当前，以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术迅猛发展，成为新一轮科技革命和产业变革的先导力量，快速融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，加速了人类社会向数字时代的跃迁进程。
数字经济与数字创新正快速渗透到生产、流通、消费等实体经济各个环节，广泛应用于供应链、产业链和价值链之中，深度融合于一二三产业。世界主要发达国家竞相将数字经济与数字创新作为抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇、构建国家竞争新优势的战略重点。主要发达国家纷纷出台一系列与数字、智能相关的战略政策措施，加大数字创新投入力度，涵盖数据资源开发利用、数字基础设施与场景建设、数字技术创新与应用、通用人工智能开发与应用等多个方面，为数字经济、智能经济的蓬勃发展提供了有力保障。数字领域的国际合作与竞争并存：一方面，各国加强数字经济与数字创新相关战略、政策、法规、标准等交流合作，共同应对全球性挑战；另一方面，各国在数字领域展开激烈的竞争，争夺全球未来数字经济与数字创新的发展主导权。
中国高度重视数字经济发展与数字领域国际合作
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展与数字领域国际合作。2015年12月，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式主旨演讲中提出“构建网络空间命运共同体”理念，明确了“尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序”的“四项原则”，提出“五点主张”：第一，加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；第二，打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；第三，推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；第四，保障网络安全，促进有序发展；第五，构建互联网治理体系，促进公平正义。这一理念得到国际社会广泛认同和积极响应，为数字领域国际合作提供了中国方案。
2016年9月，二十国集团（G20）杭州峰会通过《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，对于“数字经济”给出了一个权威的定义：“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”，强调以数据要素、数字基础设施和数字创新促进数字经济发展。2017年10月，党的十九大报告首次将“数字中国”写入党和国家纲领性文件。2020年9月，习近平主席在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞中提出，加快数字领域国际合作。2021年11月，习近平在第三次“一带一路”建设座谈会上指出：“要深化数字领域合作，发展‘丝路电商’，构建数字合作格局。”2022年10月，党的二十大报告提出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。数字经济是大国竞争的新赛道，也是中国式现代化的主赛道，更是我国经济高质量发展的主引擎，还是培育新质生产力的主动力。推进数字经济高质量发展，需要从国家事业发展战略全局的高度来认识。
2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中宣布，中国将发布《全球人工智能治理倡议》，这是中方积极践行人类命运共同体理念，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的具体行动。2023年11月，习近平主席向2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕式发表视频致辞时指出，“互联网日益成为推动发展的新动能、维护安全的新疆域、文明互鉴的新平台，构建网络空间命运共同体既是回答时代课题的必然选择，也是国际社会的共同呼声”，提出“三个倡导”：第一，倡导发展优先，构建更加普惠繁荣的网络空间，强调“深化数字领域国际交流合作，加速科技成果转化”；第二，倡导安危与共，构建更加和平安全的网络空间，强调“深化网络安全务实合作”；第三，倡导文明互鉴，构建更加平等包容的网络空间，强调“加强网上交流对话，促进各国人民相知相亲，推动不同文明包容共生，更好弘扬全人类共同价值”。中国在数字领域的国际合作空间进一步拓展，国际规则制定的参与度和影响力进一步提升，将为深入推进全球数字治理和国际合作贡献更多中国方案。
深入推进数字领域国际合作具有重要意义
当今世界变乱交织，百年变局加速演进，如何解决发展赤字、破解安全困境、加强文明互鉴，是各国共同面临的时代课题。全球数字经济规模持续扩大，经济社会数字化转型加速，成为影响世界格局的重要因素。各国普遍认识到发展数字经济的重要性和紧迫性，少数国家逆全球化、泛安全化思潮抬头，试图通过单边主义、保护主义等逆全球化措施来限制发展中国家的发展。中国作为世界第二大经济体，旗帜鲜明地倡导贸易和投资自由化便利化，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。中国高质量共建“数字丝绸之路”，高水平搭建数字领域开放合作平台，成功举办世界互联网大会、全球数字贸易博览会、世界5G大会、世界人工智能大会等具有全球影响力的重要活动，积极参与国际数字规则谈判，有力增进数字领域国际合作。
