特朗普是真的提高关税，还是仅用于谈判？图片来源：Chip Somodevilla
美国新当选总统特朗普(Donald Trump)周一在Truth Social上宣布，他打算在重返白宫后立即对中国、加拿大和墨西哥加征新关税。
这标志着拜登重视伙伴关系的“盟友合作”时代结束了，特朗普依靠胁迫手段的“极限施压”时代又回来了。
特朗普的行动正在表明，他的第二个任期将与第一个任期如出一辙，将不分敌友地展开经济和外交角力。这与拜登政府在欧洲和亚洲努力达成联合协议、营造政策共识的做法大不相同。
这位候任总统长期以来一直采取强硬立场，目的是威逼谈判对手。这是他在第一个任期内用来对抗伊朗和朝鲜核计划的策略。最终，他的“极限施压”战略产生了好坏参半的结果：伊朗在经济上被封锁，但继续支持中东的代理人，而朝鲜则发展壮大了其核武库。
“他的整个世界观就是极限施压，就这么简单，”一位正在被特朗普政府考虑聘任为高级外交政策职位的特朗普顾问表示。“让你的谈判对手害怕，让他们认为你会做大多数人认为不可想象的事情。”
特朗普的这些举措，如果在2025年1月20日的就职日开始实施，将可能会颠覆全球贸易，并导致美国消费者面临物价上涨。但特朗普的顾问表示，他的目标是获得谈判筹码——无论是与盟友还是与敌人。
“对盟友征收关税比对敌人实施制裁要温和，但这两种做法都是为了实现同一个目标，那就是增加美国的谈判筹码，以达成一项有利于美国利益的协议，”经常与特朗普新内阁对话的智库保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)的首席执行官马克·杜博维茨(Mark Dubowitz)说。“这是将极限施压推向全球。”
但是，特朗普再次入主白宫之际，世界比他第一次担任总统时危险得多。俄乌战争以及朝鲜军队的介入，使通过谈判结束战争的努力变得复杂。在中东，以色列对哈马斯的报复行动已造成数万名巴勒斯坦人丧生，加沙200多万居民中的大多数人流离失所。伊朗与以色列陷入不断升级的攻击循环，近日伊朗已经离获得制造核武器所需的武器级燃料又近了一步。
特朗普团队的成员表示，特朗普已经在全球彰显出他的影响力，比如，即将成为国家安全顾问的迈克·沃尔兹(Mike Waltz)就将促成以色列与真主党停火的功劳归功于他的上司特朗普。
“因为候任总统特朗普，大家都回到了谈判桌前。”他在X上发帖说，“他在大选中大获全胜的结果向全球其他国家发出了一个明确的信息：即混乱是不能被容忍的。”
在大多数政府中，白宫的重大外交政策决定通常都是在经过高级助手、顾问、议员甚至是盟友的评估审视过后才公布的。而特朗普在第一个任期内就颠覆了这一程序。他经常在正式审议之前就宣布政策，在某些情况下绕开国会，导致他的团队内部成员不得不仓促行动，以执行该指令。
目前来看，特朗普离上任还有几周时间，他的过渡团队尚未制定好他将用来征收关税的行政令。
特朗普擅于采取强硬立场，威逼谈判对手。图片来源：Brandon Bell
特朗普在2016年竞选时对美国贸易行为的抨击也是常见主题。那时特朗普称他将重新谈判美国、加拿大和墨西哥之间的《北美自由贸易协定》，并威胁要退出该协定。
根据美国贸易代表办公室的数据，特朗普最终签署了一项新协议，即《美国-墨西哥-加拿大协定》，于2020年生效，美国工人的待遇得到改善，贸易也得到扩大。
在2018年，特朗普对欧盟的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，引发了欧盟的反制，欧盟对来自肯塔基州的波本威士忌征收进口税，对时任参议院多数党领袖、肯塔基州参议员麦康奈尔(Mitch McConnell)而言，这项威士忌产业至关重要。特朗普还威胁要对欧洲出口的汽车和汽车零部件征收20%的关税，但美国和欧盟之后达成了避免关税冲突进一步升级的协议。
同样在2018年，特朗普对中国的铝开征10%的关税，对太阳能电池板和洗衣机征收30%的关税，对来自中国的所有其他产品征收25%的关税。在这场贯穿了特朗普第一个任期的美中贸易战里，中国对美国也采取了强烈的反制措施。
布鲁金斯学会(Brookings Institution) 2020年的一项分析发现，特朗普的钢铁关税“似乎帮助钢铁行业创造了数以千计就业岗位”，而洗衣机关税“与美国三家工厂的1,800个就业岗位”存在关联。这份分析指出，在特朗普的关税举措下，通过减少进口创造出的任何就业岗位增长，都被美国出口下降带来的损失所抵消。
美联储2019年的一份报告还发现，“2018年颁布的关税上调政策与制造业就业岗位相对减少和生产者价格相对上涨有关。”
墨西哥总统辛鲍姆回击了特朗普对墨西哥商品征收25%关税的计划。图片来源：isaac esquivel
特朗普在第二个任期内表示继续采取关税手段。这引发墨西哥的强烈反对。
墨西哥总统辛鲍姆(Claudia Sheinbaum)周二宣读了她写给特朗普的一封信，信中写道：“对每项关税，我们都会做出对等的回应，直到我们把我们共同的事业置于危险之中。”
