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最近，办完一起房贷借款合同纠纷案后，山东省莱阳市人民法院民二庭副庭长张生涛和他的办案团队松了一口气。这起看似简单的案件，因为前期一直联系不上被告，颇费了些周折。反复之中，山东法院推行的“两张清单”制度发挥了积极作用，法官、法官助理、书记员等按照各自职责清单，各司其职、密切配合，很快找到了办案突破口。所谓“两张清单”，指的是山东法院依据“三定”规定，结合任务变化情况，将承担的各项工作任务逐项逐条分解到部门、落实到岗位、量化到个人，制定出部门工作职责清单和个人岗位职责清单，并将这“两张清单”落实情况作为科学管理的重要依据。看上去普普通通的“两张清单”，如何作为一根“隐形之线”，贯穿于法院各项管理之中，成为助推审判工作现代化的无形力量？山东法院在一年多的实践中，形成了一套行之有效的管理经验。“电话无法接通、邮寄传票被退回、家里没人，这可怎么办？”面对眼前的这起并不复杂的案件，是不是要依法公告送达并缺席审判？张生涛和团队陷入了沉思。张生涛带领的是商事快审团队及破产团队，怎样把案件办得好、办得快？团队形象地提出了快审“龙舟”理念：“划龙舟嘛，一个特点是灵活机动，另一个特点是讲究团结协作，舵手、鼓手、划手各个角色都必须保持热情，拧成一股绳、齐心协力冲刺。”怎么才能拧成“一股绳”？靠的正是“两张清单”制度。张生涛带领团队结合“两张清单”要求，根据每个成员特点，明确细化一系列职责清单，“哪个环节谁来办、谁负责，每个人都知道自己该做什么，有效优化了审判流程，减少不必要的内耗”。有了明确指引，就知道工作咋办。张生涛团队针对房贷类金融案件实行集中立案、多案同审、类案同判：立案后，先交由法官助理进行分类批量排期、批量电子送达，电子送达无法完成的，第一时间集中交由送达人员采取其他方式送达，送达完成后，再将卷宗汇总至书记员处及时查询打印送达结果并完成附卷，最后向法官集中汇报送达情况，做好案件开庭预备工作。在令张生涛犯愁的这起案件中，就是按照这套管理流程，一步步按分工有序推进。深思熟虑后，张生涛手一拍：“还是要穷尽办法找到被告，让双方有个协商机会。”于是，法官助理根据职责清单，积极通过统一送达平台公安信息协查、查询关联案件等各种方式，最终联系上了已身在国外的当事人，案件得以顺利审结。“两张清单”制度的缘起并非偶然。山东省高级人民法院党组书记、院长霍敏说，强管理与优质效是“因”和“果”的关系，没有严管理作支撑，人心就不齐、精神就涣散，法院铁军就无法锻造，工作质效就无从谈起。但目前法院内部管理的依据主要是“三定”规定，然而“三定”规定内容相对概括，需要进一步分解细化，并且随着时间的推移，部门实际承担的职责也会有所变化。此外，一些部门还存在不愿管、不会管的问题，有些部门负责人缺乏科学管理理念，不善于结合实际统筹安排工作；少数干警对个人承担的部分职责不清楚，工作职责之间界定模糊，心里没有一本“明白账”。怎样破解这些实际问题？山东法院提出，要坚持系统观念，树立“大管理观”——突破口就是依托“两张清单”，为一体推进“大管理”提供遵循依据和重要抓手。以山东高院为例，该院办公室的部门工作职责清单上，列明了“服务党组决策”“代表委员监督联络工作”等8大项主要职责，在此基础上分解出50余项具体任务事项；该院民一庭主要负责人的个人岗位职责清单上，将个人承担的主要职责列为“行政管理”“案件审判和监督指导”等4大项，之后又具体分解为30余项具体任务事项。对比可以看到，清单明确了各部门和个人任务职责，因职责不同，不同部门、不同干警的清单必然有所差别，即便是同一部门，因岗位特点、工作职责和工作量不同，干警个人的职责清单也有差异。这种“差异”就是要打破“来了任务现安排、干多干少一个样”的“粗放式”管理模式。“就是让每个人知道自己干什么、怎么干、干了不白干。”山东高院党组成员、政治部主任苏爱军道出了制度的设计初衷：首先是把职责拉出来亮一亮，让每个部门、每名干警对“分内事”都心中有数，谁干得多谁干得少，大家一目了然；其次是部门在分配任务时，特别是对职责边界模糊的任务，可以迅速明确责任人员，防止分配随机、推诿扯皮问题；再次是在公务员年度考核和平时考核、职务职级晋升、评先树优时，把清单落实情况作为重要参考，变“年底算总账”为“平时算细账”，落实得好自然脱颖而出，谁都提不出意见。思路明晰，可当初如何进行科学的制度设计，还是靠一步步来。先是蹚水过河，2023年3月，山东高院率先在省高院办公室等5个内设部门开展试点。是否有个人岗位职责清单与本部门职责清单不对应的情况？是不是存在部门内部人员职责分工不够清晰合理等问题？