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江西宜春以企业隐患内部报告奖励机制激励全员争当“安全卫士”
“这个月多了500元！”10月15日，江西省万载鑫达烟花制造有限公司员工戴明松拿着9月份工资条，高兴地说。这500元，是戴明松上个月的安全绩效。因为向公司安全管理部报告部分员工超量取亮珠的情况，并提出焙房至亮珠包装工厂通道应铺设毛针毯并湿水的建议，根据该企业精细化管理绩效考核办法，他获得了500元奖励金。在江西省宜春市，像戴明松这样主动报告隐患、积极提出合理化建议而获得真金白银奖励的员工越来越多。这是宜春市在烟花爆竹和危险化学品两大高危行业领域建立安全生产“吹哨人”制度取得的实效之一。今年2月，按照应急管理部要求，宜春市探索在烟花爆竹和危化品企业推行企业隐患内部报告奖励机制。该市一边找问题，一边问需求，经过半年多的探索，截至目前，全市这两大行业领域304家生产企业全部建立企业隐患内部报告奖励制度，员工积极主动参与安全生产工作，11658条一般隐患、816条重大事故隐患被及时铲除。不仅如此，因企业拥有大量善于发现和解决问题的“火眼金睛”，一条条“冒热气”“接地气”的合理化建议不断涌现，助力企业本质安全水平持续提升。220家企业，2023年行业总产值约182亿元，行业从业人员超20万人……烟花爆竹行业是宜春市主要行业之一，也是当地富民强村的民俗产业和传统产业。其中，万载县被称为“花炮之乡”，是全国烟花爆竹四大主产区之一。
近两年来的烟花爆竹亡人事故时有发生，教训深刻。宜春市委、市政府高度重视烟花爆竹领域安全生产工作，要求摸清底数、掌握实情、精准发力，持续加大重大隐患排查治理力度。“通过研判以往事故案例，我们发现往往都是‘小问题’引发‘大危机’。”宜春市应急管理局党委书记袁常青介绍，以2023年万载县众鑫花炮制造有限公司“1·9”一般燃爆事故为例，事故起因为企业员工擅自改变工房用途，在1.3级组装包装工房进行装药作业，“绝大部分安全事故由人的不安全行为引发，亟须增强企业员工岗位安全自觉性，培育其自我管理、自主发现并整治隐患的能力。”以此为目标，今年初，宜春市应急管理局着手在烟花爆竹和危化品行业推行企业隐患内部报告奖励机制，选定烟花爆竹主产区万载县和化工大县上高县作为试点县，各明确12家企业作为试点，其他县（市、区）也相应明确试点企业推行隐患内部报告奖励制度。“在前期方案制定方面，我们按照安全生产治本攻坚三年行动总体要求，借鉴山东、四川等地以及部分国企企业隐患内部报告奖励机制相关经验，再结合本市两大行业特点，统筹考虑各方因素，出台工作机制及具体措施，全方位鼓励企业员工报告事故隐患、提出合理化建议。”宜春市应急管理局副局长戴南慧说。地方党委政府也大力支持。以万载县为例，该县拥有花炮生产企业170家，占宜春全市烟花爆竹生产企业的三分之二。1月29日，万载县召开县政府常务会议，决定在2024年财政预算中安排1000万元专项资金作为企业隐患报告奖励资金，给全县烟花爆竹企业注入一针“强心剂”。今年2月7日，宜春市《关于落实全市危险化学品生产企业隐患报告奖励制度的通知》《关于落实全市烟花爆竹生产企业隐患报告奖励制度的通知》两份指导性文件正式落地，具体规定企业内部隐患报告的途径及奖励范围、奖励程序、奖励标准、违规处罚等。7月，国务院安全生产委员会推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，宜春市应急管理局迅速对标对表开展学习，再次明确企业员工包括企业管理人员、技术人员和各岗位工人以及临时聘用人员和被派遣劳动者，并提出隐患报告奖励“三公示”“两台账”“三个一”要求（制度公示、奖励公示、隐患公示，隐患台账、奖励资金台账，一个隐患报告奖励办法、一块隐患报告奖励公示牌、一封致全体员工关于鼓励隐患报告奖励的公开信），建立“月调度、季分析、年通报”工作机制，实时掌握企业隐患内部报告奖励制度落实和隐患治理情况。“以往监管部门和企业都认为发现隐患是坏事，总爱‘藏着掖着’。现在开始要彻底摒弃这种观念，多暴露一些隐患是好事。”袁常青告诉记者，员工最了解车间情况、岗位特点、生产状态，把发现并报告隐患的权利还给他们，可及时消除不利因素，最大限度防范遏制事故发生。两份指导性文件规定，企业安全管理部门设立多种报告受理途径，一般隐患奖励不少于每条50元、重大隐患或提出合理化建议并被采纳的奖励不少于每条100元……不同企业如何落实要求？戴南慧表示，全市企业规模不一，各有各的特点，鼓励企业根据自身情况找准法子，只要有实效，手段越多越好、方法越灵越好。试点企业上高金安实业有限公司是上高县唯一正常生产中的三级重大危险源企业。该公司负责人涂浪表示，员工习惯于对自己岗位上的隐患“偷摸”进行处理，对其他隐患“不理不睬”，觉得“多一事不如少一事”。“高高挂起”“我没看见”“事不关己”的现象曾严重阻碍企业隐患内部报告工作。