关于卫片执法工作的调研报告

创业 2024-11-19 16:55 北京

卫片执法监督检查作为自然资源执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类自然资源违法行为提供了有力的支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观、公正的依据。

一、工作成效

一是提高了执法效率。卫片直观形象、覆盖范围广、真实性强，对地表变化情况一目了然，现在精度可以达到一平方米的地块变化都可以监测到，对违法用地、违法勘查开发矿产资源行为看得清、找得准，是对自然资源日常巡查工作的有效补充。通过卫片，我们可以有的放矢地开展监督监察工作，与查处个案相比，执法效率更为显著。

二是增强了执法效能。卫片如同“天眼”，通过卫片的“火眼金睛”，新增建设用地和勘查开采矿产资源情况一览无遗的反映在卫片上，针对变化情况开展的实地核查，被检查者难以隐瞒真实情况，核查中发现的违法行为可以得到及时查处，也便于跟踪监督，从而对遏制自然资源违法行为起到了强大的警示和震慑作用。

三是改进了管理制度。由于每一次卫片执法检查都能较准确反映一个地区这一季度土地利用及矿产资源勘查开采情况，暴露一个地区近期自然资源管理中存在的突出问题及薄弱环节，从而促使各级管理部门能够及时有针对性地进行补漏纠偏，完善制度，改进管理方式，提升管理工作水平。

四是落实了共同责任。通过开展卫片执法检查工作，不仅推动了对违法用地和违法勘查开采矿产资源行为的整改查处，而且还促使地方政府举一反三，着眼执法监管长效机制建设，变自然资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。

二、研究探讨建议

一是土地卫片执法监督检查工作对象中，做到卫片执法检查工作同土地变更调查工作无缝衔接，以土地变更调查确认的年度新增建设用地作为检查对象，减少工作环节，大力缩短工作周期。同步完成对土地卫片遥感监测图斑合法性判定真实性、准确性评估，最大限度减少重复劳动，缩短工作周期，提升时效性。

二是下发的检查对象中，只需要套合部综合信息监管平台中的审批情况。审批环节中有的地块即是合法地块，无需再此查看是否符合规划和什么地类等信息。而在审批情况中未核查出的地块就需要当地政府及时举证是否是涉农用地、临时用地和农村道路等。

三是年度卫片执法检查只上报违法用地，简单明了，回归了卫片执法的本质，效果很好。因为新增建设用地合法用地在部里已备案，部里的监管平台应该都能查到，因而不需要再一一填报。这样大大减轻了执法人员信息填报的工作量，集中力量进行案件查处，缩短工作周期，提升了工作时效。

三、存在的问题

一是无效劳动过度，导致实际工作存在较大成分的无用功。基层在开展卫片执法工作时，往往围绕着如何做好做圆报表等表面文章，对实际违法案件查处永远只停留在发出行政处决定书，从没有去追究有没有真正意义上执行了行政处罚，有没有开展并完成土地复耕而达到保护耕地，使得卫片执法检查效果永远停留在应对上，并未能发挥卫片执法检查工作在耕地资源保护工作中的初衷效果。

二是问责流于形式，导致政策法规严重失效。在卫片执法中，为了能让检查者满意并肯定各地所付出的努力及取得的成绩，对较为严重的土地违法案件责任人，往往都能依照有关规定做到查事查人相结合。查事止于发出行政处罚决定书上文有所表述，关于查人，检查者往往能看到人事处理决定书，或意见书，但那些处理人的决定书，对无权无势者可能有效，对有权有势者，只是权宜之计中的道具，一张废纸而已。

三是共同责任制流于形式。卫片执法搞了多年，基本上都是我们自然资源系统一家单打独斗，其他部门不参与，加之地方政府重视不够，使卫片执法威力大打折扣，久而久之，卫片执法反而成了套在自然资源人头上的“紧箍咒”，部省念咒语，基层人员头疼，而违法当事人及地方政府则毫发无损的怪现象。

