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自然资源部党组
党的二十届三中全会是以习近平同志为核心的党中央在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。学习贯彻党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，自然资源部党组高度重视，多次召开会议传达学习全会精神、研究部署贯彻措施，通过开展党组理论学习中心组学习研讨、邀请中央宣讲团成员作报告、举办党员干部集中轮训班等多种形式，深刻领会全会提出的一系列重要要求、重大部署，切实用全会精神统一思想和行动，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，扎实做好自然资源领域各项改革工作，努力为加快推进人与自然和谐共生的现代化贡献力量。
党的二十届三中全会是新的历史起点上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总动员、总部署。全会取得的重要成果、作出的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移高举改革开放旗帜的坚强决心，对于动员全党全军全国各族人民团结奋斗、锐意进取，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。自然资源部要提高政治站位，强化对进一步全面深化改革重要性和紧迫性的认识，以强烈的责任意识和使命担当学习宣传好、贯彻落实好全会精神。坚持把做到“两个维护”作为推进改革的最高政治原则和根本政治规矩。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）把坚持党的全面领导摆在进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”原则的首位，这是改革开放以来特别是新时代全面深化改革经验的深刻总结。坚持党的领导，首要的是坚持党中央权威和集中统一领导，而维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。历史和实践证明，党中央集中统一领导是党保持团结统一和强大战斗力、不断取得胜利的关键所在。新征程上进一步全面深化改革，自然资源部要自觉同党中央保持高度一致，坚决听从党中央指挥，始终向党中央看齐，同党中央要求对标对表，及时校正偏差，决不能打折扣搞变通、搞选择性执行。要全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把做到“两个维护”作为推进改革的最高政治原则和根本政治规矩，铭记于心，落实于行。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持“两个结合”的光辉典范，是我们做好一切工作的根本指针。特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了“为什么改”“往哪里改”“怎么改”的时代课题，把党的改革理论和改革实践推向新的历史高度。自然资源部系统广大党员干部要做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，坚持读原著学原文悟原理，全面系统领会这一思想的科学内涵、核心要义、实践要求。要坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，在实际工作中看形势、想问题、作决策、抓落实，以对党忠诚、不负人民的态度，肩负起新时代自然资源管理“两统一”核心职责使命。坚持在学习宣传贯彻全会精神上当好排头兵。习近平总书记强调，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要在学习宣传贯彻全会精神上当好排头兵。《决定》确定的300多项重大改革举措中，涉及自然资源领域重大改革31项，主要集中在经济体制改革、生态文明体制改革两个板块，充分体现了党中央对自然资源工作的高度重视，是今后一个时期自然资源部的工作重点。作为中央国家机关，自然资源部要站在推进中国式现代化的战略全局高度，正确认识进一步全面深化改革的谋篇布局，深刻领会每项改革举措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。要从自然资源领域改革进展和进一步全面深化改革需要解决的突出矛盾入手，搞清楚每项改革举措针对的具体问题，把准关键点，明确创新点，明晰与其他相关改革举措的关联和边界，找准靶向，做到有的放矢、精准发力，努力在学习宣传贯彻全会精神上当好排头兵，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上走在前、作表率。
全会确定的重大改革任务，与党的十八届三中全会部署的改革举措既一脉相承，又深化拓展，具有很强的针对性。自然资源部要站在党和国家事业发展全局的高度，聚焦“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，坚持正确改革方向，以自然资源制度完善和发展助力中国特色社会主义制度完善和发展。坚持守正创新，牢牢把握改革的方向。党的十八大以来，党中央在经济体制、生态文明体制改革方面，部署了一系列自然资源领域的重大改革。比如，围绕完善农村土地制度，推动“三块地”改革；围绕建立国土空间规划体系，推动“多规合一”改革；围绕推进资源市场化配置，推动自然资源有偿使用制度改革、土地二级市场改革、矿业权出让制度改革等。在改革过程中，习近平总书记多次作出重要指示批示，为改革工作定方向、明底线。在农村土地制度改革方面，习近平总书记明确指出，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。在“多规合一”改革中，习近平总书记指出，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署，并强调改革不能走回头路。自然资源部在推动改革工作中，必须坚持守正创新，深刻领会习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于自然资源工作的重要讲话和重要指示批示精神，保持各项改革在正确的方向上前进。聚焦改革主题，运用实践成果推进改革。进一步全面深化改革的主题十分鲜明，就是聚焦中国式现代化，坚决破除一切体制机制弊端。问题是时代的声音，改革是解决问题的路径。自然资源部在推进改革过程中，必须坚持实践第一，坚持改革思路源于实践、改革形成的制度指导实践。