辛鲍姆正面临与她前任安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)类似的困境。特朗普曾威胁要对从墨西哥进口的所有商品征收25%的关税，除非墨西哥阻止非法移民进入美国，这促使墨西哥国民警卫队前往美墨边境。特朗普后来放弃了关税威胁。
“当我们找到途径，来推动其他国家做既符合我们的利益又符合他们利益的事情时，美国的领导作用才能得到最好的发挥，”拜登政府时期美国贸易代表办公室主任希瑟·赫尔伯特(Heather Hurlburt)说。她表示，拟议的对“一个主要贸易伙伴”征收的关税“不符合任何人的利益。
加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)周二表示，他在周一晚间与特朗普就关税问题进行了一次“良好的通话”。他表示：“我们显然谈到了摆事实，谈到了我们两国之间密切而有效的联系是如何双向流动的。”他指的是加拿大每年对美国约4,000亿美元的出口。
与此同时，位于华盛顿的中国驻美大使馆的发言人刘鹏宇警告称，“没有人会在贸易战或关税战中获胜”。
欧洲盟国已经对特朗普对它们的商品征收关税的承诺感到紧张，他们将特朗普的最新举动视为一个信号，预示着它们可能很快就会与美国陷入一场贸易战。欧盟已经讨论了反制措施，包括对支持特朗普的选区的商品采取行动，以便以对他造成政治压力。
不过，这些来自国外的警告和信号可能不会说服特朗普及其团队让步。
目前的主要问题是，特朗普发出的这些威胁究竟是一种谈判策略，用以在贸易和其他政策优先事项上迫使美国的贸易伙伴做出让步，还是会就此开启一场重塑全球贸易秩序的持久战。
无论是哪种情况，各国领导人、企业高管和经济学家都在为世界经济的新一轮动荡做准备，当前的全球经济才刚刚走出高通胀和利率飙升，以及贸易摩擦持续不断的严峻形势。
By Alexander Ward / Edited by Johnson Ma
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一、特朗普对《美墨加协定》开炮意味着什么？
1，什么是《美墨加协定》？
《美墨加协定》是1994年签署的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)的延续，将美国、墨西哥和加拿大这三个国家统一在美国贸易体系中。特朗普在他第一个任期内曾迫使加拿大和墨西哥重新谈判《北美自由贸易协定》，并于2020年初将新协定签署成为法律。
2，《美墨加协定》与《北美自由贸易协定》有何不同？
尽管特朗普斥责《北美自由贸易协定》是“有史以来最糟糕的贸易协定”，但《美墨加协定》与之前的协定没有太大区别，基本维持三个国家之间的免税贸易，但更新了劳工和技术规则。
例如，之前的贸易协定对工人的保护很少。但《美墨加协定》规定，一辆汽车40%到45%的材料必须由时薪至少16美元的工人处理，以确保美国和加拿大的工会工人不会被低成本劳动力排挤出去。
《美墨加协定》还提高了每辆汽车中的北美零部件的含量要求，并规定汽车中使用的任何钢铁和铝都必须在北美大陆采购。它还堵上了《北美自由贸易协定》中让制造商得以绕过含量规定的漏洞。
《北美自由贸易协定》也没有包含数字贸易条款，因为商业互联网在该协定签署时还处于起步阶段。《美墨加协定》将数据自由流动和数字服务交换的规则正式化，并为社交媒体公司和云服务提供商增加了责任保护。
3，《美墨加协定》运作得如何？
该协定促进了三国之间的贸易。美国政府数据显示，自2018年三国开始重新谈判《北美自由贸易协定》以来，三国间的贸易额增长了近28%，并在2023年达到1.6万亿美元。
其中很大一部分贸易帮助了加拿大和墨西哥。例如，美国对墨西哥的贸易逆差从2018年的777亿美元增加到去年的1,520亿美元，几乎翻了一番。美国对加拿大的贸易逆差则从188亿美元跃升至643亿美元。
无党派的美国国际贸易委员会(U.S. International Trade Commission)在2020年估计，该协定将在几年内为美国国内生产总值(GDP)带来0.35个百分点的提振。该委员会还预测，随着企业将工厂迁往美国，以遵守汽车在北美制造才能享受免税待遇的规定，汽车行业的就业机会将增加。不过该委员会也预测，国内生产汽车的成本会更高，汽车价格也会上涨。
美国国际贸易委员会2023年的一份更新报告指出，2020年至2022年，美国进口的汽车零部件减少，提振了美国与汽车生产相关的收入、就业和工资支出。但该委员会表示，要求汽车和卡车使用北美配件的规定推高了在美国生产汽车的成本，促进了进口汽车的销售。
4，特朗普为何要重新谈判该协定？
尽管特朗普称赞《美墨加协定》是“美国有史以来最好、最重要的贸易协定”，但他已表示，希望在2026年重新谈判该协定，并援引了该协定中允许三国在签署六年后对其重新评估的一项条款。
