看点∣为了这片生机盎然的土地——东营市纪委监委以有力监督护航黄河重大国家战略落地落实

黄河万里，奔流激荡。

2019年9月18日，在这条哺育华夏儿女、浇灌灿烂文化的母亲河之畔，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

一座城市一旦融入国家战略，就被赋予特殊的使命与机遇。作为黄河入海口城市、黄河三角洲中心城市，东营迎来重大发展机遇。近年来，东营市把落实黄河重大国家战略摆在突出位置，系统谋划、全力推进，努力在黄河安澜和国家能源安全、生态安全、粮食安全方面作出更大贡献。

聚焦“国之大者”强化政治监督，是纪检监察机关的根本职责。为了这片生机盎然的土地，东营市纪委监委围绕黄河重大国家战略重点任务，聚焦关键环节，持续不懈深化专项监督，全力护航黄河重大国家战略落地落实。

在“责”上强担当

流经中国9省，蜿蜒5464公里，黄河从东营汇入渤海。相比其他沿黄城市，作为滚滚大河奔入海洋的最后一个节点，黄河之于东营，又有一些不同的意义。在贯彻落实黄河重大国家战略上，东营同样使命独特，是黄河生态保护和高质量发展的重要战场。

黄河重大国家战略是一项系统工程，既要抓落实促发展，也要正风气净生态。

“黄河重大国家战略是发展问题、生态问题，更是政治问题、大局问题。我们必须把专项监督摆在更加突出位置，通过强有力的监督，服务保障黄河重大国家战略在全市落到实处、见到实效。”东营市纪委监委相关负责同志表示。自党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，市纪委监委及时将其纳入政治监督的重要内容，扛牢责任、靶向监督，确保黄河重大国家战略在东营落实过程中的各个环节廉洁规范、有序高效。

黄河重大国家战略实施过程中涉及责任主体多，对不同主体在监督内容、重点、要求、手段上也各有侧重，为了以更高的站位、更科学的方法、更有力的措施做好专项监督工作，市委从全局考虑，贯通协调各类监督，顶格部署推进。

研究制定《关于黄河流域生态保护和高质量发展监督工作要点》；出台《深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制的工作方案》，建立年度任务“总台账”、地方和部门“双清单”；制定《监督导航》，探索推行“一案双评”“双约谈”机制；创办《专项监督工作提醒》专刊，对面上问题定期梳理通报、预警提示，对个性问题以《问题反馈单》形式逐项反馈、对账销号……市纪委监委把专项监督作为重大政治任务，推动专项监督上升到市委议事决策层面，定期向市委常委会汇报监督工作开展情况，列为市纪委常委会“常设议题”，不断强化专项监督的顶层设计和统筹谋划，精准高效跟进监督。

在责任上强担当，市纪委监委强化系统思维，持续推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接常态化制度化，贯通协调各类监督，形成监督合力。设立副县级规格专项监督办公室，做到专人抓、专责抓。同时，大力强化派驻监督，建立班子成员联系包靠、“以室带组、室组联动”工作机制，切实发挥派驻监督“主力军”作用。

在“督”上下功夫

冬日的黄河入海口，白云悠悠、芦苇茫茫、候鸟齐飞、长河落日，这片年轻的土地，处处充满惊喜与活力。

近期，国家批准创建的首个陆海统筹型国家公园——黄河口国家公园创建任务基本完成。黄河口国家公园创建过程中，重点工作、重点项目多，监督任务重。公园创建伊始，市纪委监委锚定重点工程、重点项目推进落实，聚焦责任不清、作风不实等问题，明确监督主体6个方面17项任务。压紧压实各方责任，推动市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市海洋发展和渔业局等职能部门，与山东黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会加强协调沟通，确保项目有序推进。

市纪委监委还与山东黄河三角洲国家级自然保护区纪检监察工委组建联合监督检查组，探索建立“三色三单”监督提醒机制，根据监督发现问题的严重程度，分别给予“黄、橙、红”三色标识，对应发放“工作提示单、限期整改单和追责问责单”，要求照单整改、验收销号，形成“发现问题——发单提醒——督促整改——评估销号”监督闭环。截至目前，联合监督检查组已累计排查廉政风险点75个，发出提醒28次，督促制定防控措施64条。

