2014年修订后的《行政诉讼法》第九十五条规定，公民、法人或 者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可 以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内 不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者 依法强制执行。由此可以看出，行政机关申请法院强制执行分为两种 类型。 

一种是对被诉行政行为的强制执行。行政相对人对于行政行为不 服，经法院裁判，维持行政行为或者确认行政行为合法有效的，如果 行政相对人拒绝履行法院的裁判的，被告行政机关可以申请人民法院 采取强制措施，确保被诉行政行为的实现。对于被诉行政行为的强制 执行，需要满足以下条件：（1）人民法院作出的已经发生法律效力的 法律文书。2018年2月8日施行的《行诉解释》第一百五十二条规定， 对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政 调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申 请人民法院强制执行。这一规定表明，行政机关申请被诉行政行为的 强制执行，必须有四种发生法律效力的文书，即行政判决书、行政裁 定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书。（2）行政行为可以由人民 法院强制执行。根据司法实践，行政行为的种类大约有27种。[1]但并 非行政机关作出的所有的行政行为都具有执行力，只有行政行为的内容规定了作为义务或者不作为义务时才需要执行。（3）属于受理申请 执行的人民法院管辖。《行政诉讼法》第九十五条明确规定，对于生 效文书的执行由第一审人民法院执行。对于第一审人民法院认为情况 特殊需要由第二审人民法院执行的，可以报请第二审人民法院执行；第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执 行。另一种是对非诉行政行为的强制执行。行政机关作出行政行为之 后，行政相对人在法定期限内既不起诉也不履行的，行政机关可以申 请法院强制履行没有起诉的行政行为。依据《行政诉讼法》和《行诉 解释》，行政机关申请人民法院强制执行其行政行为应当具备以下条 件：

一、申请执行的非诉行政行为符合法律规定

依法由人民法院执行的行政行为，主要是指依法可以对其提起行 政诉讼，当事人在法定期限内既不起诉又不履行，法律没有授予行政 机关以强制执行权，或者法律虽授予行政机关强制执行权，但又规定 可以申请人民法院强制执行的行政行为。法律、法规授予行政机关强 制执行权的，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院将不予受 理。

二、行政行为已经生效并具有可执行的内容

《行政处罚法》第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法 定程序的，行政处罚无效。可见，生效的行政行为，应当是具有法律 依据，依照法定程序作出的行政行为且行政行为需要满足期限等条 件。生效的行政行为还包括行政主体资格合法，依法已经穷尽了行政 程序（如履行了规定的审批程序、当事人依法申请行政复议或者提起行政诉讼程序已经完结），并已经依法送达当事人等。行政行为具有 可以执行的内容，即行政行为确定的被执行人具有给付的内容。可执 行的内容可以是财产，包括金钱或者实物；也可以是行为，包括作为 或者不作为。

三、申请人符合法律规定

申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权 的组织以及行政裁决中的权利人。[2]如果行政机关尚未作出行政行 为，申请人申请人民法院强制执行的，人民法院可以裁定不予受理。因此必须是作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组 织才可以提出申请。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法 院强制执行具体行政行为的，依据《行诉解释》第一百五十八条的规 定，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。

四、被申请人符合法律规定

申请人申请执行的对象不能是任何人，被申请人必须符合法定的 要求。主要包括两个要求：一是被申请人是该行政行为所确定的义务 人。二是被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的 期限内没有履行义务。在行政程序中，义务人需要在法定期限内履行 义务。这里的期限既可能是行政行为确定的期限，也可能是行政机关 另行指定的期限。[3]

五、符合法定的申请期限

这一规定要求申请人在法定期限内提出申请。申请人必须在法定 的申请期限内提出申请，否则人民法院将不予受理。“法定的申请期 限”主要是《行政强制法》第五十三条的规定，即期限届满之日3个月内。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间的最后一日开始计 算，如果法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一 日起算，对于行政机关没有正当事由逾期提出申请的，人民法院裁定 不予受理。[4]需要注意的是，《行政复议法》中规定，公民、法人或 者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，申请复议的期限延长至 60日，如果行政机关申请强制执行的具体行政行为起诉期限届满，但 申请行政复议的期限还没有届满的，人民法院应等到申请复议期限届 满，当事人申请复议后才能予以强制执行。

六、属于受理申请执行的人民法院管辖

这一条件要求申请人必须向有管辖权的人民法院提出申请，即必 须符合《行政解释》中相关规定。对于一般非诉行政行为，行政机关 申请人民法院强制执行的，由申请人所在地的基层人民法院受理。原 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的 解释》修改了原《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干 问题的意见（试行）》第八十二条规定，受理非诉执行行政行为的法 院为被执行人所在地的基层法院，主要目的在于防止被执行人所在地 地方保护主义的影响，同时也方便行政机关提出申请，尽快发挥行政 效能。最新的《行诉解释》维持了《最高人民法院关于适用〈中华人 民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，对于不动产非诉行 政行为的执行管辖规定，执行对象为不动产的，由不动产所在地的基 层人民法院受理。在不动产执行管辖方面，《行诉解释》确立的实际 上依据的是“被执行的财产所在地”。值得注意的是，“被执行的财 产”并非“被执行人的财产”，这是两个不同的概念。对于基层人民 法院认为执行确有困难的，《行诉解释》第一百五十七条第二款规 定，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行， 也可以决定由下级人民法院执行。这里的“上级人民法院”可以是中 级人民法院、高级人民法院，甚至最高人民法院。

此外，最高人民法院《关于审查非诉执行行政案件若干问题的规 定》第七条规定了中级人民法院管辖的案件范围，主要包括以下五种 类型：确认发明专利权的案件、海关处理的；行政行为是由国务院部 门或者省、自治区、直辖市人民政府作出的；涉外或者涉及港澳台 的；有重大社会影响的；其他不宜由基层人民法院执行的。[5]

           ---（撰写人：王同鑫）

[1] 参 见 《 最 高 人 民 法 院 关 于 规 范 行 政 案 件 案 由 的 通 知 》 （ 法 发 〔2004〕2号）。

[2] 江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》，法律出版社2011年 版，第1855页。

[3] 参见江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》，法律出版社 2011年版，第1856页。

[4] 参见江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》，法律出版社 2011年版，第1857页。

[5] 江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》，法律出版社2011年 版，第1846页。 

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