为攻克难关，今年3月，企业制定“码上评、码上治”安全隐患奖励制度，发布“安全隐患报告受理码”和“不给予公布码”，让员工自主选择扫码报告的途径 。该企业将一般风险隐患分为违章指挥、设备带病运行、材料堆放、特殊作业等七类，按照隐患严重性和报告及时程度，奖励报告人10元、20元、50元；细化18条重大隐患情形，对报告人奖励100元至150元。每月报告隐患数量的前三名，还可分别获得300元、200元、100元奖励。“码上评、码上治”也是“马上评、马上治”，提出的建议被第一时间采纳，员工产生“我是当家人”的积极心理，此种正向反馈形成良性循环，推动隐患内部报告工作长期有效执行下去。温孝文是今年加入该企业的新员工，从事苯基二氯化磷放料工作，发现车间负压釜底部放料管由于数量配置不足，每次放料需反复拆装，而管内为腐蚀性液体，十分危险。今年1月，他将该隐患口头报至车间主任，但没有下文。3月22日，温孝文通过“安全隐患报告受理码”，再次上报“两个接收罐一根管”的隐患。当天，他收到回复，并获得奖励20元。一周内，温孝文所在车间完成整改。“钱多钱少的我不在意，我在意的是员工提出的建议受到了重视。”温孝文告诉记者。不同于金安实业，江西如益科技发展有限公司为上市企业，员工多、体量大、工序复杂，企业管理更为现代化。“直接给钱奖励的方式不适合我们。”该企业安全部经理吴丁海说。采取以绩效加分、以分兑钱的方式推行内部隐患报告制度成为他们的做法。此外，该企业针对重大事故隐患排查情况进行评选，对表现突出的员工给予1000元奖励，通报表扬并发放“隐患吹哨人”荣誉证书。自开展全员隐患排查奖励工作以来，江西如益科技发展有限公司各部门隐患排查人员参与率、整改率各项数据显著提高。江西博腾药业有限公司设立“隐患整改英雄帖”，每月另设2000元专项基金，对隐患报告前七名进行奖励。一边是各企业千方百计、想方设法，激发员工积极性，增强员工责任感；一边是一大批隐患排查“主人翁”、安全生产“守门员”立足岗位、扛责上肩。截至目前，宜春市211家烟花爆竹企业内部自查隐患数量同比增加12.8%，93家危险化学品企业内部自查隐患数量同比增加18.7%。随着越来越多企业推行隐患内部报告奖励制度，流程随意不规范、闭环处置未落实、人为造隐患、安全员自己报告自己奖励等问题也逐渐暴露。
从只关注人的不安全状态向重视物的不安全状态转变，是万载县株潭雄峰花炮有限公司走出困境的方法。该企业负责人龙斌坦言，起初对制度理解存在偏差，存在错把报告当举报、处罚被报告者等不妥行为，导致员工恶意举报、互相报复。万载县应急管理局了解情况后，第一时间来到企业，主动与企业管理层、员工座谈交流，找准症结。“县应急管理局建议我们转变思路，先大力开展公共区域安全宣传，将员工注意力转移到消防设施、电动自行车等物的不安全状态上，再引导正确报告隐患。”龙斌说，经过一段时间调整，员工情绪逐渐稳定，未再发生过激行为。在深入分析企业共性问题和个性问题的基础上，宜春市应急管理局向两大高危行业传达“奖励为主、处罚为辅”“只奖励不罚款”“首违不罚”“不公示”等观念，确保企业在理解制度内涵上不走偏、不变样。员工强烈意愿有了，接下来便是提高员工发现问题和解决问题的能力。万载县安委办以“一行业一清单”的方式，明确烟花爆竹企业严重违法违规行为情节和一般违规情节，列出烟花类、爆竹类各工序常见隐患，督促各方学好用好重大事故隐患判定标准。江西省万载鑫达花炮有限公司改革早会制度，延长早会时间至10分钟，审核每日备课内容，将前一天出现的隐患进行再提醒、再督促。江西如益科技发展有限公司按照设备类别，编制12本隐患排查手册，发放至每个车间。其中，培训效果显著。万载县株潭雄峰花炮有限公司员工黄春香9月向企业安全部上报“引线中转库房存在监控盲区”的隐患，这缘于她在6月全国“安全生产月”期间观看了一段名为《一根引线的威力》的视频。“引线爆炸火光四溅的画面，一直在我脑海里浮现。”黄春香说。受此启发，黄春香意识到引线中转库房门口虽设置有摄像头，但监控区域有限，无法识别库房周边区域。截至目前，该企业所有引线中转库房前均已设置安全距离警戒线。龙斌告诉记者，企业将继续深化隐患内部报告奖励制度，以专项整治的方式，每月选取10条“三违”行为进行定点打击，彻底拔除“毒瘤”。在“人人关注、监督、守护安全”的浓厚氛围下，两大高危行业企业员工精准发现问题，提出防爆区域划分警示，装药机械自动混药、自动水洗等合理化建议。这些建议经过专业研判和落实后，现已成为全市的安全生产管理措施和规章制度，真正发挥出靠前一步防范化解风险隐患的作用。“实践证明，员工是企业的宝贵财富。让员工动起来、干起来是做好安全生产工作必须坚持的正确道路。”袁常青表示，接下来将不断完善制度方案，适当提高奖励标准，吸收两大高危行业经验，在非煤矿山、煤矿、金属冶炼、建筑施工、交通运输等行业领域全面推行企业隐患内部报告奖励制度，有效防范安全事故。审核：洛桑次成
校对：谭猛
编辑：扎西拥宗
来源：中国应急管理报
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