济南主城范围确定！将打造这一泉城特色风貌轴
民生
2024-11-14 13:18
山东
11月14日，济南市政府新闻办召开新闻发布会，介绍于11月8日获得国务院批复的《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）的有关情况，并回答记者提问。济南主城范围确定：
中心城区加长清、章丘、济阳三个城市组团
市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明介绍，《规划》是济南继新旧动能转换起步区获批、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、莱芜行政区划调整以来的首个总体规划，是济南落实国家和山东省重大战略部署，彰显泉城文化厚度，体现人与自然和谐共生，面向2035年可持续发展的空间蓝图。《规划》坚持以人民群众对美好生活的向往作为出发点和着力点，以资源环境承载能力为上限约束，形成“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的国土空间开发保护格局。主要基于以下四点考虑。强调山河交融的全域空间统筹。《规划》是济南首次覆盖全域国土空间的规划，需要从统筹农业、生态、城镇空间的视角谋划全域图景。济南是我国唯一一座岳渎交汇的省会城市，泰山、黄河铸就了济南的城市灵魂。因此，首先提出锚固“山河交融”的全域开发保护本底的理念。在市域层面，南部山区一带筑牢泰山北麓生态涵养区，商河、济阳一带稳固济南北部平原农业区，中部保育穿越主城的黄河生态文化带，保护全域以南山、中城、北田为基本特征的自然地理格局。突出主城中心引领作用。《规划》提出了“主城”这样一个重要概念。随着新旧动能转换起步区逐步成形起势，章丘和济阳撤市（县）设区，济南的中心城结构已经发生了比较大的变化。因此，《规划》提出将历下、槐荫、天桥、市中、历城（不含南部山区）以及新旧动能转换起步区的全部管辖范围作为中心城区，主城则由中心城区和与之紧密联系的长清、章丘、济阳三个城市组团构成。以主城作为一个整体来谋划城市空间格局，依托山河相连、城绿融合的生态基底，延续山泉湖河城相交融的特色风貌，形成以双十字轴带为引领，七大城市组团差异化发展的空间格局。主城范围内将重点培育多级公共活动中心。一是以古城、商埠区及奥体中心、中央商务区、中央科创区为核心，优化形成城市主中心，集聚商业商务、文化体育设施，塑造卓越的商务环境、领先的商业环境和具有全球影响力的文化休闲环境。二是在大桥街道打造起步区城市副中心，引导高等级公共服务设施集聚，着力提升科创、产业、文化等区域综合服务功能。三是，在西客站、东客站、唐冶、孙村、临空以及长清、章丘、济阳三个城市组团布局次中心，提升服务济南市域的专业化功能，以及服务组团的城市综合服务功能。四是，与轨道交通站点结合，完善地区中心、社区中心建设，提升公共服务设施可及性。强化莱芜—钢城副城支撑作用。莱芜、钢城的行政区划调整，补齐了济南面向鲁中南辐射的东南翼。《规划》重点强化了莱芜—钢城作为副城，与济南主城协调联动、功能互补的呼应关系。通过加强副城与主城、泰安、临沂、淄博的快速交通联系，提升区域综合服务功能，将莱芜—钢城着力打造成为辐射带动鲁中、鲁南地区发展的战略支点。其中，在莱芜组团建设城市副中心，承载科技创新、产业服务等区域综合服务功能；在钢城组团重点布局精品钢、装配式建筑、高端装备制造产业集群。以双星协同为重点促进城乡均衡发展。济南的城市组团、县城、小城镇密布，为推动城乡融合、镇村融合发展，规划通过13个城镇圈强化主城、副城、县城、重点镇及涉农街道驻地对周边乡村地区的辐射带动作用，推动城镇基础设施与公共服务向周边乡村地区延伸共享。平阴、商河县城是支撑济南沿北向与西南方向辐射的相对独立的门户型节点城市，也是有序承接主城产业转移和功能疏解，均衡城乡空间布局，推动新型城镇化建设的重要载体；《规划》注重提升县城的地方性服务功能，培育特色化职能，加强对周边城镇和乡村的辐射带动作用，形成“双星协同”的两县格局。