回应新需求 聚焦产业生态建设优化营商环境

编者按

园区兴则产业兴、园区强则产业强。如何持续优化营商环境，更好护航经济社会高质量发展？本期“先锋会客厅”特邀西南交通大学公共管理学院教授，四川省营商环境研究院院长刘凤进行深入剖析阐述，全文如下。

当前和今后一个时期，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，国家治理与市场活力的复杂性需要进行新的平衡，“改革”成为每个领域的“必答卷”，营商环境优化工作面临新的挑战，要适应新时期经济高质量发展的需求，回应以下新的变化：

第一，经营主体生存发展要求更加高效优质的营商环境。“知屋漏者在宇下”，市场中的经营主体、非营利组织、社会组织、群众等都是营商环境优化最真切的感知者和受益者，营商环境的优化要回应他们的需求。多年来，以“减环节”“减时间”“减成本”“优服务”为重点的优化已取得一定成效，但企业更关心营商环境的优化是否能够让其获得潜在收益，获得更大的利润空间。因此，好的营商环境是能够让企业“引得来”“留得下”而且还“活得好”。

第二，个性差异化的需求要求更加动态精准的营商环境。处于不同生命周期的企业、产业对营商环境建设关注的重点和诉求具有明显差异。“大水漫灌”的普适型营商环境的建设方向已不再适应构建新发展格局、推进高质量发展的新形势和新任务，营商环境优化需要转向基于产业链的“精准滴灌”型改革，为产业链各环节经营主体提供更多全生命周期的衍生服务，不断满足不同发展阶段的经营主体需求。

第三，“深水区”改革要求更加系统集成的营商环境。过去几年各地营商环境优化专注“以点带面”，在政务环境、市场环境、法治环境、要素环境等方面独立“创新试点”，而如今营商环境优化进入了“深水区”，要“啃硬骨头”，这一过程中会出现越来越多“既要又要还要”的两难悖论任务，各政府部门必须合力发挥创造力，集成创新能力，才能予以破解。

2017年以来，在深化“放管服”改革推动下，各地以“卷”办事效率优化政务服务的营商环境建设已取得阶段性成效，但是压减环节、时间、成本带给经营主体的边际效益递减，已经不能回应上述新变化。营商环境优化工作进入到以帮助企业在全生命周期中控制成本，实现更好更优生存发展，并进一步拓展到营造更好的产业生态，实现产业整体提质增效的新阶段。

综上，新时期优化营商环境工作，需要从内涵认识上进行延展：

第一，优化营商环境工作是以优化政务服务减少企业制度性经营成本。围绕企业进入市场到退出的全生命周期，在“减时限、减环节、减材料、减成本”上发力，降低制度性交易成本，打造环节更少、流程更简、时间更短、成本更低的政务服务模式，促进服务效率质量提升、制度性交易成本减少。

第二，优化营商环境工作是以高效配置要素减少企业生产性经营成本。优化营商环境工作应该坚持需求导向，从企业日常生产经营所必需的“人、财、物、水、电、气”等方面入手，促进要素配置流通高效顺畅，有效降低企业生产经营成本，缓解企业发展后顾之忧，为企业生存发展保驾护航。

第三，优化营商环境工作是以法治保障加强企业合法权益保护。法治是最好的营商环境，优化营商环境要坚持“更有效市场”和“更有为政府”相结合，发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用，夯实优化营商环境根基，为市场活动提供公正、稳定、可预期的法治环境，着力保护企业合法权益。

第四，优化营商环境工作是以开放包容促进新质生产力发展。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须依靠创新特别是科技创新实现动力变革和动能转换。优化营商环境工作要坚持以科技创新推动产业发展，培育经济增长新动能，要营造开放包容的创新环境，提高企业科技创新能力，提升科技成果转化质效、更大力度激发市场活力。

成都太古里 本刊记者 江铖 摄

因此，优化营商环境的总体目标是聚焦经营主体需求，把握产业发展趋势，以建成便捷优质的政务环境、公正稳定的法治环境、配置高效的要素环境、生动活力的创新环境为抓手，构建全链条、全天候、全过程精准、高效的为企服务生态，高标准打造公平有序的市场环境，形成适应产业深度转型的发展体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建新发展格局，推动高质量发展。

由于我国幅员辽阔，区域间发展不平衡，营商环境优化进程也因地而异，具有阶段性目标：

第一阶段是以政务服务优化为核心。经营主体办事时间和成本进一步降低，办事体验明显提升，智能化、数字化的政务服务系统基本完善。

第二阶段是以控制成本为核心。有效缓解经营主体准入、运营、退出等关键环节堵点难点问题，企业经营过程中产生的各种制度性交易成本和企业生产经营成本得到有效控制。

第三阶段是以产业生态建设为核心。以政策集成打通全链条产业服务体系，完善产业服务场景体系，以优化特色产业链发展的营商环境为主线，围绕重点产业形成不同的产业营商环境优化样板和体系，在构建产业全链条服务体系上取得明显成效，让市场化法治化国际化营商环境成为中国式现代化发展的“金字招牌”。

2024年4月30日，《中共四川省委 四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》高标准出台，标志着四川省优化营商环境工作从“以政务服务为核心”阶段进入“以控制成本为核心”阶段。对标对表今年发布的《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》《2024年全面优化营商环境打造“北京服务”工作方案》《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》，该意见的出台充分展现了推进中国式现代化四川实践的决心与行动力。

成都一直重视优化营商环境工作，连续两年“新春第一会”均聚焦优化营商环境主题，以网络理政为突出特点，打造了一系列“蓉易+”政务服务、便民惠企特色品牌，取得了显著成效。近期，成都深入实施省委发展战略，把全力以赴拼经济搞建设作为第一位任务，开展以“进万企、解难题、优环境、促发展”为主题的工作，政府以“用户”思维深入企业内部，主动提供服务政策支持，将政务服务向前移，为企业疏通化解发展难点、堵点、痛点，为成都整体营商环境优化和城市竞争力的提升奠定坚实基础。

回应营商环境工作新要求，成都要精准剖析营商环境建设阶段，围绕政务、要素、法治、创新环境基础现状和发展目标，持续弘扬改革创新精神，不断推动营商环境工作取得新成就、开创新局面。

第一，持续发挥政务服务优势，转换政府职能视角，从“企业全生命周期、项目全生命周期”的视角，聚焦经营主体需求，围绕系统融合、流程融合、数据融合、服务融合，推进线上线下政务服务渠道一体化服务，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化政务服务体系。

第二，从惠企政策全生命周期的视角，建立健全政策全生命周期管理机制，在政策规划设计阶段，精准识别企业政策需求，通过量化模型仿真模拟设计合理申领条件，预测实施效果；搭建并完善惠企政策“直达快享”平台，实现政策“精准送达”、逐步实现行政给付、税费减免、财政补贴等惠企政策“免申即享”“即申即享”；政策执行后全面开展政策执行和兑现效果评估，确保政策落地生根，实现惠企目标。

第三，以建设产业生态为核心，深入开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，聚焦产业培育、产业链构建、产业集群发展，从政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四大方面，把有为政府和有效市场充分结合起来，既“放得活”又“管得住”，围绕产业生态建立问题发现机制和制度化解决机制；鼓励企业积极参与补链、延链、强链、增链建设，共同构建宽松便捷、公平有序的产业生态，激发经营主体内生动力和创新潜能，促进产业转型升级，推动创新驱动发展，实现经济高质量发展。