2024年上半年
澳門博彩業現狀
對澳門治安形勢的影響
評估報告
博彩業作為澳門的支柱產業，其發展情況與澳門的整體經濟及社會治安環境密切相關。保安當局高度關注博彩業發展過程中產生的各類不穩定因素，持續評估其對社會治安可能造成的影響，並製作本簡要報告，以供社會各界參考。
根據司法警察局提供的數據，2024年上半年與博彩相關的專案調查共有683宗，較2023年同期增加261宗，上升百分之61.8，較2019年同期減少285宗，下降百分之29.4。
今年上半年博彩相關的罪案數量比去年同期有所上升，原因相信與來澳旅客人數持續增加及博彩業的復甦相關。根據澳門統計暨普查局的資料，2024年上半年入境澳門旅客超過1,670萬人次，較2023年同期上升約百分之43.6。來澳旅客數量持續上升，除有利於博彩業及經濟的復甦與發展外，亦無可避免地為治安環境帶來更多不確定因素，而與之相關的不法活動也隨之增加。對此，警方不斷加強預防和打擊工作，持續對娛樂場及周邊地區進行巡查，重點打擊非法兌換活動，有效維護治安環境，使今年上半年的博彩相關罪案數量仍明顯低於疫情前的2019年同期。
今年上半年與博彩相關的各類罪案中，詐騙案件數量仍為最多，共159宗，約佔總體的百分之23.3；其次是暴利（“高利貸”）案件共122宗，約佔總體的百分之17.9；不正當據為己有案件共95宗，約佔總體的百分之13.9；盜竊案件共80宗，約佔總體的百分之11.7；違令（禁入賭場）案件共54宗，約佔總體的百分之7.9；剝奪他人行動自由（“非法禁錮”）及傷害身體完整性案件均為23宗，約佔總體的百分之3.4；其餘犯罪均處於總數的百分之3以下。
2024年 上半年 (宗) | 2023年 上半年 (宗) | 2019年 上半年 (宗) | |
總數 | 683 | 422 | 968 |
詐騙 | 159 | 95 | 152 |
暴利 | 122 | 31 | 295 |
不正當 據為己有 | 95 | 50 | 65 |
盜竊 | 80 | 77 | 96 |
違令 | 54 | 56 | 47 |
剝奪他人 行動自由 | 23 | 7 | 166 |
傷害身體完整性 | 23 | 18 | 24 |
以上數據顯示，今年上半年大多數類型的博彩相關罪案較去年同期均有不同程度的上升，其中暴利、詐騙及不正當據為己有案件的增加數量較多。而與疫情前的2019年同期相比，暴利與剝奪他人行動自由案件則大幅下降，詐騙案件略微上升，不正當據為己有案件則增幅明顯。
2024年上半年與博彩相關罪案的嫌疑人中澳門居民共123人，內地居民639人，香港居民44人，台灣地區居民4人，以及外籍人士16名，本地居民與非本地居民的比例大致為1:5.7；而2023年與2019年同期，這一比例則分別約為1:3.8及1:10.8。
被害人方面，今年上半年澳門居民共71人，內地居民420人，香港居民40人，台灣地區居民5人，以及外籍人士8名，本地居民與非本地居民的比例大致為1:6.7；而2023年與2019年同期，這一比例則分別約為1:5.9及1:11.3。
由上述數據可見，今年上半年博彩相關罪案的嫌疑人與被害人仍以非本地居民為主，相關犯罪未有本地化的跡象。
疫情後，隨著博彩業的復甦，非法兌換活動日趨活躍，並衍生出多種嚴重犯罪，已成為影響娛樂場及周邊治安環境的主要因素，俗稱“換錢黨”的非法兌換人士亦出現明顯的集團化及職業化的趨勢。
資料顯示，2024年上半年“換錢黨”所衍生的各類型犯罪中，最主要的犯罪類型為詐騙，共有351宗，較2023年及2019年同期分別增加267宗及262宗。“換錢黨”慣常利用偽造虛假匯款憑證，訛稱匯款延時或向受害人轉賬涉犯罪的“黑錢”，使受害人的內地銀行賬戶因接收“黑錢”而被凍結等方式進行詐騙活動。此外，由於“換錢黨”經常隨身攜帶大量現金進行交易，因此也易成為其他犯罪分子的目標，引發盜竊、搶劫、傷人，甚至殺人等嚴重犯罪，影響娛樂場周邊的治安環境。
保安當局與國家公安部持續保持密切聯絡，協力調查與打擊“換錢黨”及其背後的黑灰產業和資金鏈，去年9月，雙方代表在澳門舉行工作會談，就加強情報交流及訊息互通，合力打擊“換錢黨”等領域達成共識，務求從根源遏止相關違法活動。