总体来说，济南国土空间格局的构建，主要从保护大山大河的生态本底，突出落实国家和省级战略的责任，保障新质生产力发展空间，创造良好的人居环境，突出泉城文化特色魅力几个关键点出发，最终形成面向未来人与自然和谐共生的全域空间框架。记者从会上获悉，延承“山水圣人”文化轴，济南将打造连接千佛山、古城、大明湖和鹊山的泉城特色风貌轴，展现泉城山水意象和文化魅力。济南市自然资源和规划局二级巡视员冯桂珍介绍，人民城市人民建、人民城市为人民，《规划》始终将满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，面向2035年，从更加宜居的城市、更加和美的乡村、更具特色的风貌等多个维度协同发力，让济南向新向美，让人民城市成色更足。
完善城乡均等、全龄友好的公共服务体系。构建“1个主中心—2个副中心—11个次中心—28个地区中心—N个社区中心”的网络化公共服务中心体系，以公共中心为引领，建设多元化、多层级、全覆盖的城乡生活圈。《规划》聚焦优良人居环境建设，强化公共服务设施精准供给，保障高等级公共服务设施建设空间，推进城乡基层公共服务普惠均等化，实现文有乐享、体有康健、病有良医、学有优教、幼有呵护、老有颐养、逝有所安，让人民群众生活得更舒心；同时，优化住房供给结构，加大保障性住房建设和供给，满足市民多层次住房需求，提高人民群众的获得感和幸福感。建设重品质、有温度的城市生活空间。优化城市功能布局，促进职住空间匹配，实现公共服务与就业岗位均衡化布局，充分落实TOD理念，强化轨道交通站点周边高效复合利用，打造集住宅、商业、文化、教育等多功能于一体的城市综合体。建设国家生态园林城市，构建“综合公园—专类公园—社区公园—郊野公园”四类公园体系,完善蓝绿空间网络，结合山水资源，构建网络化绿地开敞空间系统，保障绿色活力的生态休闲场所，提高各级公园可达性，形成城市游憩网络，到2035年公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%。提升绿色出行比例，构建以大运量轨道交通为主体、中运量及常规公交为基础，特色和个性化公交为补充的多层次公共交通系统，满足乘客多样化公交出行需求。完善多层级道路交通网络，提升步行和非机动交通品质，优化停车供给结构，制定分区差别化停车交通政策，强化交通现代化治理。建设齐风鲁韵、宜居宜业的和美乡村。统筹新型城镇化和乡村振兴，传承乡村地域特色，引导乡村差异化发展。根据集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等不同类型村庄的管控要求，合理保障农村村民宅基地需求，分类引导村庄建设用地布局。优化乡村地区产业布局，推动乡村资源高效配置和一二三产融合发展，改善乡村人居环境，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。强化田园风光、民俗和泉水文化、历史古迹、自然景观的系统保护，塑造富有地域特色及乡野气息的镇村风貌。塑造千泉竞涌、岳渎交汇的魅力名城。保护传承历史文化遗产，构建“一核五廊多片”的历史文化保护格局，完善多层次多要素的历史文化保护传承体系，落实历史文化保护线的保护范围和管控要求，健全历史文化遗产与自然遗产空间保护机制。发挥济南自然景观和人文景观资源富集的优势，系统保护济南泉水文化景观，注重在保护中体现泉城独特的历史文化韵味。整体保护“山泉湖河城”相融一体的特色景观格局，尊重城市空间肌理，加强历史城区、重要自然山水景观地区和公共中心地区的国土空间设计。延承“山水圣人”文化轴，打造连接千佛山、古城、大明湖和鹊山的泉城特色风貌轴，展现泉城山水意象和文化魅力。塑造凸显沿岸自然景观魅力和历史文化特征的黄河景观风貌带，营造“山河新泉城，人文大都会”的城市意象，彰显泉城风貌特色。
