山东省2024民生领域案件查办“铁拳” 行动新闻通气会召开

省市场监管局执法稽查局局长 韩江峰：媒体界的各位朋友，大家好！首先，感谢大家一直以来对“铁拳”行动的关心和支持。下面，由我介绍一下2024年山东省民生领域案件查办“铁拳”行动有关情况。

“铁拳”行动自2021年部署开展以来，已经4年。从工作定位上讲，从最初的专项行动逐步向品牌和平台载体拓展，目前已经是我们市场监管执法工作的重要牵引和抓手。

2024年，全省各级市场监管部门以“护民生”为中心，突出“保安全”和“反欺诈”两个主题，聚焦社会关切、群众关心的痛点难点焦点问题，实施有力打击。1-10月份，全省系统共查办“铁拳”行动重点领域案件20767件，移送公安机关案件264件。下面，我从四个方面作介绍。

一、突出民生主题，明确查办重点

2024年，省市场监管局共确定了14项案件查办重点，总体上分为四类：一是落实上级决策部署，设置加油机计量作弊、食品非法添加药品及其衍生物、肉及肉制品掺假掺杂等3项查办重点；二是围绕维护公平竞争市场秩序和促进乡村振兴主题，设置商标侵权、伪造或冒用地理标志1项查办重点；三是围绕“保安全、守底线”要求，设置劣质电动自行车、劣质燃气灶具、劣质儿童玩具、气瓶非法充装等7项查办重点。四是围绕投诉举报较为集中的消费欺诈乱象，设置利用不公平格式条款侵害消费者权益、价格欺诈和虚假违法广告等3项查办重点。

全省各级市场监管部门在认真组织查办上述重点案件的同时，结合产业分布、消费环境等实际情况，确定本地案件查办重点。1-10月份，全省共查处劣质燃气灶具类案件462件；劣质电动自行车类案件1230件；劣质儿童玩具类案件179件；食品非法添加药品及其衍生物类案件1714件；违法生产使用小型锅炉类案件67件；出具不实或虚假检验检测报告类案件464件；加油机计量作弊类案件110件；利用不公平格式条款侵害消费者权益类案件277件；商标侵权、伪造或冒用地理标志类案件3206件；价格欺诈类案件797件；虚假违法广告类案件2629件；生产销售伪劣建材类案件771件；肉及肉制品掺假掺杂类案件794件；气瓶违法充装类案件188件；各地共查办“自选动作”领域案件7879件。

二、优化制度机制，高位统筹推进

一是抓好统筹结合。坚持常规安排和专项任务相统一，积极发挥“铁拳”机制综合协调、牵引拉动、高效协同的优势，把上级安排部署的电动自行车安全整治、综合治理加油机作弊、“守护消费”和“守护知识产权”等系列专项任务一并纳入“铁拳”行动统筹推进，精准打击、强力震慑。

二是深化部门协作。加强与省公安厅等部门的协作配合，深入开展行刑衔接工作，依法惩治市场监管领域违法犯罪行为。今年，省市场监管局与省公安厅联合挂牌督办案件2批19件，两部门深度融合，集中查办、集中收网，确保案件打深打透、全案全结。东营、烟台、威海等市局加强与公安机关信息互通、协调联动，办理多起有影响、有震慑的大案要案。

三是夯实执法基础。制定14类重点违法行为查处指引，为案件查办提供重要支撑。针对知识产权违法行为手段不断翻新、分工日趋细化、隐蔽性越来越强的特点，建立全省知识产权执法办案人才库，发挥执法骨干攻坚克难“领头雁”作用。坚持技术赋能支撑，针对共享经济、网络购物、移动支付等新业态新模式不断涌现，传统取证方式已不能适应新形势要求的实际，持续组织开展全省电子数据取证大培训大比武活动，电子取证打穿打透能力显著提升。在第四届全国市场监管系统执法办案电子取证大比武中，山东代表队荣获精英赛个人第一名、常规赛团体三等奖；全国市场监管“数字+执法”能力提升三年中期推进会在我省举办。

三、注重宣传引导，强化社会共治

一是坚持打宣结合。通过曝光典型案例、以案释法普法等措施，切实提升“铁拳”行动警示震慑效应，综合运用市场监管工具箱，向违法主体持续释放严厉查处、绝不姑息的信号。今年以来，全省系统共曝光典型案例3200余件，将500余个经营主体列入严重违法失信名单。