重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中起着重要作用。针对黄河重大国家战略重大工程、重点项目集中的特点，专项监督一开始，市纪委监委就建立“清单+导图”监督模式，先后筛选34项、投资850亿元的重点工程项目，个性化制定监督“路线图”“任务书”，挂图上墙、动态跟进。今年，又按照申报预审、调研论证、筛选定题的程序，立项实施盐碱地综合利用试点工作、黄河口国家公园创建等16个精品监督项目，因地制宜开展监督。

胜利油田原油库和国家管网东营输油站迁建工程，是贯彻落实习近平总书记视察东营重要讲话精神的具体行动。原油库项目点多面广、工程量大，专项督查中，市纪委监委强化与胜利石油管理局纪委、胜利油田工程公司纪委贯通协作，深入开展“油地”联动专项监督，建立“整体联动、贯通协同、高效协作”的运行模式，围绕生态保护治理、保障国家能源安全等4方面重点，确定10项联动专项监督任务清单，护航项目建设跑出“加速度”。2022年10月，东营原油库、东营输油站先后投产运营，比预定计划提前了两个月。

近年来，市纪委监委强化“纪巡联动”，开展黄河重大国家战略专项巡察，发现问题684个，移交问题线索24件；加强与党委督查、政府督查力量协同，每季度开展一轮集中实地检查，推动解决问题158个；与审计、信访、“12345”政务热线等职能部门建立协作机制，共同研判问题线索，督促主责部门处理各类问题1200余个。制定巡视巡察反馈问题整改问责办法，连续两年对黄河重大国家战略专项巡视巡察整改情况开展“回头看”和检查评估，发现并查处整改不力问题73个，问责13人。

在“惩”上有力度

在深入实施黄河重大国家战略过程中，重大项目、重点工程建设周期长、环节多、资金量大，潜在的廉洁风险点也较多。市纪委监委把案件查办作为深化专项监督的关键一招，以办案排阻清障，优化发展环境。

把专项监督与群众身边不正之风和腐败问题集中整治、护航优化营商环境专项行动、招投标领域突出问题专项整治等重点任务相结合，市纪委监委紧盯重大政策、重大资金、重大平台、重大项目，紧盯群众反映强烈的突出问题，综合运用领导包案、“室组地”联合办案、片区协作办案等机制，对腐败问题坚决查处，对作风问题坚决纠治。

近年来，共查处涉水、涉林及环保等方面问题线索261起，处理315人，严肃查办了市水务局党组成员、市南水北调工程建设管理局原局长赵兰海（正县级），原市粮食局局长薄官和，市湿地城市建设推进中心副主任刘学锋等12名县级干部，形成有力震慑。同时，坚持以案促改，聚焦影响制约黄河重大国家战略落实的堵点、淤点、难点，深挖案件背后的体制性障碍和机制性问题，制发纪检监察建议书265份，督促责任单位解决问题430余个，完善政府采购、行政执法等制度机制180余项。

一方面，对违法违纪等需要严惩的行为绝不姑息，另一方面，市纪委监委更加注重精准问责，规范问责标准、细化问责流程，对重点案件提级审核、定期评查，有效防止问责泛化简单化问题。对专项监督发现的不担当不作为乱作为假作为等问题精准问责，问责32起、45人，真正让干事的干部受保护，让躲事的干部挨板子。同时，更加注重激励保护，积极构建“体系性保护”格局，制定实施《保护激励党员干部干事创业工作办法》《关于加强容错纠错的工作指引》，把激励保护的理念、政策、措施，融入监督执纪、审查调查具体工作中，共容错纠错66人、澄清正名112人、关爱回访393人。

黄河流域生态保护和高质量发展，是一场“持久战”，不可能一蹴而就，必须持之以恒，久久为功。东营市纪委监委将不断探索监督检查有效方式，持续抓好黄河重大国家战略专项监督，着力查处以权谋私、贪污受贿、侵占挪用、利益输送等违纪违法问题，以实际行动推动黄河重大国家战略落地落实。（记者 李怀苹）