法治之花绽放五溪大地
——怀化推进法治政府建设纪实
近日，怀化市司法局、贸促会等单位相关人员与北京东友（怀化）律师事务所律师汇聚一堂，共同探讨涉外贸易纠纷调解和涉外仲裁人才培养。
为推进怀化国际陆港涉外法治工作综合平台建设，打造以涉外法治为特色的怀化国际陆港法务区。9月8日，怀化引进首家涉外律所落地怀化国际陆港电商产业园，为产业园企业提供涉外贸易法治服务。
近年来，怀化在优化法治化营商环境、推动矛盾纠纷有效化解、服务保障人民合法诉求等方面精准发力，法治政府建设蹄疾步稳，谱写了强化依法行政、建设法治政府新篇章。2023年度全市综治民调、法治化营商环境评价、诉源治理居全省第一，全市社会治安状况评价、铁路护路联防工作连续4年全省第一，获评全省平安建设先进市。
提成色 高站位 夯实法治政府建设基础
今年8月底，怀化召开高规格的法治政府建设提质增效行动推进会议。全面起底法治建设短板弱项，针对性谋划法治政府建设提质增效行动及其行政执法质量提升行动、公共法律服务优化行动、法治特色品牌培育行动、公民法治素养践行行动4个子行动。有力有序推进法治政府建设提质增效行动。
以道为常，以法为本。怀化将法治建设纳入全市发展总体规划，制定出台法治建设“一规划两纲要”怀化方案。统筹推进法治怀化、法治政府、法治社会一体化建设，做到法治建设和经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。今年来，市委、市政府研究审议市级行政执法体制改革、《市委全面依法治市委员会工作规则》等重要事项、重要制度8次。
建立健全法治建设推进机制。怀化将130部法律法规纳入全市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，全面落实党政机关法治建设第一责任人集中述法制度。今年来，党政主要负责人书面+现场述法1208人，应述尽述成为常态。在全省首创将法治建设纳入市委巡察范围，2023年来反馈并推进整改问题146项。
同时，坚持依法决策、依法行政，全面落实重大行政决策合法性审查机制，聘请9名法律顾问一对一为市政府班子成员提供法律服务。今年来，审查政府合同和其他政府涉法事务119件，重大行政决策合法性审查率100%；审查规范性文件38件，有效提高政府依法决策、依法行政水平。
有良法，方能善治。今年10月1日，《怀化市平安建设源头治理若干规定》颁布施行。为发挥立法对市委市政府重大发展战略实施的引领保障作用，今年已相继颁布实施《怀化国际陆港建设促进条例》《怀化市鹤中一体化发展促进条例》《怀化市促进快递业发展若干规定》3部地方法规。目前，怀化共完成地方立法15部，成为法治怀化高质量发展的拱心石。
增亮色 全方位 构建法治营商环境
“感谢国际陆港和电力部门帮助，我们公司重新装设了变压器，降低了生产成本。”近日，在怀化国际陆港经开区设厂的台资企业薪骐服饰公司负责人感激地说。
原来，在过去的两年里，该企业因其它原因，没有作为大工业用电用户进行核算收费，需一次补缴大工业用电基本电费，企业无力一次性承担。怀化国际陆港综合执法队与电力执法部门协商，并报请省国网公司批准，最终在补缴基本电费上给予了一定额度减免。同时根据实际用电量重新装设变压器、电表，有效化解企业生存经营困难。
深化“放管服”改革，优化营商环境，是法治政府建设的重要内容。怀化推出《怀化市持续优化营商环境十二条措施》《严格规范涉企行政执法检查营造一流营商环境若干措施》《服务保障经济社会发展包容审慎执法指引》等制度文件，让企业和群众获得感不断提升。
同时，怀化全面推行一件事一次办，打造集主动公开+政策发布+便民服务为一体的智能化政务公开平台，努力实现大厅之外无审批。与11省17市（区）达成跨省通办高频事项160余项，全市一件事一次办总数达到537项，全程网办事项达86.03%。通过以红黄牌和差评个案追查、综合整改，全市企业群众办件法定提速率98.8%。2023年以来，全市各级政务中心受理“帮代办”业务49.1万余件。怀化高新区、芷江等地荣获“放管服”和一件事一次办改革获省政府真抓实干督查激励表扬。
坚持把法律服务团队建在产业链上。市司法局组建54个专业法律服务团，成立10条重点产业链和两个特色产业工作专班法律服务团队，结对服务企业90家。建立“一对一”服务机制，开展免费法治体检、法律咨询、法治宣传、涉企矛盾化解等工作1500余次，着力护航企业健康发展。
在全省率先推出“怀化营商通”平台，建立企业家绿卡制度，举办政企面对面电视访谈专栏，开展清风行动、百企万众评科长活动，启用码上监督马上办平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕等制度，做到有求必应、无事不扰。
此外，积极谋划建设以涉外法治为特色的怀化国际陆港法务区建设，探索建立4+N（国际陆港法庭、涉外律所、公共法律服务中心、商事调解+贸促、侨联、海关等部门）涉外法治工作综合平台，构建涉外法治工作大协同格局，全面提升涉外法治水平。
显特色 常态化 营造法治社会氛围
鹏程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。站在历史的新起点，怀化正以法治政府提质增效行动为契机，不断创新方式、完善机制，全面建设人民满意的法治政府，为推进中国式现代化建设怀化实践，加快建设现代化城市提供有力法治支撑。
★ 贺遵庆在全市基层政法工作现场推进会上强调 合力推进乡村社会治理体系和治理能力现代化
来源：湖南法治报
编辑：韦平安
一审：李永华
二审：李志成
签发：廉世龙
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