“我们公司之前不够重视环保设施老旧破损问题，一直想更换但没有更换，结果被生态环境部门查处了。”近日，广东省东莞市淘洋电子制品有限公司（以下简称淘洋公司）环保负责人表示，希望通过参加生态环境志愿服务并道歉承诺，强化环境保护意识，提升环境治理能力，争取从轻处罚。
配套治污设施废气泄漏，依法拟罚款11.5万元
时间回到7月23日，东莞市生态环境局在淘洋公司现场检查时发现，该公司喷面油工序正在生产，未按规定启用有机废气污染防治设施，配套的废气处理设施中的水喷淋装置与UV光解设施之间的集气管道存在破损，部分有机废气仅经水喷淋处理后直接从破损处排放至外环境。
淘洋公司上述行为违反了《大气污染防治法》第四十五条关于“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”的规定。依据《大气污染防治法》和《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，东莞市生态环境局拟决定对该公司处11.5万元罚款。
完成志愿服务并道歉承诺，罚款金额降低50%
罚款不是目的，以罚促改才是执法部门的初衷。案发后，淘洋公司积极落实整改措施，对废气收集管道破损处进行修复，确保生产废气经收集处理后排放，并向东莞市生态环境局提出道歉承诺减轻处罚申请。收到东莞市生态环境局初步审核后通知，9月12日，该公司环保负责人到东莞市大气环保体验馆参加生态环境志愿服务活动。
经审查，如果淘洋公司相关负责人按规定完成相应时长的志愿服务，并在东莞市生态环境局官方网站上发布道歉信息，作出生态环境守法承诺，东莞市生态环境局将依据《东莞市生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》，将其罚款金额降低50%，即减少5.75万元罚款。
“当事人在生态环境志愿服务活动过程中，重新认识到了保护生态环境的重要性。”东莞市大气环保体验馆专职环境教育讲师陈紫聪介绍，当事人参加的生态环境志愿服务活动主要有两类，一类为周四固定的志愿服务活动，包括环境法律法规和政策学习、环保知识竞赛试题整理、企业间交流、场馆图书整理等；另一类为周末环保公益活动现场协助工作，包括环保主题公益活动参观预约、活动现场秩序维护、协助活动开展等。
“有当事人说，他犯的事也不是那么大，却罚得那么重。但参加完志愿服务后，他认识到原来企业的一些小疏忽可能对生态环境产生大的影响。”陈紫聪说。
道歉承诺从轻处罚制度推动企业迅速整改
“道歉承诺从轻处罚制度是东莞市生态环境局构建完善包容审慎监管执法体系、优化营商环境的重要举措。”东莞市生态环境局执法一科科长罗怡超介绍说，一方面，通过引导企业向社会公开作出守法声明，促进其自觉承担生态环境保护主体责任，再通过从轻处罚来帮助企业纾困解难；另一方面，从轻处罚的前提是企业要改正违法行为。因此，该制度也推动了企业迅速整改违法行为。在提出道歉承诺申请的企业中，及时整改率达90%以上。
东莞市道歉承诺从轻处罚制度已实施两年多。今年8月1日，新修订的《东莞市生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》印发实施，对该制度进一步优化。新规实施后，当事人可以选择在东莞市生态环境局官方网站作出道歉承诺，东莞市生态环境局不收取任何费用，但是当事人需要同时承诺参加东莞市范围内的生态环境领域志愿服务。这是东莞市在广东省范围内生态环境领域首创的道歉承诺与志愿服务相结合的工作模式。
“此举减轻小微企业负担，充分发挥行政处罚的教育功能和促进守法功能。”罗怡超表示，新规鼓励当事人通过参与环保志愿服务活动的方式，提升企业环境治理水平，以实际行动投身绿美东莞建设。
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来源：中国环境报
编辑：周亚楠
