今年政府工作报告提及，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。当前，国债项目已经申报了两批，从前两批申报情况及政策解读来看，我们总结了以下要点：
“两重”
超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，简称“两重”，包括支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。
究竟什么是国家重大战略，肯定要从国家顶层战略计划中研读，要充分结合“十四五规划”、中央经济工作会议以及党的二十届三中全会中去解读，同时还要衔接“十五五”规划。
17个领域
超长期特别国债重点支持“两重”建设，具体而言有8个方面、17个具体投向。
17个细分领域具体包括：
科技研发；
绿色智能数字基础设施；
农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系；
高标准农田建设；
城市地下隐患管线维修、更新和升级改造；
绿色产业体系；
能源原材料重点领域；
重点行业设备更新；
技术改造
“三大要求”
国务院总理李强在支持“两重”建设部署动员视频会议上强调 ，“两重”建设事关全局和长远，要加强统筹协调提升综合效应。要统筹做好今年和未来几年的重点任务安排。今年要根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，科学做好项目筛选，争取早开工、早见效。
战略重要程度：战略重要程度就要放到全国总体战略及区域发展战略中去考量。2024年，中国国家战略的要点要从政府工作报告、领导人重点工作安排以及实施的重要专项计划中去解读，将项目放置到国家宏观大局中去考量。
急迫程度：急迫程度要重点结合国家在补短板、强弱项中着重突出的方面以及国家外部环境变化、卡脖子关键环节中去挖掘，还要重点结合在安全保障方面的需求，如民政保障、防灾减灾、应急保障、国防建设、生态安全等方面。
项目成熟度：项目的前期手续要完备，在建项目、前期工作成熟具备开工条件的项目将会重点得到国债资金支持。
“三大统筹”
统筹抓好“硬投资”和“软建设”
统筹抓好“项目建设和民生保障”
统筹抓好“十四五规划落实与十五五规划需求衔接”
从“三大统筹”来看，不仅需要“大国重器”、重大基础设施等“硬件”建设，也需要与之相适应的高端技术人才、人力资本等“软件”资本培育。比如在教育、医疗、养老等领域加大投入，解决农民工进城后的基本公共服务均等化等。同时，我们更应该前瞻性考虑“十五五”规划任务，将项目谋划做长远，真正实现项目的专业谋划。
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