根本性变革。

2024年4月，在拜登前往位于宾夕法尼亚州政治战场匹兹堡的北美最大工业工会——美国钢铁工人联合会（United Steelworkers）总部进行访问时，莱特希泽展现出了他的深厚影响力。访问结束后，美国政府宣布了将大幅提高征收某些中国进口商品关税的计划，这些关税最初是在莱特希泽的推动下由特朗普政府征收的。经过美国贸易代表办公室的审查，拜登政府对进口的中国电动汽车征收了100%的关税，并提高了中国制造的半导体、锂离子电池、太阳能电池、钢铁和铝的税率。此外，戴琪还启动了一项新的301条款，以调查中国对造船业的补贴。这是20世纪70年代美国贸易单边主义的工具，莱特希泽恢复了这一调查。由此看来，未来可能会有更多的关税出台。而莱特希泽本人也一直在向特朗普建议，如果他当选，就应让美元贬值以促进美国出口。这一建议被外界广泛解读为他为财政部职位而进行的“试镜”表现。

莱特希泽日益增长的影响力无疑是在对美国贸易伙伴，包括其最亲密的盟友在内发出警示信号，即特朗普政府所推行的激进民族主义贸易政策并非短暂现象。相反，美国已在两党之间做出明确选择，未来仍将以“美国优先”为指导原则制定国际经济政策。这一政策选择所带来的影响可能将持续数年甚至数十年之久。这使得莱特希泽——这位职业生涯中始终对美国的自由贸易和多边规则持批判态度的关键人物——成为了这一时代背景下的中间力量（the man in the middle）。

莱特希泽看上去似乎不太可能成为美国未来国际经济政策的主要塑造者。

他诞生于第二次世界大战的余波之中，职业生涯中大部分时间都致力于法律领域，以保护美国钢铁行业免受外国竞争。钢铁，曾是美国制造业的基石，如今在信息技术、蓬勃发展的绿色产业以及国际服务贸易（包括高等教育和旅游业）的迅猛增长中，它早已显得微不足道。但他从钢铁行业吸取的教训——即美国贸易伙伴的掠夺性行为，如补贴生产和倾销低于成本价的商品，不仅夺走了美国的就业机会，也削弱了国内制造业——这些见解如今已成为两党贸易官员的宝贵财富。

莱特希泽在2023年出版的著作《贸易非自由(No Trade Is Free)》一书，是对几十年来关于贸易自由化好处的共识的严厉控诉。从富兰克林·罗斯福(Franklin D. Roosevelt)到巴拉克·奥巴马(Barack Obama)，历任美国总统都相信，通过谈判减少全球贸易壁垒将使美国和世界更富裕、更安全。

莱特希泽对此则不以为然。里根政府时期，他曾在美国贸易代表办公室短暂任职，之后就默默无闻了，只是偶尔在国会听证会上露面，最著名的一次是在2001年警告不要让中国加入WTO。该书创作于特朗普2020年大选失利之后，可以视为是对美国贸易建制派的一次“我早已预见”的宣言。莱特希泽在书中阐述，关税的削减以及全球贸易规则对华盛顿政策的束缚，是“一个比我所能预见的更为显著且无可争议的失败”，这一失败导致了美国制造业的衰退、工资的停滞，以及美国对中国战略地位的急剧下滑。他进一步指出，在跨国公司和进口商的影响下，无论是共和党还是民主党，都不愿意或无法正视并纠正这一错误。

作为特朗普整个四年任期里的贸易代表，他把美国带上了另一条完全不同的道路。这在反复无常的总统手下是一项罕见的成就。他对从世界大部分地区进口的钢铁和铝征收高达25%的关税，对四分之三的中国输美产品征收类似关税，并强迫加拿大和墨西哥重新谈判《北美自由贸易协定》。这些举措在美国国内大受欢迎——甚至连一些民主党人也对新达成的《美墨加协定》表示支持，因为这个新协议强化了墨西哥的劳工执法，并要求在美国境内进行更多的生产活动。尽管财政部长珍妮特·耶伦最初对此持强烈反对意见，但拜登团队仍然保留了针对中国的关税政策。

然而，莱特希泽的野心远不止于此。他所设想的是一个不再致力于充当全球经济稳定器，而是更加专注于追求自身经济利益的美国。作为未来的财政部长，他手头将有更多的工具来完成这一使命。