四、对策和建议

一是把自然资源违法行为查处整改结果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。卫片执法检查工作最为重要的功能就是要督促地方查处整改违法行为，消除违法状态。约谈、问责本身不是目的，是要通过约谈、问责，促使地方政府领导更加重视依法依规管地用地、管矿用矿；监督检查日常执法监管，是为了促使执法方式向“发现在初始、制止在萌芽”转变，抓早抓小，更好地消除违法状态；反馈自然资源管理制度中的问题，也是为了通过改革和完善制度设计，从源头上解决合情合理不合法的违法行为，提升管理水平和效果。因而，要把违法行为的查处整改结果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，把各项工作做细、做实，而不是“玩数字游戏”，围着15%的比例转。

二是加大自然资源违法行为的查处力度。查处整改的关键就是执行和落实，就卫片执法工作而言，就是在卫片执法目标、任务、要求等确定后，不折不扣地、扎扎实实地抓好落实。要重视个案查处，对自然资源违法行为，特别是对“本年未批先建”、破坏耕地和违法采矿等行为，坚决查处，不因“钉子户”而踌躇、不因“关系户”而手软，决不姑息。要按照既查事、又查人的原则，加大对重大违法案件涉案责任人的责任追究，实行延伸问责制度，对发生的典型案件，在追究相关责任人的同时，还要延伸追究违法用地所在乡镇有关人员的责任；建立完善曝光和通报机制，定期与不定期地公开曝光和通报，以起到以案释法、以点带面的警示作用，做到查处一案，处理一人，教育一片。

三是重视日常监管，构建遏制违法行为机制，减少违法行为发生。只有坚持不懈、持之以恒地做好自然资源动态巡查工作，有效减少自然资源违法行为发生，才能掌握卫片执法检查工作主动权。因此日常监管是卫片执法工作的基础。一定要按照预防在先，早发现、早报告、早制止、早处置的原则，强化自然资源执法各个环节的工作，落实自然资源动态巡查责任制，通过划定巡查等级，划分巡查区域，实行定时间、定人员、定路线，包巡查、包制止、包处理的“三定三包”责任制。充分发挥村级义务协管员的前哨作用，实行群众举报有奖制度，对举报人实行奖励，形成群防群治。改革政府考核制度，对土地矿产管理和耕地保护面积进行量化，列入镇政府考核各村内容，严格管理和保护土地，以从源头上解决各村监管问题。

四是强化市县政府在卫片执法工作中的主体责任。借鉴党风廉政建设中履行的“一岗双责”好做法，在卫片执法中也实行“一岗双责”。把卫片执法的约谈问责和 “一岗双责”结合起来，把市县政府对卫片执法工作存在的不重视、不过问、不支持等问题纳入追究主体责任范围。只有这样，市县政府才能引起重视，才能统一指挥协调各相关部门配合作战，形成合力，齐抓共管，变“自然资源执法”为“政府执法”，变“单打独斗”为“联合执法”，从而提高执法效果。

五是建立联合惩戒机制。建议建立自然资源违法行为黑名单,将重大违法主体纳入社会诚信体系,实施多部门联合惩戒，增加违法成本。

六是完善协调联动机制。新《土地管理法》一个重大变化，就是把农村宅基地改革、管理和违法用地查处职责由自然资源部门划归农业农村部门。此前，在机构改革中，已明确由农业农村部门负责宅基地改革和管理有关工作。应该说，对农村宅基地违法用地查处职责，无论是新的法律规定，还是部门职责分工，都明确由农业农村部门负责，但目前各地农业农村部门与自然资源部门普遍出现争议和扯皮，有的地方形成“两不管”，有的地方仍然由自然资源部门履行查处职责。因此对农村村民非法占用土地建住宅等属于其他部门职责范围的卫片执法图斑,查处就成了问题，没人查处。建议出台相关文件明确移交时间和事项等，以便做到无缝衔接，不贻误工作。

‍来源：澄城县自然资源局

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIxMDIzMzE1NQ==&mid=2247527722&idx=1&sn=2c769f6f0a41bdf944d5a42b32986748

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