清廉大理建设 | 清风万里路 步步“廉花”开——清廉大理建设2024年工作综述

事成于气正，业兴于风清。2024年以来，州委将清廉大理建设作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，以“清廉单元”建设为载体，纵深推进和精准实施清廉大理建设“十大行动”，全力打造山清水秀的政治生态和团结向上的发展环境，绘就了一幅全域清廉新画卷，为实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗、文化清新注入了“廉”动力。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。在清廉大理建设工作中，州委坚持高站位谋划、高起点先行、高标准推进，推动各职能部门各司其职、各负其责，形成纵向到底、横向联通、责任共担、成果同享的局面。制定州委常委会“三重一大”决策实施办法，出台领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法，强化“关键少数”监督。州委常委会会议共研究了50个关于全面从严治党、党风廉政建设、清廉大理建设、作风建设和反腐败工作方面的议题。“一把手”带头常态化开展廉政提醒谈话，把监督抓在日常、严在经常，州委主要领导开展廉政谈话135批550人次，约谈7家州级单位党委（党组）书记，听取32家单位党委（党组）书记述责述廉，督促推动各级党组织落实管党治党政治责任。深挖严查各级“一把手”作风和腐败问题，全州纪检监察机关给予63名乡科级以上“一把手”党纪政务处分，“引领行动”抓严抓实抓出了成效，为全州上下坚决打赢反腐败斗争、涤荡歪风邪气、建设山清水秀的政治生态吹响了冲锋号。

我州始终把旗帜鲜明讲政治作为首位要求，“护航行动”聚焦“国之大者”强化政治监督，重点突出民族团结进步、生态文明建设、经济转型升级、粮食安全和耕地保护等7个重点任务，以“项目化”监督直抵病灶，组建7个“监督单元”，对21个子项目跟进监督，发现并督促推动问题整改246个，政治监督更加具体化、精准化、常态化。今年4月初，剑川县委巡察组在入户走访时了解到，甸南镇兴水村土地整治旱改水项目2023年管护资金没有及时兑付到位，群众意见大，巡察组将该问题及时向镇党委、政府进行了交办，县纪委监委跟进监督，甸南镇党政“一把手”牵头，迅速推动完成了300余户共105万余元管护资金的兑付工作，资金全额兑付后，兴水村群众笑逐颜开。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。各县（市）在强化干部监督的同时，突出严管厚爱、强化勤廉导向，抓实选人用人、考核激励、干部“能下”和容错纠错4个机制。今年以来，全州共提拔使用700名表现突出的优秀干部，让干部担当实干、能闯敢干、干净能干；调整不适宜担任现职干部51名；108名受处分影响期满、表现突出且符合条件的州管干部得到进一步使用或晋升职级；对77名党员干部和1个党组织予以容错纠错；为受到不实举报的166名党员干部和28个单位（党组织）澄清正名；向公安机关移送1件涉嫌诬告陷害他人问题线索。干部担当精神与日俱增，干事创业环境不断优化，“激励行动”落地见效。

从制定清廉大理建设“施工图”到撰写“清廉单元”建设工作方案，再到清廉大理建设“十大行动”的74项重点任务243项主要措施的细化，每一步，没有现成的经验可学，只能梳理工作串点成线、连线成面，揉碎过往经验再重组。一年来，清廉大理建设蹄疾步稳，一张张“施工图”正逐步成为群众身边的“实景图”。

“我们通过搭建‘晾举措、晒成效、促整改’的平台，制作‘十大行动’作战图，实行‘三色调度、五星评价’机制，用绿、黄、红3色挂牌标示重点任务工作进展，以1至5颗星标识评价工作推进质效，‘点对点’统筹调度指挥。通过动态调度各项工作，每季度‘晾晒’12县（市）党委、州级5个牵头部门和32个责任部门履责‘自画像’和成效清单，动态呈现成果，校准工作偏差，提升工作质效，通过这些一目了然的方式，监督推动成效立竿见影。”州纪委监委党风政风监督室主任杨海霞介绍说。