虽然重新评估要到明年才会真正开始，但特朗普已强调了他希望关注的领域。
特朗普经常拿墨西哥汽车业以及后者与中国制造商的关系说事。在总统竞选期间，他威胁要对来自墨西哥的汽车征收100%至200%的关税，因为他认为，在墨西哥组装的中国汽车正在进入美国市场。墨西哥政府则表示，没有中国汽车制造商在墨西哥生产汽车。
特朗普已指出，他对墨西哥前总统奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)实施的保护主义政策感到不满。该总统对墨西哥能源行业实施民族主义政策，使该国国有能源公司受益，却损害了美国投资者的利益。墨西哥新总统辛鲍姆(Claudia Sheinbaum)表示，她的政府对电力和石油行业的更多私人投资持开放态度。
值得注意的是，美国制造商也敦促惩罚墨西哥，因为在供应量激增的情况下，墨西哥允许外国将其作为钢铁出口的后门。美国还希望墨西哥减少对转基因玉米的限制。
长期以来，美国也对加拿大限制美国公司进入该国乳制品和家禽市场的政策感到不满。美国还反对加拿大的一项新的数字服务税，根据这项税法，企业向加拿大用户提供数字服务的营业收入应按3%的税率缴税。
谈判还将超出贸易范畴。特朗普最近将关税问题与加拿大和墨西哥的边境政策联系起来，表明他希望将安全、移民和缉毒执法等非贸易问题也纳入贸易谈判。
分析人士认为，特朗普模糊了商业政策和其他制裁措施之间的界限。
By Vipal Monga / Edited by Johnson Ma
二、特朗普关税威胁的几点解读
特朗普在本周一表示，他上任的第一天将对加拿大和墨西哥征收25%关税，并对中国进口商品加征10%的关税。
这可能会导致各种商品涨价，包括墨西哥的新鲜水果、加拿大的木材和中国的电子产品等。依赖进口的美国企业可能会面临成本的大幅上升，尤其是汽车制造商，而这些成本最终将转嫁给消费者。美国的农场主和其他出口商可能会面临报复性关税。
许多美国人表示，他们投票给特朗普正是因为他承诺要降低物价，他们将物价迅猛上涨归咎于拜登(Joe Biden)政府。
尽管如此，许多投资者可能想知道特朗普的声明对未来意味着什么。以下是分析人士给出的对特朗普关税威胁的解读，谨供参考。
1， 没有一项自由贸易协定是安全的。加拿大和墨西哥是《美墨加协定》(USMCA)的成员国，该协定是在特朗普第一任政府执政时谈判达成的。
2. 这并非偶然，而是在传递一个信息。在斯科特·贝森特(Scott Bessent)将被提名为美国财政部长的官方消息宣布后这么短的时间内，特朗普就在社交媒体上发布有关关税的帖子。特朗普传递的信息是，关税在他的议程中不会退居次要地位。
3. 新关税将覆盖美国贸易总额的40%。虽然当前的信息仅提到中国、加拿大、墨西哥这三个国家，其他国家的关税是否增加尚未可知，但新关税对未来经济的影响是巨大的。
4. 这事关总统权力。特朗普似乎计划通过行政令来实施这些关税，这最有可能的法律依据是援引《国际经济紧急权力法》(International Economic Emergency Powers Act, 简称IEEPA)。
5. 目前看这是一种战术和交易行为。到目前为止，还没有提到将关税作为一种处理贸易不平衡或增加收入的战略工具。特朗普对移民和毒品走私的关注只是一个借口，目的是触发IEEPA下的广泛权力。分析人士称，若是这样，那将表明这只是第一枪。
6. 关注美国国会的涉华立法。一项新的法案上周被提交给参议院，该法案将取消中国的永久正常贸易关系地位，并将关税目标设定在50%至100%之间。众议院也提出了一项类似的法案。让国会参与进来可能会加速推进特朗普的关税计划。
7. 警惕复杂的供应链。由于特朗普在他的声明中没有提到欧元区，欧元暂未遭受抛售压力。但这并不意味着欧洲公司将完全不受影响，因为德国汽车制造商在墨西哥有大量业务。中国和墨西哥供应商之间复杂的关系可能会放大美国对墨西哥征收关税的影响。
8. 加拿大所受影响被低估的程度最高。自特朗普周一晚间发布声明以来，风险调整后加元的贬值幅度最大。加拿大仍然是最容易受到特朗普关税威胁的发达市场国家。
9. 市场反应越温和，特朗普征收更多关税的可能性就越大。正如特朗普在第一个总统任期内所表现出的那样，市场反应越温和，他就越敢于继续加征更多关税。至于股市周二为何对特朗普的关税声明反应平淡，另一个似乎合理的解释是，许多投资者认为这些威胁意味着各方将开启谈判。
10. Truth Social现在是特朗普的首选平台。在特朗普的第一个总统任期内，投资者不得不密切关注他在X（当时名为Twitter)上的账号。这一次，我们需要对Truth Social采取同样的做法。
By Joseph Adinolfi / Edited by Johnson Ma
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