二是立体式宣传报道。依托“3·15国际消费者权益日”“世界知识产权日”“质量月”“食品安全宣传周”等重要时间节点，线上线下组织开展各类主题活动，营造“铁拳”行动声势。6月份，组织开展了全国侵权假冒商品统一销毁山东分会场活动，积极宣示我省惩戒侵权假冒违法行为的坚定决心。

三是引导各方参与。全省各级市场监管部门通过官方网站、新闻媒介等渠道，发布征集“铁拳”行动违法案件线索的通告，引导社会各界积极参与。今年以来，全省共发布通告200余批次，梳理汇集违法线索2.6万余条。济南市局通过向市民发放“一券三卡”（食品抽检券、监管卫士卡、执法卫士卡、助力服务卡），主动将市场监管“指挥棒”交到市民手里，在构建共治共享新格局上进行了积极探索。

四、注重执法效果，推行服务型执法

一是强化执法为民理念。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执法、服务型执法，将执法力度与执法效果有机统一，形成了以执法保民生、以执法促发展的工作格局。青岛市局在全国系统率先实施“服务型执法”模式，建立起较为完整的服务型执法制度标准体系，在市场监管总局专题新闻发布会上介绍经验做法。

二是强化执法规范化建设。开展涉企执法专项整治，修订《山东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》，制定轻微违法行为《减轻处罚清单》和《不予实施行政强制措施事项清单》，统一规范全省系统执法标准和尺度。11月13日，人民日报头版刊发山东省“规范涉企执法监督，持续优化营商环境”做法，点赞市场监管部门“规范涉企执法，为企业发展保驾护航”。

三是强化执法行风建设。牢固树立“管行业必须管行风”工作理念，在省局门户网站开辟行风问题征集专区，向社会公开电子邮箱、网上举报、信件邮寄、电话等4类举报渠道，广泛征集行风问题线索。构建线索接收交办、跟踪督办、台账清零的闭环管理机制，综合运用“三书一函”予以提醒告诫，确保问题线索处置到位。严格执行党风廉政监督卡制度，确保执法工作在阳光下运行。

今天的通气会结束后，我们将发布“铁拳”行动第10批典型案例，希望以案释法，增强人民群众的识假辨假和自我防护意识，切实起到震慑违法者、警示经营者、保护消费者的效果。我先介绍这些，谢谢！

央广网记者提问：据了解，价格欺诈也是今年“铁拳”行动的重点之一，请问市场监管部门是如何加强重点领域价格监管的？

省市场监管局价监竞争局局长 邓林军：今年的“铁拳”行动，全省价格监管工作以“守秩序、护民生”为中心，聚焦“反欺诈”主题，紧扣“关键小事”，对关系群众切身利益的旅游领域价格违法行为加大监管执法力度，着力营造安全放心的旅游消费环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）突出重点，精准发力。市场监管部门将查处旅游领域价格违法行为纳入年度专项执法行动，细化行动方案，对旅游商品和周边餐饮经营者、宾馆酒店和民宿经营者等加强价格监管，重点检查明码标价执行情况，依法查处在标价之外加价出售商品、使用“时令价”模糊表述等不按规定明码标价行为，查处收取未予标明的费用、低标高结、虚假折价减价、虚假价格比较、实施“两套菜单”、不履行价格承诺等价格欺诈行为。在执法过程中，坚持宽严相济、过罚相当，科学行使行政处罚裁量权，合理确定处罚方式和处罚额度。截至10月底，全省市场监管部门共检查旅游行业经营者1.13万家，对旅游领域价格违法行为立案104件。

（二）部门联动，综合施治。为进一步规范暑期旅游市场秩序，维护游客合法权益，省市场监管局与省文旅厅等五部门联合，开展暑期旅游市场秩序综合治理，市场监管部门重点对旅游行业经营者不按规定明码标价、价格欺诈等行为依法查处。省级相关部门组成联合执法督导组，采取明察暗访、四不两直等方式，重点对青岛市、济宁市、泰安市、威海市等旅游热门城市开展督导检查。近年来，各级市场监管部门持续加强与文旅等相关部门合作，开展联合抽查检查、信息共享、风险会商等，常态化推进跨部门“综合监管一件事”工作，对苗头性、倾向性问题早发现、快排查、严处置。