在总结试点经验的基础上，规范统一清单内容、格式，并在省高院机关所有部门推开“两张清单”制定运行工作，过程中对各类问题一一予以反馈完善，特别是对部门职责交叉遗漏事项、重点工作任务分工进行全面排查，参照机构改革有关精神，厘清职责边界，界定主办、协办责任，力争做到工作件件有着落、事事有交代、任务不掉地。2023年9月，“两张清单”在山东全省法院全面铺开。各地法院结合实际情况做出具体安排，威海市中级人民法院政治部组织人事处处长刘琳琳介绍，该院将全院整体工作任务层层分解、逐级落实到部门和个人，平均每个部门分解职责任务50余项，部门人员分解职责任务20至30项，消除了职责的“空白地带”，此外还在应当履行的职责外制定了“负面清单”，对干警司法行为进行反向约束。两个月后，全省173家中基层法院及山东法官培训学院的“两张清单”全部制定完成。威海中院的刘志敏清楚地记得，制度推行后不久，自己从立案庭副庭长提拔到民二庭任庭长，新岗位新身份，“两张清单”恰好成为帮助她快速转变角色的“金钥匙”。“一开始对工作任务分配缺乏系统性和全局性，存在‘头痛医头、脚痛医脚’的问题，有时看谁有空就拉过来临时做一项工作，下次同类工作再分配给其他人。”刘志敏坦言，在那种情况下，每个人的能力和特点都没能得到充分地发挥，对大家的评价也缺乏客观标准。而借助“两张清单”，她一下子对工作任务有了宏观、清晰的认识，明确了定性、定量工作有多少，结合每名干警实际情况，将部门职责科学拆分到个人，激励每个人做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。“最大的好处在于充分发挥了人的效用”，刘志敏明显感觉到，“两张清单”让大家的履职态度积极了很多，特别是在让优秀者脱颖而出的同时，也让落后的同志认识到不足，感受到其他人的帮助，大大提高了队伍凝聚力和战斗力。不过，这项工作远不是把职责填入表格这么简单。清单制定好了，关键还要看怎么用。用得好，事半功倍。“我们有一套结果运用机制，相当于让‘两张清单’长了‘牙齿’。”山东高院政治部组织人事处负责同志说，山东法院将“两张清单”与干部晋升、评优评先、日常监督管理相结合，通过对干警个人岗位职责落实情况进行分析研判，了解干警一贯表现，为组织选人用人提供依据和参考。“他们有的主持部门工作尽职尽责，既能高质高效完成个人执法办案任务，又能抓好管理带好队伍；有的面对繁重的审判执行任务，充分发挥年轻人的干劲和创新精神，多次获得上级表彰。”近日，莱阳法院在提拔任命9名干部时，就将“两张清单”列入评价标准。“我们认真对照了职责清单情况，对出色完成个人职责清单以及扛牢部门职责、在年度重点工作中积极履职尽责的干警，优先提拔任用。”莱阳法院政治部有关工作人员介绍说，该院建立实时动态管理机制，树立干事创业、担当作为的鲜明导向，为“脱薄争先”提供了有力的机制保障。作为全国相对薄弱基层法院，目前该院脱薄各项指标持续向好发展。落实得好有激励，可如果落实得不好呢？“牙齿”的威力某种程度上更体现在对后进者的鞭策。山东某基层法院结合“两张清单”，今年以来先后对2名履职不力的部门负责人开展谈话提醒，发挥了“两张清单”制度的监督和约束作用。包括结果运用机制在内，山东法院已围绕“两张清单”建立起一整套较为完善的工作机制，比如日照市中级人民法院实行实时动态调整，明确“人走”“岗变”必须及时完成清单更新；潍坊市中级人民法院实行周例会“对单点评”、月调度“照单督办”、季研判“亮单问效”；济南市中级人民法院将“AB角制度”纳入清单……这些做法有效保障了“两张清单”在实施过程中的活力，也推动了制度在运行中不断创新完善。事事有人做、人人有事做、件件有担当。放眼山东全省法院，“两张清单”推行以来，广大干警的紧迫感、责任感、使命感更加强烈，干事创业精气神得到显著提升，精神面貌焕然一新，实现了从“要我干”到“我要干”的转变。这股精气神传导到工作上，就能带动审判质效的提升。今年前三季度，山东法院审判执行收案193.5万件，结案171.6万件。在最高人民法院设置合理区间的14项审判质量管理指标中，山东法院整体质效指标和各业务条线质效指标均达标，审判执行质效持续走在全国法院第一梯队。此外，山东法院积极推动开展的“三强三优”专项活动、“小案事不小、小案不小办”、府院联动等工作已形成独具特色的司法品牌。“关键是要用活、用好。”霍敏表示，山东法院将树牢“大管理观”，依托“两张清单”制度，健全工作机制、激活队伍效能，推动职能运行更加科学高效。来源：人民法院报·1版
作者：郭德民 马云云 刘多帅
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新媒体编辑：段茜茜