为保证工作效果，州委制定《大理州纵深推进清廉大理建设责任清单》，州委、州政府班子成员强化调研督导和研判调度，协调解决工作中遇到的困难问题，不断压实分管部门抓好清廉建设政治责任。州纪委监委充分发挥清廉建设“参谋本部”“监督推动本部”作用，实行由班子成员领衔负责、监督检查室分块联系、派驻纪检监察组靠前监督的工作制度，强化指导监督，点名道姓印发通报，提出建议，督促整改。各级各部门对标抓落实，将清廉建设政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、记在心上，“四责协同”联动的工作格局得到进一步巩固。

一份份台账清晰记录着工作痕迹。今年4月以来，洱源县两所学校餐饮具阴离子合成洗涤剂超标问题相继出现，驻州市场监管局纪检监察组第一时间督促州市场监管局联合州教体、卫健、人社等部门，对全州1743所学校的食堂和1个校外供餐单位进行全覆盖摸排，全程跟踪督导深入推进中小学校园食品安全突出问题专项整治工作，共推动解决校园食品安全方面问题181个、查办校园食品安全行政执法案件44件，累计投入636.94万元用于购置设备、维修改造，规范提升食堂120多个，校园食品安全各项责任得到不断压实。

今年以来，大理州“行走的廉政课”、干部周转房管理监督等工作受到省委肯定并供全省交流学习，大理州澄清正名激励干事创业、宾川县专项监督推动解决办证难等10多项工作分别被《人民日报》《中国纪检监察报》等媒体报道和点赞，清廉之治、清廉之效持续释放。

“今天来办老年卡，四五分钟就办好了，我对这样的服务感到很满意。”到鹤庆县政务服务局政务服务大厅办事的鹤庆县辛屯镇新村村民杨金义说。

鹤庆县政务服务局在政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，着力解决市场经营主体和群众办事过程中出现的“肠梗阻”和“踢皮球”问题。“办不成事”窗口设立两年多来，以实实在在的工作作风赢得了企业和群众的赞誉。

鹤庆老寸银制品有限责任公司财务人员早昊旻说：“有时候我们会出现发票额度不够的情况，这时我们只需向政务服务大厅的税务窗口拨打电话，窗口办事人员就会及时帮助处理，我们事后过去签字补资料就行了，这样很方便。”

清风拂万家，廉洁润大理。今年以来，我州深化作风革命、效能革命，聚焦政策落实、行政审批、执法监管、政务服务、廉洁履职，持续推进优化营商环境“暖心行动”，全州政务服务事项网上可办率达99.36%、“最多跑一次”比例达99.63%、承诺办结时限压缩78%，全州公共资源交易全流程电子化率达100%。

同时，出台大理州严厉打击围标串标违法行为“九要九严禁”，调查处理招投标领域违法违规行为15起。深入开展“双月茶叙”“访企问需促发展”等活动，一批困扰市场经营主体和群众办事的痛点堵点难点问题得到有效解决，全州营商环境持续优化。

在大理，各级纪检监察机关纠“四风”树新风的脚步从未停歇。5600多名党员干部在126个会场参加全州党员干部涉酒纪律作风问题专项整治工作推进会，同步接受纪法教育，州委在“固堤行动”中，坚持从“小切口”入手以“小”见严，再次疾风厉势推进涉酒纪律作风顽疾治理，狠刹陈规陋习。坚守节假日等重要节点，强化对“节日病”等“四风”问题的明察暗访，持续推动为基层减负工作。在深化违规吃喝问题专项整治中，发现违规吃喝问题43个，党纪政务处分33人，通报典型问题9批次。今年以来，全州查处违反中央八项规定精神问题214件，党纪政务处分272人，通报违反中央八项规定精神典型问题28批72件103人，通报党员干部酒驾醉驾问题57批76人。坚持“惠民行动”与集中整治工作一体推进，超常规强力集中查处了一批啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”，动真碰硬有效化解了一批群众急难愁盼问题。全州发现并推动解决问题6063个，处置问题线索2726件，立案1199件1199人，留置54人，移送司法机关29人，处分809人，下发纪检监察建议书252份，推动建章立制199项；收集群众可感可及的典型实事360多件，群众的获得感、幸福感进一步增强。从遏制“舌尖上的浪费”到习惯厉行节约“过紧日子”，干部下乡交伙食费从督促变为自觉，党员干部“酒驾醉驾歪风”从易发多发到得到有效遏制，通过党风政风引领社风民风，社会新风尚持续显现，人民群众切实感受到了作风建设带来的新变化、新气象。