（三）惩教结合，提升效果。针对“五一”“十一”等节假日，青岛市、淄博市、烟台市、潍坊市、泰安市等多地市场监管部门，陆续发布关于规范旅游行业经营者价格行为提醒告诫书。引导执行市场调节价的住宿、餐饮经营者，合法合理用好自主定价权，倡导其在旅游旺季更好履行社会责任。督促国有景区、公共停车场以及配套停车场等经营者严格执行政府定价或政府指导价。督促线上、线下经营者，严格执行明码标价，价格变动要及时调整，已作出的价格优惠承诺必须履行，避免引起消费争议。通过事前提醒告诫，引导经营者增强法治意识，及时自查自纠，维护旅游行业市场价格秩序。

省市场监管局广告处二级调研员 王汉波：感谢您的提问！由我来简要通报一下。

一是将事关人民群众生命健康安全的医疗、药品、保健食品等重点领域广告，纳入“铁拳”行动任务进行重点整治，持续加大对民生领域广告监测监管力度，依法严厉打击“神医”“神药”等虚假违法广告。同时，按照市场监管总局部署要求，组织开展民生领域广告监管专项行动，与“铁拳”行动有机结合，统筹推进，积极营造人民群众放心、安心、舒心的广告市场环境。

二是强化事前预防与事中事后监管相结合，加大普法宣传和行政指导力度，积极引导广告经营者履行法定责任义务，切实把好源头防控。制定并公开发布《医疗美容广告合规指引》《教育培训广告合规指引》及《投资广告合规指引》，为相关行业划出底线、亮明红线，提升广告从业者法律意识，切实维护好人民群众合法权益。

三是认真组织开展2024年“双随机、一公开”广告抽查检查及跨部门综合监管联合抽查，及时纠正和查处广告违法违规行为。1-10月份，全省市场监管系统查处民生领域广告案件2629件。

下一步，我们将坚持以人民为中心的发展思想，认真抓紧抓实有关工作要求，发挥职能作用，坚持问题导向、目标导向、效果导向，树立“一盘棋”思想，强化工作力度，持续推动民生领域虚假违法广告治理走深、走实。

一是始终将导向监管作为广告监管的重中之重，从严从快查处妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚等虚假违法广告，坚决保障广告宣传的正确导向和价值取向。

二是进一步提升智慧监管效能。优化广告监测机制，强化广告监测预警作用，对虚假违法广告坚持露头就打，有效实施对民生领域广告发布活动的动态监管。对违法情节严重的重点案件，公开曝光，加强警示威慑。涉嫌构成犯罪的，坚决移送司法机关。

三是积极发挥协同监管机制作用。完善整治虚假违法广告联席会议机制作用，及时开展风险会商，加强部门间信息共享、执法联动，持续强化协同监管，增强广告监管合力。

四是加大宣传指导力度。深入开展广告法律法规宣传，指导广告行业组织强化行业自律，推动政府监管与行业自治同频共振，积极营造良好的消费环境与市场环境。

省市场监管局质量监督处处长 刘玻：电动自行车、燃气器具、化肥以及钢筋、水泥、电线电缆等建材产品都是事关国计民生的重要工业产品，我们对其质量安全高度重视，每年都将这些产品纳入重点产品监管目录，强化监管，守牢质量安全底线。借此机会，向大家介绍一下今年的几项主要工作举措：

一是全力抓好电动自行车产品质量安全监管。根据国家和省统一部署，我们印发了《山东省市场监管系统电动自行车安全隐患全链条整治行动专项方案》，强化生产销售源头治理，全面排查电动自行车及其蓄电池、充电器有关生产销售单位，督促落实质量安全主体责任，严禁生产、销售不符合强制性国家标准要求的产品。1-10月份，全省市场监管系统共出动监管人员6.5万人次，检查相关生产、销售单位2.9万家次，责令改正2126家。

二是部署开展重点产品质量安全风险隐患排查治理。2022年以来，我们已连续3年开展重点工业产品质量安全隐患排查治理行动。今年，根据市场监管总局统一部署，对燃气器具、化肥、钢筋、水泥、电线电缆等22类涉及国计民生的重点产品，通过督促企业全面自查、强化产品质量监督抽查、开展质量安全隐患现场排查、实施质量技术帮扶等方式，组织各地深入开展质量安全隐患排查治理行动。省局组织技术机构专家对11类产品实施了省级专项监督检查。1-10月份，全省累计检查有关生产、销售单位3.3余万家（次），责令改正1928家次。