莱特希泽所关注的关键指标——贸易逆差，往往被传统经济学家所忽视。

自1975年起，美国的商品和服务贸易每年都呈现出逆差状态，2022年的赤字甚至达到了9510亿美元的惊人水平。尽管，相较于本世纪头十年中期，贸易赤字相对于经济规模要高得多。然而，在多数经济学家眼中，贸易逆差仅是是国民储蓄率的函数——它是美国高消费、低储蓄（包括私人部门和公共部门的储蓄）的必然结果，因此在很大程度上不受政府对贸易干预的影响。不过，莱特希泽却对此并不认同，他认为贸易赤字是美国财富向竞争对手（最尤其是中国）的直接转移，而这种转移完全可以通过政府的有力行动来加以纠正。

他将平衡与世界其他地区的贸易作为美国政策的目标，而不仅仅是针对中国，这其中的影响是巨大的。据报道，莱特希泽已向特朗普提出一项举措，即与其他国家协调合作以削弱美元对其他货币的汇率。同等条件下，美元贬值会降低外国人购买美国出口商品的价格，增加美国人购买进口商品的成本，而这将有助于美国实现其贸易平衡。美元长期以来一直被高估，部分原因在于其扮演着全球首选货币的角色。最近，由于美国经济强劲，以及中东和欧洲的冲突促使投资者纷纷寻求美国资产的避风港，美元一直在飙升。虽然细节尚不清楚，但莱特希泽似乎正在设想重演美国总统理查德·尼克松在1971年和罗纳德·里根在1987年采取的行动：对贸易伙伴征收或威胁征收关税，除非他们同意采取措施使本国货币对美元升值。鉴于今天全球金融流动的规模是里根削弱美元时的数倍，扰乱货币稳定的后果很难预测。

此外，莱特希泽还想对美国的税收制度进行全面改革，以提高美国制造业的竞争力。由于复杂的历史原因，美国的对外出口长期以来实际上一直受到美国税收制度的制约。欧洲和大多数其他国家严重依赖增值税，对离开国家的商品和服务通常是免税的。但美国的税收在很大程度上却是基于收入的，根据全球贸易规则，这类税收是不可抵扣的。一家出口到欧洲的美国公司在欧洲销售时既要缴纳美国的企业所得税，又要缴纳当地的增值税——这使得美国制造的产品在竞争中处于劣势。莱特希泽希望通过“边境可调”（border adjustable）的公司税收制度来结束这种局面，以模拟增值税的优势。然而，这种修订必须经过国会的重重考验，而且过去曾因沃尔玛等美国大型进口商的反对而失败过。尽管如此，但作为财政部长的莱特希泽预计会再次尝试推动这一改革。

不过相较而言，莱特希泽最钟爱的工具仍是白宫掌控力最强的关税。今年3月，他在《经济学人》杂志上发表文章，为特朗普提出的“若当选将实施大规模新关税”的计划辩护。他认为美国取消关税的“大胆实验”“已经失败”。他在文章中写道，“为了减少美国的贸易逆差，加速美国的再工业化，美国需至少需要全面征收10%的新关税，并配合其他一些更高、更有针对性的关税……经验表明，这将取得成功，并将创造高薪的工业岗位。”他的著作暗示了这一努力可能达到的程度。在他看来，美国应该对所有进口商品征收关税并逐年提高，直至实现贸易平衡。换言之，对所有贸易征收10%的关税只是开盘价。

他还将进一步寻求取消一项被称为“低值豁免”（de minimis）的模糊条款，即低于该值的进口商品可完全免税。根据2015年《贸易便利化和贸易执行法案》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act），美国国会将这一最低免税数值从200美元提高到了800美元，其目的是消除较小额消费品的高成本文书工作。这一变化发生时，国际在线订购才刚刚起步。以中国快时尚巨头Shein为例，该公司已从2015年的一家小企业发展成为年销售额至少300亿美元的巨头，目前控制着美国快销时尚市场近30%的份额，但却没有一家美国商店或品牌。Shein购物应用的全球下载量从2015年的不到300万次已上升到了去年的2.6亿多次。该公司的商业模式是将中国制造的服装直接免税运送给美国消费者，因为有低值豁免，而且联邦快递（FedEx）和联合包裹（UPS）等航运巨头也乐于合作。莱特希泽认为，该条款让许多中国公司免税进入美国市场，而不需要任何互惠。