反腐惩恶、高压震慑，大理决不“手软”。今年以来，我州强化标本兼治，坚持一体推进“三不腐”态度不变、决心不减、尺度不松，以零容忍态度惩治腐败，着力铲除腐败问题产生的“土壤”和条件，让党员干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，毫不动摇把反腐败斗争推向纵深，为推进新时代清廉大理建设提供坚强保障。

春风化雨、润物无声。我州着眼“大理味”、时代性等特点，结合历史文化、挖掘本土特色，寻找符合现代社会节奏和审美趣味的表现形式，开展警示教育。由州纪委监委、州委宣传部会同州文旅局、州白剧团共同创作的“沉浸式”警示教育庭院实景话剧《抉择》，将警示教育从会场、基地搬到白族庭院，让各级“一把手”全景式、零距离地感受实景话剧带来的代入感和冲击力，让廉洁文化“出圈出彩”，廉洁教育春风化雨般入景入情、入脑入心，发挥出洗心养正、培根铸魂的独特作用。

“《抉择》源于现实又高于现实，作为‘一把手’，自己将结合交通项目资金体量大、廉政风险高的实际，正心境、强免疫，做到心不动于微利之诱、目不眩于五色之惑。”云龙县交通运输局党组书记、局长徐寿伟说道。

为营造遵规守纪、崇廉尚洁的良好氛围，我州以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，加强新时代廉洁文化宣传教育，开展宣讲5200余场，受众达26.8万余人；组建清廉大理党纪法规宣讲团，对各县（市）和州级部门进行全覆盖宣讲，开展宣讲1289场，受众8.59万余人次；2.2万余人到大理州反腐倡廉警示教育基地接受警示教育；依托本土资源，持续开展“行走的廉政课”系列活动，教育部门结合实际开展“行走的思政课”活动，以清为美、以廉为荣的清廉价值观在大理逐步形成。

一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑。全州纪检监察机关在“雷霆行动”中保持惩治腐败的高压态势，紧盯国企、医疗、教育等权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域，坚决惩治政治问题和经济问题交织的腐败问题，深入清理“污染底泥”和“污染因子”。1至10月，全州纪检监察机关共处置问题线索3587件，立案1876件，留置87人，处分1709人，同比分别增长31.8%、54.7%、16%、62.3%，共挽回经济损失2.77亿元，达到了以案促改、以案促治、以案促建，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。

我州持续推进医疗收费电子票据和社保基金保值增值改革，开展基层“三保”、财政暂付款管理、“一卡通”等“9+1”重点问题专项整治，发现并整改问题156个，制定完善相关规章制度，推动财政资金和干部廉洁“双安全”。制定落实“过紧日子”要求硬化预算管理20条措施，持续压减日常运转经费，州本级“三公”经费预算连续12年只减不增，年均降幅达8.7%。率先在全国开发应用的“公务出差个人伙食费及市内交通费缴纳系统”方便快捷，受到一致好评，“清源行动”走深走实。研究制定出台《大理州关于高质量做好项目工作的指导意见》，明确“负面清单二十三条”，实行政府投资“三色清单”管理，强化新建政府投资项目审批约束，在第一批和第二批提级论证项目中，不予通过116个、缓建32个、停建9个，以“阳光行动”助推投资结构转型，前三季度全州产业投资占比稳定在50.1%，成为支撑全州投资的“第一主力军”；列入省级重大产业项目136个，开工率、入库率均超过全省平均水平。