新形势下，深入推进数字领域国际合作具有以下重要意义：
第一，深入推进数字领域国际合作有利于促进全球数字经济发展。数字领域国际合作有助于加快全球网络基础设施共建共享，促进互联互通，构建更加普惠繁荣的网络空间，让更多发展中国家和人民共享互联网带来的发展机遇。有助于各国共同应对数字经济发展中的挑战，分享成功经验，推动技术创新和成果转化应用，加快信息化服务普及，缩小数字鸿沟，从而促进全球数字经济的持续、健康和快速发展，在数字经济发展中保障和改善民生。
第二，深入推进数字经济国际合作有利于增进更广泛领域的国际交流与合作。通过深化数字领域的国际合作，各国可以在尊重网络主权、尊重各国的互联网发展道路和治理模式的基础上，就数字经济与创新战略、政策、法规、标准等方面加强深入交流与务实合作，共同防范数据安全风险，推动不同文明交流互鉴，推动各国人民情感交流、心灵沟通，增进相互理解和信任，为构建更加紧密、更加广泛、更加平等的国际合作关系奠定基础。
第三，深入推进数字创新国际合作有利于推动全球创新体系建设。2022年11月，习近平主席在二十国集团领导人巴厘岛峰会上提出《二十国集团数字创新合作行动计划》，旨在推动数字技术创新应用，缩小南北国家间数字鸿沟，实现创新成果普惠共享。数字时代的创新模式发生深刻变化，深化数字创新国际合作有助于各国共同构建全球创新体系，促进创新资源共享和优化配置，推动创新成果转化应用，为全球经济增长注入新的动力。
第四，深入推进数字贸易与投资国际合作有利于促进全球贸易与投资。贸易数字化是支持全球贸易增长的重要动力，数字经济投资将助力各国数字化转型。跨境电商成为推动中小企业参与全球贸易合作的重要力量。深化数字贸易与投资国际合作有助于打破数字贸易壁垒，推动数字产品和服务的国际贸易与投资，促进要素资源重组和经济结构重塑，带动全球产业链供应链价值链整合优化，大幅降低贸易成本，为全球经济恢复增长注入新动能。
第五，深入推进数字治理国际合作有利于提升全球治理水平。数字经济为推动建设更具包容性、互联性的全球经济带来机遇，需要各国共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。深化数字治理国际合作有助于各国共同制定数字经济监管规则，共同应对网络安全、数据安全、数据隐私保护、人工智能伦理等数字领域的全球性挑战，共同推动全球治理体系的完善和发展，提升全球治理现代化水平。
中国具备深入推进数字领域国际合作的坚实基础
在全球数字化浪潮中，中国展现出强大的实力、活力和潜力，具备深入推进数字领域国际合作的基础优势。这些优势不仅体现在中国数字经济的蓬勃发展上，更体现在中国在全球数字治理、数字技术创新以及数字基础设施建设等多个方面的突出表现上。
第一，中国数字经济的蓬勃发展为深入推进数字领域国际合作奠定了坚实基础。近年来，中国统筹推进数字产业化和产业数字化，加快传统产业数字化转型升级，积极培育数字、智能新兴产业和未来产业，数字经济规模持续扩大。中国信通院《全球数字经济白皮书（2024年）》显示，2023年，美国、中国、德国、日本、韩国等5个国家数字经济总量超33万亿美元，同比增长超8%。国家数据局《数字中国发展报告（2023年）》显示，2023年，中国数字经济核心产业增加值占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”规划目标；累计建成62家“灯塔工厂”，占全球总数的40%；连续11年成为全球第一大网络零售市场，其中2023年网上零售额15.42万亿元，同比增长11%；农业科技进步贡献率超63%，全年农村网络零售额达2.49万亿元，增速快于网络零售总体增长水平；平台经济的作用不断增强，商务部重点监测平台交易额全年增幅达到30%。数字经济不仅是驱动经济增长的关键力量，也是深入推进数字领域国际合作的基础性力量。
第二，中国数字技术创新能力为深入推进数字领域国际合作提供了强大动力。近年来，中国持续加大研发投入，不断推进关键数字技术创新。例如，5G技术实现了技术、产业、应用的全面领先；率先搭建了国际首个通信与智能融合的6G外场试验网，4G、5G通信链路有望具备6G的传输能力；人工智能等关键核心技术不断取得突破，赋能千行万业快速发展；高性能计算持续处于全球第一梯队，量子计算机、脑机接口等前沿技术研发进度加快，不断刷新世界纪录。这些前沿技术创新成果为中国在全球数字领域中保持领先地位奠定了坚实基础。同时，中国拥有一批具有全球竞争力的数字企业，它们在云计算、大数据、人工智能等领域取得了重要突破，为全球数字技术的发展作出了积极贡献。中国还注重加强数字技术研发和人才培养，为数字技术的持续创新提供了有力保障。
第三，中国数字基础设施建设为深入推进数字领域国际合作创造了有利条件。中国数字基础设施不断扩容提速，已经建成了全球规模最大的光纤和移动通信网络，5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络覆盖面更广、应用场景更丰富。算力总规模达到230EFLOPS，居全球第二位，存力总规模为1.2ZB。2023年，中国新增97个城市达到千兆城市建设标准，其中东部地区新增27个，中部地区新增38个，西部地区新增32个，截至2024年第一季度，中国累计建成207个千兆城市。数字基建不仅为中国数字经济发展提供了有力支撑，也为全球数字经济互联互通和共同发展提供了重要保障。
