自2021年12月第一批97GW风光大基地名单下发以来，国家主管部门后续又先后下发了第二批、第三批风光大基地以及沙戈荒基地，通过公开信息可查询到具体业主的规模已达300GW，结合地方主管部门的公开信息来看，实际下发规模已达400GW左右，基本已经达到国家规划的455GW大基地规模。
从各电力央企、地方政府主管的部门的日常公开信息来看，第一批风光大基地基本已经并网，第二、三批风光大基地则部分并网，其余项目正陆续开工中；沙戈荒大基地则是各电力央企牵头企业单独申报审批，前期项目已经陆续开工或备案。
尽管国家级风光大基地仍在如火如荼的开展建设，但项目在落地过程中以及并网后仍面临一系列难题，土地、特高压通道建设不及时、全面入市、收益风险都对基地项目产生越来越严峻的影响，最高领导层对风光大基地也从此前屡次强调的“加快建设”转变为最新的“有序推进”。
300GW大基地业主清单
2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出了建设九大清洁能源基地的要求，同年12月，第一批97GW风光大基地清单下发，基地项目成为“十四五”新能源发展的重中之重。
需要指出的是，尽管风光大基地是“十四五”以及“十五五”的地面电站主要增长点之一，但其具体类型仍要分开来看。此前，曾有央企工作人员表示，国内大基地项目要从几个不同的维度去看，例如风光大基地项目由国家发改委经济运行局来推进；沙戈荒大基地由国家发改委基础产业司推进；采煤沉陷区风光基地则由振兴司来推进；此外国家能源局则负责推进补充项目。
事实上，国家级风光大基地的全项目名单只有第一批曾明确公开过，后续的第二、三批风光大基地则基本都是各省上报批复进行优选后有选择的披露相关信息，目前第二、三批风光大基地具体批复了多少规模仍未可知，但从各申报企业以及地方主管部门的有关信息中，光伏們梳理了一部分已知业主的大基地情况。
备注：上述项目仅通过公开信息以牵头企业为主，仅供参考，具体信息仍需以参与企业或主管部门的官方数据为准
从公开信息来看，第一批已知大基地业主约77GW左右，项目已经全部开工，绝大部分项目也已经陆续并网；第二批已知大基地业主约40GW，开工、并网以及正在备案的项目均有；第三批大基地则约51GW左右，部分项目已经开工。已知的沙戈荒基地则约131GW左右，由各大电力央企牵头推进，部分子项目或先导工程已经并网，更多的分割项目则仍在建设或备案批复中。
根据已知业主情况来看，国家能源集团以超50GW的总规模遥遥领先，其次是三峡、华能、 国家电投、华电等央企的基地项目规模均达20GW以上；蒙能、大唐、中广核、中核等央国企规模则达10GW级，京能、晋能、甘肃电投等地方国企依托省内优势也获得了5GW以上的基地项目；华润、中石油、中煤等也获得了2GW以上的基地项目。
除上述已知的业主外，第一批基地仍有20GW由于公开信息较少业主尚待确定，新疆国网信息显示新疆总计有超37GW的风、光项目纳入前三批国家级大基地，但实际已知业主规模仅12GW左右，仅新疆便有超25GW的项目业主未知，结合其余省份来看，预计实际批复的大基地项目规模已达400GW左右。
不断开工、并网以及备案的风光大基地确实是“十四五”期间国内集中式光伏电站下游的主力增长点之一，也曾是央国企等投资商争相竞抢的资源，但随着新能源全面入市在即、电价下行风险愈发明显，叠加土地、消纳等因素，风光大基地的推进策略也逐渐发生了转变。
风光大基地的落地困境
根据公开信息显示，国家级风光大基地规划总量达455GW，通过上表以及其他公开信息，已明确业主并审核通过的项目规模已超400GW，总体来看，风光大基地项目资源基本已经完成竞配。
尽管项目业主已经明确，但在实际落地过程中，风光大基地仍面临着层层阻碍，首当其冲的就是土地问题。
2021年国家第一批风光大基地清单下发，2022年第二批、第三批风光大基地随后启动申报、审查，彼时光伏项目用地遵循的仍是国土8号文；2023年，自然资源部等三部委下发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，光伏用地政策发生变化，由此导致大基地项目在用地方面产生了政策差异。
此前就有行业人士表示，某西北省份部分区域暂停了地面光伏电站的实施，其中包括风光大基地项目。“主要是受林草政策的影响，甚至部分沙戈荒基地也暂停了推进”。根据光伏們获得一份该省份大基地推进情况文件显示，超过80%的项目存在项目推进滞后的风险，其中主要原因是受林草政策影响，项目场址需要重新调整优化，包括前期手续办理滞后等。
陕西省更是在今年发文表示部分项目受国家土地林草政策变化影响，同意新能源基地并网时间延期。
在土地之外，消纳不足、送出通道建设缓慢等同样是当下风光大基地面临的关键阻碍。电力规划设计总院副总工程师王霁雪此前就曾指出，“按照国家要求，每个大型基地项目都要有资源保障、送出通道、消纳安排以及配套调峰的实施方案。但是现在来看，部分大基地项目在土地资源选择上已经出现困难，还要考虑不同批次、送出去特高压的受端以及线路走廊密集通道问题，后续项目的工作量会越来越大。”
在今年7月国家审计署发布的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中就明确表示，5省部分地区不顾自身消纳、外送和配套保障能力上马新能源项目，个别已投产项目2021年以来已累计弃电50.13亿千瓦时。50个“沙戈荒”大型风电光伏基地项目“碎片化”。401个子项目中，有385个单体规模小于要求的100万千瓦，增加配套电网建设与并网难度。
青海第一批大基地中的某央企业主表示，该企业已经投运的特高压配套电源限电高达45%—50%，随着新能源装机规模的不断增加，预计未来限电率可能持续增加。
在限电之外，分时电价、入市交易带来的电价下行风险也在使得投资商更加谨慎。有知情人士表示，西北五省是推行电源端分时电价以及入市比例较高的省份，同时也是大基地布局较为集中的区域，现行的窘境是已批复大基地没法通过投资决策会。
例如近期开工的第三批风光大基地青海盐湖创融黄河水电察尔汗工业园53万千瓦源网荷储项目，原系青海国投联合黄河水电公司的合资公司共同实施，但根据有关人员表示，其中一家企业已拟定退出该项目。
在消纳、电价之外，配套送出通道的不及时也是大基地不得不面对的难题。有消息人士称，第一批风光大基地要求2022年底并网，第二批风光大基地要求2023年底并网，但实际并网进度严重不及预期，主要原因之一系配套外送通道建设缓慢，国家级层面已经在在考虑叫停外送通道建设不及时的配套风、光基地项目。
可以看到的是，尽管风光大基地是“十四五”同时也是“十五五”期间的重点项目，但当下的消纳、配套送出、电价降低、土地限制等风险越来越高的背景下，基地项目从备案立项到项目落地运营的周期正在被不断拉长。
需要注意的是，455GW大基地之外，新的光伏治沙基地规划或已经启动。11月1日，国家林草局联合国家发展改革委、国家能源局在北京组织召开《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2024—2030年）》专家论证会,有消息称，《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2024—2030年）》整体规划光伏规模可达300GW。
责任编辑：孙琦懿