无论谁在11月获胜，莱特希泽的影响力都将继续存在。拜登一直试图在促进美国制造业发展和寻求与盟国的共同立场之间保持平衡，这些盟国担心美国日益加剧的保护主义，而莱特希泽长期以来却一直对这种对外担忧不屑一顾。但在大选年，拜登政府的公平立场正在消失。例如，在俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）的要求下，拜登承诺，将阻止日本新日铁公司（Nippon Steel）收购美国钢铁公司（U.S. Steel）的提议。这家日本公司已经承诺履行所有工会合同，将其在美国的总部从休斯顿迁往匹兹堡，并且不会裁员或将生产迁往海外。但美国工会仍然反对这项交易，因此拜登表示他将以似是而非的国家安全理由阻止收购，而此举必然会激怒美国在亚太地区最重要的盟友。

莱特希泽和民主党人之间的共同点比大多数人认识到的要深刻得多。考虑到气候变化——包括特朗普在内的许多共和党人都对科学持怀疑态度，反对政府采取任何行动减少化石燃料的使用。但莱特希泽却强烈支持对高碳进口商品征收额外关税，欧盟已经在推行这一政策，拜登政府目前也在认真探讨。莱特希泽赞成征收碳边境税，对包括水泥、化肥和铝在内的排放密集型产品征收额外关税，他在《贸易非自由》一书中曾写道，如果不这样做，就会让那些对碳排放量容忍度较高的国家在生产产品时获得优势。

在戴琪和劳工部的大胆领导下，拜登政府在利用贸易工具制裁全球范围内侵犯人权和劳工权利的国家方面也表现得更加咄咄逼人。但莱特希泽要做的还远不止于此。他在书中提出，除非出口公司严格遵守美国的环保、劳工规则以及工人健康和安全标准，否则所有进口产品都应被禁止。

当然，这些举措的最大目标都是中国。正是特朗普政府启动了美国对华政策的转变，不再将中国视为贸易伙伴，而是将其视为敌对对手。莱特希泽在这一转变中发挥了关键作用，他直言不讳地说，中国是“自美国革命以来，美国国家及其西方自由民主体系所面临的最大挑战”。他举例说，中国经济体量庞大，几乎与美国比肩，这使得它成为比前苏联更为强大的竞争对手，更不用说与纳粹德国或帝国日本相提并论了。莱特希泽将寻求某种近乎全面的经济脱钩——作为第一步，他建议是取消美国国会在2000年授予中国的“最惠国”地位，这一待遇是美国国会在2000年为允许中国加入世贸组织而授予的。这样一来，总统就可以完全放手对中国征收歧视性关税。美国对华贸易的任何形式都有可能助长中国的经济实力，并可能使其在未来成为更加强大的对手。特别是在大选年，要求中美关系保持微妙平衡的声音，很可能会被其他政治诉求所淹没。

尽管莱特希泽议程的影响将在两党中不断扩大并持续下去，但这种干扰可能会比许多观察人士担心的要温和得多。事实证明，特朗普征收关税时，全球贸易体系被证明比以往任何时候都更有韧性，美中贸易仅小幅下滑，通胀小幅上升。但一种日益严重的风险是，美国的保护主义倾向可能突然加剧，演变成为更为有害的形式。在特朗普政府时期与莱特希泽并肩作战的前贸易和制造业政策总监彼得·纳瓦罗，曾倡导美国要求全面关税互惠。

纳瓦罗目前因拒绝配合国会对2021年1月6日国会大厦袭击事件的调查而被监禁。任何不愿将产品关税降至美国水平的国家都将面临报复性关税的威胁，例如，欧洲对乘用车征收的10%关税可能需要降低至美国的2.5%水平。（而欧洲可能会采取报复措施，来抵消美国对进口SUV征收的25%的关税。）同时，民主党人也急于对一系列清洁能源产品，如风力涡轮机和电动汽车，征收新的关税。4月，戴琪曾告诉美国某个国会委员会，政府将“尽早采取果断行动”以保护美国的电动汽车行业。

两党之间保护主义的日益盛行已经表明，未来还会滋生更多的保护主义。

如果其他国家也做出同样的回应（这几乎是肯定的），不难想象，这极有可能会引发自上世纪二三十年代以来未曾出现过的那种破坏性贸易和货币战争。

不过，可以肯定的是，历史也未必会重演。美国有可能只是在纠正贸易政策，这些政策在自由化的方向上走得太远、太快，使一些美国工业和工人容易受到掠夺性竞争的影响。中间立场当然是可能的。但所有证据都表明，美国正面临严重的风险，即可能在相反的方向上走得太远、太快。如果对此有疑问，那不妨深入审视莱特希泽——这位在美国贸易政策史上举足轻重的人物——做了什么，说了什么以及未来打算做什么。

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