“医德高尚亲和仁爱，医术高超严谨精湛。”近日，大理州人民医院消化内镜中心收到一份特殊的礼物——患者杨先生一家赠送的锦旗和感谢信，简短的话语表达了患者及家属对全体医护人员发自内心的感激。这是我州开展“清廉医院”建设取得实效的一个生动缩影。

我州聚焦机关、国企、村居、学校、医院5个“清廉单元”，将“十大行动”有机融入单元建设，全力推动“清廉单元”建设从“施工图”变为“实景图”，实现清廉建设向纵深发展、向基层延伸，形成全域推进、全面共进的良好态势。

一分部署，九分落实。州委州直机关工委将“清廉机关”建设融入自身业务工作中同步推进、同向发力、同步问效，以“清廉机关”创建推动部门业务创优提质。州委组织部将“清廉机关”建设工作与“一把手”和领导班子监督“引领行动”、清廉大理建设干部担当作为“激励行动”、党纪学习教育等工作相融合，助推“清廉机关”建设创优提质。州委宣传部制定“制度提升年”“电影党课”“用系统内案例警示教育自己人”等系列活动计划，推动“清廉机关”建设与业务工作全面深度融合。

州国资委党委在“清廉国企”建设中，围绕诚信廉洁、守法经营、内控健全、服务高效的要求，将“清廉国企”建设融入生产经营和项目管理，将“清廉软实力”转化为“发展硬道理”，全力推进大理州国家粮食储备库整体搬迁、州人民医院医疗核心区建设、洱海流域山水保护、大理州集中建园化工产业园区标准厂房及配套设施建设、万头奶牛标准化养殖场建设、大理火车站提升改造等重点项目。

州委社会工作部在“清廉村居”建设中，系统化、清单化、一体化推进工作任务，通过持续规范村级议事决策程序、加强村级集体“三资”管理、深化作风革命效能革命、整治形式主义为基层减负等工作，基层清廉元素不断厚植，清廉文化的影响力、渗透力不断增强，广大群众在乡村振兴中的获得感、幸福感、安全感不断提升，涌现出了永平县曲硐村党建聚力打造“清廉村居”民族样板、巍山县小围埂村“五廉”文章打造“清廉村居”等典型，全州“清廉村居”建设由“量变”实现“质变”。

州教育体育党工委在“清廉学校”建设中，以开展新时代廉洁文化“强基行动”为载体，精心打造廉洁文化长廊、廉洁文化墙等廉洁文化阵地，大力推进廉洁文化进校园活动。以开展专题宣讲、漫画展示、案件剖析，举办廉政诗歌朗诵、文艺演出，制作廉洁书签等方式，推动廉洁文化宣传教育入脑入心。培育建设了下关一中初中部“清风廉韵润初心·同心向党共成长”、州实验小学“廉雨润童心”等一批校园廉洁文化品牌。大理州“行走的思政课”被认定为全省首批“云岭思政教育品牌”之一。

州卫生健康党工委在“清廉医院”建设中，围绕解决群众看病就医急难愁盼问题，及时出台解决看病就医难题11项措施，主动推行“1次挂号就诊，3日回诊有效”、多学科诊疗、整体护理责任制等制度，打造“大理健康服务”全州预约挂号平台，着力改善群众就医体验，以新风正气推动工作创优提质，推动“清廉医院”建设走稳走实。

随着“清廉单元”建设在全州各级各部门有序开展，清正廉洁的理念正一步步覆盖到我州各个行业、各个领域，以清为美、以廉为荣的清廉文化逐步深入人心。

大江奔流，聚势向前。通过努力，白州大地以清廉之治、清廉之效、清廉之美推动经济社会发展的正效应持续释放活力，全面从严治党新篇章在不断续写，风清气正的政治生态新图景在改革发展的大潮中正徐徐铺展！