今年5月，國家公安部於北京召開專項部署會議，要求全國公安機關加強與澳門警方的協作配合，堅決遏制“換錢黨”等違法犯罪的發展蔓延態勢。至6月底，本澳與內地警方透過情報互通，聯手先後在吉林、江西及廣東等地搗破多個地下錢莊及“換錢黨”犯罪集團，當中粵澳警方聯手共瓦解3個使用“練功券”實施匯款詐騙的犯罪集團，偵破5宗非法匯兌案件及搗破6個地下錢莊窩點，拘捕嫌犯101名，涉案金額約14.7億元人民幣。在本澳與內地警方採取多種措施的合力打擊下，近期涉及“換錢黨”的違法犯罪已明顯下降。
另一方面，司法警察局繼續與博彩監察協調局、博彩企業保持緊密協作，定期舉行會議對“換錢黨”等博彩相關違法犯罪的最新形勢進行交流研判，同時加強相關執法工作，透過去年設立的“打擊換錢黨”聯動機制，組織更多警力、更高頻次對場內外的“換錢黨”進行系統性的打擊。今年上半年，司法警察局與治安警察局於各項行動中共截獲2,215名“換錢黨”，對其中不涉刑案的2,072名非本澳居民採取遣離及禁入境措施，並向博彩監察協調局通報1,540名“換錢黨”，以便其開展禁入場措施。
預防宣傳方面，司法警察局於今年上半年為博彩從業人員舉辦了6場“預防博彩犯罪工作坊”，共287人次參與。同時於各入境口岸的娛樂場巴士站開展2次主要針對旅客的非法兌換防罪宣傳活動，共220人次參與。此外，該局亦透過各社交媒體平台發佈105則預防博彩犯罪相關的貼文及短片。
疫情前，俗稱“高利貸”的暴利及俗稱“非法禁錮”的剝奪他人行動自由犯罪是博彩相關罪案中數量最多的兩類，且多數情況下相互關聯，但經歷了疫情及警方近年的嚴厲打擊後，今年上半年此兩類罪案的數量已顯著低於疫情前的2019年同期，且相關犯罪團伙的規模亦有所縮小，而個人單獨作案的情況逐漸增多，同時少數“換錢黨”也開始從事非法放貸活動。
不法賭博網站經常冒充本澳博彩企業，不但侵害公眾的財產安全，同時也損害本澳博彩業的形象，警方對此嚴厲打擊。司法警察局與博彩監察協調局及博彩企業持續加強合作，於2022年建立三方聯動機制，以專門打擊假冒本澳博企的非法博彩網站。透過該機制，2024年上半年共成功屏蔽超過36,000個相關網站。此外，粵港澳警方透過長期情報互通及各自偵查，鎖定一個成員分佈於三地的跨境網絡不法賭博集團，並於今年6月29日同步採取代號“破峰”的聯合行動，成功瓦解該犯罪集團，本澳共抓獲集團首腦在內的50餘名成員，而內地及香港警方亦拘捕40多名涉案人員，總涉案金額超過10億澳門元。
相關資料及情報顯示，今年上半年未發現與博彩業有關的黑社會組織或成員因相關博彩法律的調整及博彩業環境的轉變而有異常動態。
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疫情後，博彩相關的各類犯罪數量發生明顯變化，不正當據為己有案件數量相比疫情前增幅明顯，詐騙案件亦略有上升，而疫情前在博彩罪案總數中所佔比例較高的“高利貸”及“非法禁錮”則顯著下降。此外，目前未發現與博彩業有關的黑社會組織或成員有異常動態。
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今年上半年，“換錢黨”仍是擾亂娛樂場及周邊地區治安的主要因素，涉及的犯罪以詐騙為主，職業化及集團化趨勢明顯，且衍生出“黑吃黑”等新的犯罪情況。對此，警方已加強相關預防及打擊工作，並強化與周邊地區的情報交流與協作，務求從源頭遏止相關活動。
3
“高利貸”及“非法禁錮”等犯罪的特點在疫情後出現了一定變化，警方將持續關注其發展態勢，並針對性地調整執法策略。
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不法賭博網站侵害公眾的財產安全，亦有損本澳博彩業的形象，警方與博彩監察協調局、博彩企業及外地警務部門通力合作，共同打擊此類犯罪。
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綜上所述，2024年上半年與博彩相關的案件總數明顯低於2019年同期，但高於2023年同期，警方已針對性地開展了一系列的預防及打擊工作，目前治安形勢相對穩定可控。保安司及轄下各警務部門將持續關注博彩業相關的治安形勢，適時調整應對策略及部署，及時採取各項有效措施，確保澳門的安全穩定。
