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投诉举报通常针对负面现象，目的在于纠正不当行为，以救济或弥补受损的合法权益，基于此可能获得超出其受损权益部分的利益。反之则背离制度初衷，如在自身合法权益未受到损害的前提下，为了获得超出自身合法权益之外的其他利益，主动与违法行为发生利害关系，并通过投诉举报查处不当行为实现其目的。对于权利的滥用行为，行政机关与人民法院都已经给予高度关注，并都在努力的尝试予以规制，但因判断标准难以达成统一认识，客观上也未制定明确的识别依据。尽管如此，在行政诉讼案件中，最高人民法院通过规定部分类型案件的处理方式，以形成处理权利滥用行为的法律精神。如在投诉举报的行政诉讼案件中，当事人一般提起不作为之诉，投诉举报事项不能成立的，人民法院应当依法判决驳回诉讼请求。但为了避免当事人滥用投诉举报权而不当增加行政机关的应诉负担，对于行政机关明显没有查处法定职责的，人民法院可以将投诉举报行为视为信访性质，依法直接裁定驳回起诉。对于明显具有滥用投诉举报权的行为，不宜再按照正常投诉举报的同样标准予以对待。除投诉举报事项明显不能成立的线索之外，对于明显偏离正常保护合法权益目的之线索，也可以探索纳入无效线索范围。认定为无效线索的，则需要投诉举报人承担更高标准的举证责任，否则行政机关可以依法简单处理。如在违法事实是否存在的证明方面，要求提供更为确切的证据，提高证明标准，不再局限于初步证明程度。未达到较高标准的，行政机关可以拒绝启动调查处理程序，而是要求当事人补充证据材料。在之后的行政复议或行政诉讼程序中，同样可以借鉴相同标准，对当事人的事实证明情况进行审查，若所提供的证据材料不足以证明被投诉事实成立的，则可以从程序上对案件进行处理。另外，即使行政机关已经作出实体处理，在符合前述超出正常投诉举报标准的情形下，复议机关或人民法院仍可以从程序上完成案件处理工作。 其一，对于前述偏离正当目的的判断，应当坚持审慎标准，仅限于特定情形：明显超过合理次数，已经对行政、司法资源造成巨大浪费、投诉的事项明显不成立，证据不足等。其二，即使当事人已经超出正常投诉举报范围，行政机关也应当对投诉举报事项进行受理，并对当事人提交的证据材料进行实体审查，根据审查结论再作出是否进一步调查处理的决定。其三，尽管其中可能存在为了获得奖励而进行的投诉举报，但只要未超过正常数量的范围，也应当按照正常投诉举报事项进行处理。这种奖励必须是法定的、明确的，否则不能予以认定。来源：微言市监、最高人民法院行政审判庭、国家市场监督管理总局法规司编《行政执法标准与行政审判观点.市场监督管理卷.第一辑》，人民法院出版社，2023年5月第1版，第419-426页，章文英，最高人民法院
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