三是压实重点产品质量安全主体责任。2023年市场监管总局颁布75、76号令，对落实产品质量安全主体责任作出明确规定。按照“一年打基础、两年见成效”的工作目标，今年我们聚焦关键事，对照《主体责任适用产品目录》，持续排查生产、销售单位，督促企业配备质量安全员、质量安全总监。聚焦关键点，推动重点产品风险管控清单宣贯落实。聚焦关键人，组织开展质量管理人员抽查考核，督促企业质量管理人员扎实掌握相关法律法规规章和基础知识、专业知识，提高质量安全管理水平。1-10月份，全省有9.1万余家企业配备了质量安全员，5.4万余家企业配备了质量安全总监，企业质量安全主体责任有效落实，产品质量安全保障能力得到明显提升。 

省市场监管局食品生产处二级调研员 张刚：食品安全是民生之本，事关千万家庭幸福，事关社会和谐稳定。省委、省政府高度重视食品安全工作，深入实施食品安全战略，大力推进“食安山东”建设，不断健全食品安全治理体系，持续完善工作机制，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

省市场监管局认真落实省委、省政府工作部署，牢记“监管为民”理念，时刻把保障人民群众食品安全放在首位，坚持“产”“管”并举，全面加强食品安全监管工作，各项工作取得积极成效。

一方面，督促企业落实主体责任。安全的食品是“产”出来的，企业作为第一责任人，要始终把食品安全作为生命线。今年，市场监管总局研究制定了62项《食品安全风险管控清单》，我们按照总局部署，督促全省企业完善内部风险防控清单，把风险管控融入生产全过程。同时，我们强化企业教育培训，搭建“食安云课堂”学习平台，聚焦总局60号令落到实处，以及原辅料进货查验、食品添加剂使用、食品标签等重点主题，开展线上培训8期，培训人员6.2万人次，着力提升企业落实主体责任能力。

另一方面，严格落实监管责任。按照“四个最严”要求，全面加强食品安全监管工作。一是加大监督检查力度，对全省食品生产企业开展风险分级，组织基层局开展日常监督检查2.37万家次，省局对152家重点企业开展体系检查、飞行检查，督促企业持续合规生产。二是强化食品安全风险防控，按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”的模式，建立重点企业、重点地区和重点品种的“三张清单”，将重点企业、重点地区、重点品种作为监督管理的重点，加大风险排查力度，推动企业规范提升。三是强化重点问题治理。按照市场监管总局部署，结合我省工作实际，组织开展了严厉打击肉类产品违法犯罪、严打夏季夜市假劣肉制品等专项行动；组织对食用油、红曲产品、浓缩果汁等产品开展专项检查；组织对临沂郯城炒货食品、枣庄冲调谷物制品等重点区域持续开展治理，着力排查、化解食品安全突出问题。

省市场监管局执法稽查局局长 韩江峰：感谢您的提问！今年是“铁拳”行动开展的第4年，这几年我们科学部署，稳扎稳打，持续打造“铁拳”品牌，着力构建灵敏高效的“三位一体”监管执法机制。下一步，我们将继续坚持民生导向，加强智慧赋能，推行服务型执法，护航市场稳定有序发展，更大程度、更广范围、更深层次地保障经营主体和人民群众的合法权益。 

一、突出重点，深化民生领域治理。提升站位主动担当，聚焦“铁拳”行动常规动作和专项安排，坚持问题导向，以个案成效为最小颗粒度，发挥“铁拳”机制协调牵引的优势，责任再压实，整治再深入，督导再加力，助推案件查办实现新突破，专项治理取得新进展，群众满意度得到新提升。

二、多措并举，提升综合执法效能。统筹监管与执法，既要创新“手机变砝码”“随机查餐厅”等发现线索的妙招，又要做好大要案典型案例的深度解读，引领群众零距离感受执法成效。按照“风险会商-抽检检查-执法办案”思路，持续完善全链条闭环防控体系。立足既有优势，强化技术赋能，推进“数字+执法”建设，加强行政执法和刑事司法衔接，发挥专家攻坚作用，抓好跨区域、全链条整治，推动“铁拳”执法有力有效有感。

三、规范执法，巩固“铁拳”执法品牌。坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、 守底线和促发展相结合，深入推行服务型执法，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。创新执法方式，体现执法温度，回应社会关切，努力让经营主体和人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。

最后，真诚希望各位媒体朋友继续支持关注“铁拳”行动，加强宣传报道，展现执法办案成效，共同维护公平市场秩序和群众合法权益。