近年来，自然资源部稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点、低效用地再开发试点、全域土地综合整治试点、生态产品价值实现机制试点等，在试点中积累形成了不少制度性成果。在落实《决定》部署的重大改革任务时，要善于运用、充分运用以往试点等取得的成果，特别是要坚持制度建设主线，在推动制度不断完善上下功夫。同时，还要注意与自然资源领域法律制定修订任务相衔接，将改革形成的制度性成果上升为法律制度，不断巩固改革成果。树立系统观念，强化改革工作的衔接协同。系统观念是带有根本性的思维方法，是习近平总书记反复强调的推进改革的重大原则。《决定》指导思想中提出的“三个更加注重”，其中之一就是“更加注重系统集成”。在落实《决定》部署的重大改革举措时，必须要树立大局意识、全局意识、协同意识。对每一项改革任务，首先要放在这项任务所在的板块、条目的总体要求和布局去考虑。比如，“健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制”是放在“完善实施区域协调发展战略机制”条目中，这一条的导向是完善国家战略、国家规划、宏观政策。因此，深化主体功能区战略和完善主体功能区制度，必须要符合改革的导向。其次，要联系条目的上下文整体性理解与其他改革举措的逻辑关系，不能孤立地去设计改革方案。比如，《决定》部署的土地制度改革涉及8项任务，其中有的任务像“农村集体经营性建设用地入市改革”与“加快发展建设用地二级市场”，就是高度关联的。自然资源部推动这些改革，就必须整体考虑，协同设计方案，协调推进部署，统筹相关制度建设。强化工作融合，显化改革整体效果。自然资源部是上一轮党和国家机构改革中重构性的部门，经过6年多的实践，在推动职能优化、整合、重塑方面做了大量工作，整体形成了“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，改革的成效在部分领域正在逐步显现，但也还存在一些问题，如土地、矿产、海洋、测绘工作板块分割的情形还比较明显。自然资源部要以贯彻落实《决定》部署的自然资源领域重大改革任务作为进一步推动工作融合的抓手，在推进改革时必须站在党中央的立场上研究思考工作，加强工作协作。比如，“健全海洋资源开发保护制度”任务，需要综合考虑、统筹谋划，坚持陆海统筹，从国土空间规划、海洋资源开发、海洋生态保护修复等多个维度出发设计改革方案。党中央赋予自然资源部“两统一”核心职责，即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，这就要求自然资源部在推动改革任务落实时，必须从有利于完善“两统一”制度、有利于履行“两统一”职责出发，在一个整体思路下推进工作。
一分部署，九分落实。把全会绘就的改革蓝图变为现实，关键在于真抓实干。自然资源部将拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，以钉钉子精神抓好自然资源领域改革任务的落实。加强组织领导，强化责任落实。一是部党组要把改革抓在手上，党组同志既挂帅又出征，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、棘手问题亲自解决、落实情况亲自督察。二是坚持专班机制化推进，发挥集中力量办大事、集中精力攻坚克难作用，切实担负起总体设计、系统集成、统筹协调、督促落实职责，把准改革的战略重点和优先方向，合理安排改革举措的先后顺序、时机节奏。三是明确实施主体和责任，逐一厘清牵头单位、责任事项、责任人，全程负责、一抓到底。责任事项要清晰完整，便于操作和检查，责任人要勇于担当、亲力亲为，把握进度质量。四是牢固树立改革没有局外人旁观者的观念，充分调动部系统各级党组织和党员干部抓改革、促发展的积极性主动性创造性，教育引导广大党员干部增强责任感和使命感，紧密结合工作职责，把改革任务落细落实。五是进一步健全改革落实督促机制，加强改革督察，结合部党组巡视、自然资源督察执法以及相关调研等，从政治监督的角度认真检视改革责任落实情况，适时开展自然资源领域重大改革任务跟踪评估问效，及时发现和解决问题。坚持科学方法，务求取得实效。一是坚持先立后破。认真组织开展自然资源领域改革重要课题研究、重大问题专题调研，将其转化为推进改革工作的措施建议。对于新部署的改革任务，要加强统筹谋划，在衔接已有工作的基础上，找准发力点和突破口，在科学论证的基础上研究提出具体举措。二是坚持试点先行。对于原则性要求且已经确定必须取得突破但一时还没有实践经验的改革任务，要采取试点探索的办法，选取有强烈改革意识、较好工作基础的地方，先行部署开展一批改革试点，总结形成推进改革的思路、方法和有效举措，看准了再推开。三是坚持整体推进、同向发力。要注重部门协同，加强改革系统集成，对由部牵头的改革任务进行项目化、责任化逐条分解；对部参与的其他改革任务，明确责任司局，密切配合相关部门协同推进，切实增强改革政策取向一致性，形成改革和发展的合力。四是坚持以人民为中心的原则。自然资源领域很多重大改革任务，与人民群众切身利益息息相关。要尊重人民主体地位和首创精神，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，通过改革切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。推进自我革命，全面从严治党。一是认真落实习近平总书记强调的“四个带头”要求，带头做到“两个维护”，带头深化理论武装，带头夯实基层基础，带头正风肃纪反腐，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，用改革精神和严的标准管党治党。二是树立和践行正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持实事求是、求真务实的工作作风，认真抓好《整治形式主义为基层减负若干规定》贯彻落实，对推进改革中出现的“四风”问题，坚持露头就打，发现一起、查处一起、通报一起。三是敢于亮剑，深入开展反腐败斗争。推进改革所涉及的审批事项多、资源配置涉及利益大，防风险、反腐败任务重，必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化运用监督执纪“四种形态”，同时发力、同向发力、综合发力，始终保持零容忍的力度，推进反腐败斗争。四是加强监督，用好纪检、巡视、人事、财务、审计等各类监督方式贯通协调机制，进一步防范各类廉政风险。要充分发挥巡视“利剑”作用，既要看党中央部署的各项改革任务落实到不到位，也要看政治底线、廉洁底线有没有守住。
来源：2024年第12期《党建》杂志