第四，中国坚持开放合作的发展理念为深入推进数字领域国际合作创造了机遇。中国倡导共商共建共享的全球治理观，主动与各国分享数字经济发展的经验和成果，共同应对数字化带来的挑战和机遇。中国积极参与国际数字组织和多边机制，加强与各国的政策对话和务实合作，为推动全球数字经济的繁荣与发展做出了积极贡献。2023年，中国成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛，与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》；“丝路电商”伙伴国增加到30个，跨境电商进出口额2.38万亿元，同比增长15.6%；跨境电商主体已超10万家，建设独立站已超20万个，参与跨境电商进口的消费者人数达到1.63亿。
第五，中国积极参与全球数字治理为深入推进数字领域国际合作贡献了中国智慧。中国倡导构建网络空间命运共同体，主张各国共同应对网络安全、数据隐私保护等全球性挑战。中国积极参与国际数字规则制定，推动建立公正合理的国际数字秩序，为全球数字治理提供了中国方案。中国始终积极拥抱智能变革，大力推进人工智能创新发展，高度重视人工智能安全治理，实施了一系列务实举措，发布了《全球人工智能治理倡议》，向第78届联合国大会提出了加强人工智能能力建设国际合作决议并获得一致通过，为全球人工智能发展和治理作出积极探索，贡献了建设性思路和方案。此外，中国通过共建联合实验室、技术对接合作平台等方式，与其他国家在云计算、大数据、人工智能等前沿技术领域开展深入合作，共同推动数字技术的创新与发展。
中国深入推进数字领域国际合作的路径思考
面对日趋复杂的国际政治经济环境，中国未来可以从加强数字技术创新国际合作、优化国际共享数字基础设施建设、深化数字贸易与投资合作、加强数字治理合作、拓展国际合作领域与平台、强化人才支撑与智力保障等六方面协同发力，深入推进数字领域国际合作。
一是加强数字技术创新国际合作。提升核心技术创新能力。增加对数字技术的研发投入，聚焦人工智能、量子计算、区块链、大数据、云计算等前沿领域，突破关键核心技术瓶颈，形成自主可控的技术体系。鼓励和支持企业、高校、科研机构等建立联合实验室、技术创新中心等创新平台，促进产学研用深度融合，加速科技成果的转化和应用。推动国际技术交流与合作。通过双边或多边合作机制，加强与世界各国在数字技术创新领域的交流与合作，共同应对全球性技术挑战。积极参与国际数字技术标准的制定和推广，推动形成更加开放、包容、公正的国际标准体系，提升中国在全球数字治理中的话语权。
二是优化国际共享数字基础设施建设。加快数字化、智能化新型基础设施建设。加快5G商用步伐，布局6G技术研发和试验，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。优化数据中心布局，提升数据中心能效水平，推动云计算服务创新发展，为数字经济提供强有力的支撑。加强跨境基础设施建设。加强与周边国家及“一带一路”沿线国家的跨境光缆建设，提升国际互联网带宽和传输质量。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地等平台，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道，促进数据跨境安全有序流动。
三是深化数字贸易与投资合作。发展跨境电商，扩大产业链投资。扎实推进跨境电商综合试验区建设，鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区。加强跨境电商物流、支付、通关等环节的便利化措施，提升跨境电商服务质量和效率。推动数字服务贸易发展。在技术服务、信息服务、文化娱乐等领域推动数字服务贸易发展，提升中国数字服务贸易的国际竞争力。加大对数字服务贸易中知识产权的保护力度，营造公平竞争的市场环境。
四是加强数字治理合作。构建网络空间命运共同体。坚持多边主义原则，推动各国在网络空间治理中加强沟通、协调与合作，共同应对网络威胁和挑战。积极参与全球数字治理规则的制定和完善，推动建立更加公正合理的国际数字秩序。完善数字与人工智能治理体系。加快制定和完善相关法律法规，为数字与人工智能治理提供法律保障。加强与其他国家在数据安全与隐私保护、人工智能治理等领域的交流合作，共同探索建立跨境数据流动的安全保障机制，确保人工智能发展的安全性、可靠性、可控性和公平性，促进人工智能技术赋能人类社会发展。
五是拓展国际合作领域与平台。推动“数字丝绸之路”建设。高质量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作等区域合作项目。通过共建孵化平台、设立实验室、建立研发战略联盟等多种方式，加强与非洲、非盟国家在区块链、虚拟现实、人工智能等领域合作。参与国际组织与合作论坛。加强与联合国、世界贸易组织、国际电信联盟等国际组织在数字领域的合作与交流。定期举办国际数字经济合作论坛、博览会等活动，搭建国际交流与合作的高端平台。深化政府间数字经济对话交流，开展数字政策实践和能力建设分享，主动参与国际组织关于数据跨境流动、数据隐私保护、反垄断等议题谈判。
六是强化人才支撑与智力保障。培养数字领域专业人才。推动高等教育和职业教育体系改革，通过科教融汇、产教融合等方式，加强数字领域相关学科建设和人才培养力度。实施更加积极的人才引进政策，吸引海外高端数字领域人才来华创新创业。提升全民数字素养。加强数字知识普及教育，针对不同群体开展数字技能培训，提高全民数字素养和技能水平。建立多元化公众参与机制，让公众参与数字治理体系与过程。
来源：《中国新闻发布》杂志2024年第8期（总第032期）机遇中国栏目
监制：杜斌
责任编辑：陶恒
编辑：张驰
